18. Судебная власть и конституционный контроль во Франции.

В основе французского правосудия лежат такие принципы, как равенство перед судом, коллегиальность, профессионализм, независимость и несменяемость суди. Закон 1970 года установил принцип бесплатности правосудия при рассмотрение гражданских и административных дел.

Судебная система Франции сложная.

Выделяют суды общей юрисдикции и административные трибуналы, осуществляющие административную юстицию.

Система общих судов включает Кассационный суд, апелляционные суды и суды первой инстанции.

Административная юстиция возглавляется Государственным советом + в неё входят Административные и Апелляционные административные суды.

+ есть судебные учреждения, специализирующиеся на рассмотрении отдельных категорий дел: торговый трибунал, советы прюдомов, которые рассматривают трудовые споры.

Государственный совет – около 300 членов, возглавляет премьер (ГС)

5 административных секций и 1 секция по разрешению споров

Орган административной юстиции (контроль за деятельностью административных органов, кассационная инстанция для решений Апелляционных Административных судов и решений Счетного суда) и консультативный орган Правительства (привилегированный советник – обязательные и предварительные заключения (квази-предварительный конституционных контроль))

Элемент конституционного контроля – может аннулировать акты административных органов

Не входят в судебную систему (по Арубзкину)

Высокий суд и Суд правосудия

Их принято называть органами политической юстиции.

Высокий суд – рассматривает дела Президента: совместно заседающие палаты Парламента.

Суд правосудия Республики – рассматривает дела министров: из 12 парламентариев (по 6 от палаты) и 3 судей Кассационного суда. Любое лицо может обратиться в этот суд с жалобой на то, что министр совершил преступление. Жалоба подается в специальную комиссию, в которую входят 3 судьи из Кас. суда.

Только уголовные вопросы ! Применение УК/УПК

Мера наказания голосуется от наименьшей к наибольшей: от штрафа до лишения свободы

++++Прочие органы (запихну-ка их сюда: надо знать - говорил на лекции):

Счетный суд (комиссия) – помогает Правительству контролировать исполнение финансовых законов

При нем действует прокуратура.

Решения могут быть пересмотрены Гос советом

Экономический, социальный и экологический совет:

Формируется на корпоративной основе (233 члена) – из профсоюзов, предпринимательских учреждений

Консультативные функции – заключения по запросам Правительства (заключение обязательно по проектам программных законов и соц-экон программам

По собственной инициативе – привлекают внимание Правительства к какому-то вопросу и дают самостоятельное заключение

+могут отправлять делегатов в Парламент

Имеют большой авторитет, с ними считаются (корпоративная демократия)

+ с 2008г – Защитник прав: назначается Президентом на 6 лет

Функции: обеспечение прав, свобод

Независимый орган власти

Конституционный совет (КС) – конституционный контроль

Независимый характер. Власть считается с мнением КС.

Особенность: акты Парламента рассматривает КС, акты Правительства – ГС

Также КС – Высший суд по избирательным спорам

С 2008 высший судебный орган, т.е. + последующий контроль

+ Консультативные функции (по введению ЧП)

Состав:

1. По 3 члена назначаются Президентом и председателями каждой палаты – 9 ( на 9 лет, 1 раз)

2. Пожизненно бывшие Президенты

Инициаторы запроса о конституционности: Президент, Премьер-министр, председатели палат, группа из 60 депутатов, группа из 60 сенаторов

КС не может рассматривать законы, которые приняты на референдуме

В обязательном порядке рассматриваются регламенты палат и органические законы до вступления в силу

Рассмотрение 1 месяц (срочно —8 дней)

Изначально КС осуществлял только предварительный контроль

2008г – контроль по конкретному делу. Появились открытое и гласное заседание.

