Когда прекращается?

Юридические рамки прекращения временного применения четко установлены ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров.

Статья 25. Временное применение

1. Договор или часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если:

a) это предусматривается самим договором; или

b) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

2. Если в договоре не предусматривается иное или участвовавшие в переговорах государства не договорились об ином, временное применение договора или части договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не становиться участником договора.

NB: При этом, поскольку международный договор в силу еще не вступил, речь идет не о прекращении договора (с соблюдением установленных международным правом процедур и условий прекращения договоров), а о прекращении его временного применения.

Кто принимает решение о временном применении МД:

• Органами, наделенными компетенцией заключать международные договоры.

• Если для заключения международного договора не требуется санкция парламента и реализация вытекающих из договора обязательств находится в рамках компетенции органов исполнительной власти, то временное применение такого договора не вызывает особых проблем, так как решение о применении договора на временной основе принимается в пределах полномочий органов исполнительной власти заключать международные договоры. Реализация обязательств, вытекающих из временно применяемого договора, может быть осуществлена органами исполнительной власти самостоятельно.

• Если же речь идет о тех международных договорах, для заключения которых требуется санкция парламента либо для реализации которых необходимо принятие или изменение парламентом соответствующих законов, то принятие органами исполнительной власти решения о временном применении таких договоров либо вообще невозможно, либо нуждается в санкционировании парламентом или принятии (изменении) им законов, необходимых для реализации обязательств, вытекающих из временно применяемых договоров.

Лишь отдельные государства допускают возможность принятия органами исполнительной власти решений о временном применении международных договоров, для заключения которых требуется санкция парламента, в то время как в большинстве государств такие решения рассматриваются как стремление обойти парламент, нарушающее установленные внутригосударственные процедуры принятия и реализации международных договорных обязательств. В связи с этим И.И. Лукашук отмечает необходимость учитывать распространение в договорной практике понимания о том, что согласие применять международный договор временно означает, что такое применение осуществляется в той мере, в какой это возможно сделать согласно конституционным системам государств.

Регистрация:

Статья 102 Устава ООН предусматривает, что государства-члены ООН должны при первой возможности зарегистрировать любой международный договор. В том случае, если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН.

• В соответствии с правилами регистрации и опубликования договоров, одобренными резолюцией ГА ООН от 14 декабря 1946 г., только вступивший в силу договор подлежит регистрации.

• Регистрация может быть произведена одной из сторон договора. Если договор зарегистрирован одной из сторон договора, то другие стороны освобождаются от обязательства такой регистрации.

• Участники Венских конвенций 1969 и 1986 г. на основании ст. 80 и 81 соответственно обязаны направить вступившие в силу договоры в Секретариат ООН для регистрации или для хранения в делах и для опубликования (регистрацию договоров производят и другие международные организации, например ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.

• РФ: Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» на МИД России возлагается обязанность регистрировать международные договоры РФ в Секретариате ООН и в соответствующих органах других международных организаций.

Публикация договора:

• Зарегистрированные Секретариатом ООН договоры публикуются в специальной серии «Treaty series». Договоры публикуются и другими международными организациями.

• Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров, заключенных с их участием.

Промульгация = внутригосударственная публикация.

порядок опубликования международных договоров в РФ.

В РФ:

ст. 30 (ФЗ о МД): вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых было принято в форме федеральных законов, подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации (они также публикуются в Бюллетене международных договоров, являющемся официальным изданием).

Остальные международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) публикуются в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти в официальных изданиях соответствующих органов.

Закон также предусматривает создание Единой государственной системы регистрации и учета МД РФ, находящихся в ведении МИД России.

Особенности заключения договоров с участием международных организаций

Немного о М.О.

В своем большинстве международные организации не подчинены друг другу. Они не могут диктовать, навязывать волю друг другу. Отношения между международными организациями, как правило, строятся на координационной, а не на субординационной основе. В этом смысле международные организации равноправны. Но равноправие международных организаций ввиду наличия у них разного объема правосубъектности носит ограниченный и относительный характер. Тем более оно не должно означать их приравнивания к государствам – основным суверенным субъектам международного права, между которыми действует принцип суверенного равенства. Этот принцип не распространяется на международные организации, так как они суверенитетом не обладают.

Договорная правоспособность:

Международная договорная правоспособность международных организаций существенно отличается от договорной правоспособности государств. Международные организации обладают специальной договорной правоспособностью, то есть вправе заключать международные договоры по сравнительно узкому кругу вопросов в пределах их компетенции, определяемой учредительными документами международных организаций. Эта особенность договорной правоспособности международных организаций нашла свое отражение в формулировке статьи 6 Конвенции о праве договоров с участием международных организаций 1986 года, где сказано, что «правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами этой организации».

Так же как и государства, международные организации осуществляют свою договорную правоспособность через посредство своих органов, а последние – через своих представителей или уполномоченных, что определяется уставами этих организаций.

Нужно также иметь в виду, что указания на орган, полномочный заключать международные договоры, могут содержаться не в уставах, а в решениях и других постановлениях международных организаций.

В то же время в Венской конвенции 1986 года было констатировано, что международные организации обычно на практике не прибегают к выдаче официальных документов, уполномочивающих их представителей заключать международные договоры. Объясняется это тем, что договоры, заключаемые международными организациями, являются двусторонними или это договора с весьма ограниченным числом участников и их заключению предшествует обширная переписка, где обычно точно определяется личность тех лиц, которые будут совершать от имени международной организации акты по заключению международного договора. Иногда для этих целей все же выдается неформальный документ, такой как простое письмо. В других случаях в организациях есть высшее лицо – руководящее персоналом организации «главное должностное лицо», по выражению пункта 3 статьи 85 Конвенции о представительстве государств, – которое обычно на практике рассматривается вместе с его заместителями в качестве представителя международной организации, что снимает вопрос о наличии формальных полномочий.

Специфика этих организаций как субъектов международного права сказывается на заключаемых ими международных договорах, в том числе на процедуре заключения, формах и видах договоров. Международные договоры с участием международных организаций отличаются по своему волевому содержанию от межгосударственных договоров. Характер выражаемой в тех и других согласованной воли не одинаков. В договорах между государствами соглашение всегда является результатом согласования суверенных воль, порой разнотипных государств как субъектов международного права. В договорах с участием международных организаций суверенная воля может проявляться, если с одной стороны в договоре участвуют государство или группа государств, или вообще отсутствовать, если в договоре участвуют только международные организации, поскольку международные организации суверенитетом не обладают и, следовательно, не могут обладать суверенной волей. Воля международной организации, как и сами международные организации, является вторичной, производной от воли государств. Она формируется государствами в процессе их борьбы или сотрудничества в различных органах международной организации и выражается в актах этих органов, которые одновременно являются актами данной международной организации, выражающими ее волю. Воля международных организаций существует параллельно с волей государств, а не над ними. Государства и в международной организации остаются суверенными субъектами международного права со своей волей.