+ споры о том, законодательная или исполнительная власть

Высший совет магистратуры

Возглавляется Президентом, фактически председательствует Министр юстиции

2 палаты:

• В отношении судей – 5 судей и 1 прокурор: предлагает Президенту кандидатуры судей в высшие суды, привлекает к ответственности судей

• В отношении прокурор – 5 прокуроров и 1 судья: дает заключения на назначение прокуроров и привлекает прокуроров к ответсвенности

+ председатели палат Парламента и 3 независимых лица от Президента

19. Регионализм и местное самоуправление во Франции.

Основные начала территориальной организации власти во Франции.

По форме государственного устройства Франция – унитарное государство.

Федералистские начала были вообще несвойственны французской государственности, хотя отдельные проявления федералистских концепций имели место, в частности, в ходе Великой французской революции. Федералистские проекты выдвигали жирондисты, входившие в Национальный учредительный конвент, созданный на втором этапе революции после Парижского восстания 10 августа 1792 г. Жирондисты ориентировались на конституционную практику США и Швейцарии. Конвент после коротких дебатов провозгласил Францию единой и нераздельной республикой.

В 1958 г. была еще одна попытка воплотить принципы федерализма в государственное устройство Франции. Конституция Франции (1958) в первоначальной редакции предусматривала образование французского сообщества на основе объединения Франции с бывшими колониями. Однако в связи с реформой Конституции в 1960 данные колонии обрели независимость без выхода из Сообщества. Они являются в настоящее время самостоятельными государствами. Взаимоотношения метрополии с колониями стали строиться на основе норм международного права. В 1993 соответствующим конституционным законом положения о Сообществе были отменены. В то же время отдельные бывшие колонии приобрели своеобразный статус заморских департаментов, заморских территорий и особых территориальных коллективов.

Французское государство всегда характеризовалось как унитарное с высокой степенью централизации. Но для современного периода развития государственности характерны процесс укрепления вертикали государственной власти, с одной стороны, и процесс деволюции, означающей передачу власти от центральных органов на нижестоящий уровень, - с другой. Во Франции этот процесс приобрел форму регионализации.

Под регионализмом понимается система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством (общностью), более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти.

Процесс регионализации в стране берет свое начало со второй половины 1960-х гг., когда президент де Голль вынес на референдум проект о реформе административно-территориального деления, которая предусматривала образование новых территориальных единиц – регионов. Одновременно на референдум, состоявшийся в 1969 г., выносился проект реформы Сената. Французский народ не поддержал своего президента, и Де Голль ушел в отставку.

Но в 1972 и 1982 гг. реформа была все же проведена (уже в период президентства Ж Помпиду и Ф. Миттерана).

Особо важное значение для реформирования системы местного правления имел закон о правах и свободах коммун, департаментов и регионов от 2 марта 1982 г., который положил в основу организации власти принципы деконцентрации и децентрализации.

Дeконцентрация определяется как система административной организации, при которой правительство делегирует часть полномочий назначаемым им должностным лицам, чьей обязанностью является представлять правительство в пределах данной административно-территориальной единицы (осуществление центральной властью своих полномочий на местах через назначаемых ею должностных лиц (префектов, структурные подразделения министерств и ведомств и т. п.))

Децентрализация означает передачу государственно властных полномочий негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым местными представительными органами.

Децентрализация в полной мере соответствует общей схеме континентальной модели местного самоуправления, согласно которой функции государственного управления на местах и функции местного самоуправления сочетаются в системе органов местного самоуправления, в то время как в англосаксонской модели они разъединены.

В ходе дальнейшего развития реформы местного самоуправления в стране в 1990-е гг. процессы деконцентрации и децентрализации власти привели к становлению института территориального коллектива, который соединяет «децентрализованную» и «деконцентрированную» администрацию в единое целое.

Территориальный коллектив как управленческая система, сочетающая функции местного самоуправления государственного управления на местах и позволяющая решать общегосударственные задачи с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Административно-территориальное устройство страны.

Современная система административно-территориального деления складывалась на протяжении длительного исторического периода. В эпоху абсолютной монархии основной единицей территориального деления были провинции. Среди этих провинций прежде всего следует назвать исторически сложившиеся области – Бретань, Бургундию, Гасконь, Прованс, Шампань и др.

В период монархического строя в стране возникали коммуны на основе хартий, закреплявшие те или иные привилегии. Возникали также свободные города, но в конечном счете королевская власть подавляла эти тенденции.

В ходе Великой французской революции была проведена реформа административно-территориального деления. Существовавшее тогда многообразие форм территориальных образований было заменено едиными единицами – департаментами и коммунами. Важнейшей территориальной единицей стал департамент, прежние провинции были заменены на компактные единообразные департаменты, получавшие названия рек, гор, лесов. Наименование и границы департаментов определялись населением без вмешательства центра. Такое деление просуществовало почти два столетия.

В ходе реформ 1970-1990-х гг. была создана новая система административно-территориального деления. Были образованы общие административно-территориальные единицы, в пределах которых осуществляется отраслевое управление в различных сферах жизнедеятельности и специальные территориальные единицы – округа, в пределах которых реализуется управление какой-либо одной отраслью (здравоохранением, образованием и др.).

Общие административно-территориальные единицы имеют пять уровней: регион, департамент, округ, кантон и коммуна.

Наиболее важные из них – регионы, департаменты и коммуны.

Регионы – самые крупные территориальные единицы (всего их насчитывается на материковой части страны 13 + статус региона имеют и заморские департаменты: Гвиана, Реюньон, Мартиника, Гваделупа, Майотта.

Прим:

Это данные из Вики по реформе 2014-2016гг – мы это проходили на французском языке. А Арбузкин в 2018 году еще этого не прошел и у него другая инфа (21 + 4). Я не знаю знает ли об этом Прудентов, так как он на лекции сказал: «в ученике все хорошо написано, почитаете сами», Арбузкин - лох 😊

Средним (и ключевым) звеном являются департаменты. Внутренняя территория Франции разделена на 96 департаментов. Париж обладает статусом департамента и коммуны. К этому добавляются еще пять заморских департаментов. Самым низовым звеном административно-территориального деления являются коммуны. Их насчитывается свыше 36,5 тыс.

На уровне округа (во главе с супрефектом) осуществляется управление в ограниченной сфере. Кантоны фактически являются избирательными округами. Местное самоуправление в полном объеме осуществляется на уровне коммун и департаментов. Основы этого заложены в Конституции Франции, в разд. XII которой устанавливается, что коммуны, департаменты и заморские территории являются территориальными коллективами, которые свободно управляются выборными органами.

Центральная власть и местное самоуправление.

Все больше проявляется тенденция разделения функций государственной и местной администрации. С проведением в 1982 г. реформы административно-территориально устройства функции местного самоуправления и прямого государственного управления на местах были отделены друг от друга на уровне департаментов и регионов.

На уровне департаментов представителем центральной власти является префект. который назначается в каждый департамент декретом президента, принятым в Совете министров по представлению премьер-министра и министра внутренних дел. Префект наиболее крупного департамента в регионе становится одновременно префектом региона.

Префект представляет на местах премьер-министра и министров пo соответствующим сферам деятельности. Он считается первым по иерархии должностным лицом департамента. Выступая от имени государства, префект осуществляет контроль за соблюдением общенациональных интересов и проведением общегосударственной политики, способствует осуществлению в пределах департамента полномочий центральных органов государственной власти, обеспечивает взаимосвязь между центральной властью и территориальными структурами. Он контролирует исполнение в департаментах и регионах нормативных актов центральных органов государственной власти, осуществляет координацию деятельности различных правительственных служб на территории департамента (например, таких, как управление социальными санитарными делами, ветеринарии, сельского хозяйства и т.п.). Префект обладает полномочием принятия решения об использовании полицейских сил для поддержания порядка; может обжаловать в судах административной юрисдикции незаконные решения и действия органов власти департамента и коммун. В целях обеспечения функций исполнительной власти департаменты разделены на округа, которые возглавляются с являющимися помощниками префекта в своем округе. Они контролируют деятельность коммунальных органов и служб в целях обеспечения общегосударственных интересов.