15. Избирательное право, избирательная система и политические партии Франции.

Источники избирательного права

• Конституция

• Избирательный кодекс : кодекс не в нашем понимании - не единый акт – совокупность норм избирательного права, которые систематизированы определенным образом

• Закон 1962 о выборах Президента всеобщим голосованием

• Закон 1977 о выборах представителей в Европарламент (по пропорциональной системе)

• Закон 1988 о финансовой гласности политической жизни

Принципы избирательного права

• Всеобщность: с 18 лет активное избирательное право для граждан; граждане ЕС, но только на муниципальных выборах. Оговорка: иностранцам нельзя быть мэрами, их заместителями и участвовать в назначении выборщиков в Сенат. Избиратели должны самостоятельно зарегистрироваться. Списки составляются коммуной и ежегодно пересматриваются. Ценз оседлости: 6 месяцев

• Равенство: 1 избиратель – 1 голос, с 1986г единые округа, которые должны делиться в соответствии с границами кантонов. Искл: большие кантоны – больше избирательных округов. Отклонение – 20 %

• Свобода: личное голосование - право, а не обязанность, + можно по доверенности!

• Тайное голосование (бюллетени в конверты)

Пассивное избирательное право: в Национальное Собрание и для Президента с 18 лет, в Сенат с 24 года !!!

В коммуну – все, кто платит налоги в данную коммуну (даже тот, кто не зарегистрирован в коммуне)

Избрание Президента

• С 1965г прямым голосованием – первые выборы (1962 – изменения в Конституцию)

1. Выдвижение кандидатуры и сбор подписей избранных лиц (региональные советники, парламентарии – не так сложно, легче, чем наш «муниципальный фильтр». Ограничения собрать подписи нужно в 30 департаментах и не больше 10% в каждом департаменте

2. Внесение залога – небольшой (1500 евро)

• Компенсация расходов: 1/20 от потолка расходов – в любом случае, если набрал 5 % - ¼ от потолка расходов

3. Декларация об имущественном положении

3. 2 тура

В 1 туре очень сложно получить мандат ( во Франции такого не было).

4. 5 лет (раньше было 7), не более 2 сроков подряд (с 2008г)

Выборы в Парламент

• Национальное собрание:

577 депутатов на 5 лет, прямые выборы

Почти все депутаты избираются от метрополии (от континентальной Франции) – 539

11 – от граждан, живущих за рубежом

27 – от заморских территорий

Допускается только самовыдвижение.

Особенность: вместе с депутатом выбирается его заместитель, который замещает депутата в случае досрочного прекращения полномочий.

Предельная сумма расходов на выборах депутатов – 38тыс евро на каждого. Если кандидат набрал больше 5 % - 50 % расходов компенсируется.

Юридические лица не могут финансировать кампанию кандидата, за исключением политических партий.

Выборы проводятся на основе мажоритарной униноминальной системы в два тура. Избираются депутаты по одномандатным округам.

В 1 туре для победы нужно набрать абсолютное большинство голосов.

Во 2-й тур — получившие 12,5% голосов. Избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов, т.е. применятся мажоритарная система относительного большинства.

• Сенат:

348 сенаторов на 6 лет (до этого 9).

В основе лежит принцип территориального представительства.

Косвенные выборы:

Избирательный округ – департамент. В каждом избирательном округе создается коллегия выборщиков, в которую входят депутаты Национального собрания, избранные по одномандатным округам в рамках этого департамента, региональные и генеральные советники и муниципальные депутаты, которые составляют 95% выборщиков. Количество делегатов от коммуны отличается: если до 9тыс жителей – от 1 до 15 делегатов можно отправить в коллегию выборщиков; если от 9 до 30тыс. – 29-69 делегатов; если больше 30тыс. – еще по одному делегату на каждую тысячу жителей. В результате большинство выборщиков представляют маленькие коммуны – 41 % выборщиков.

В тех департаментах, от которых избирается от 1 до 3 сенаторов, выборы проводятся по мажоритарной системе в два тура. В других департаментах, от которых избирается 4 и более сенаторов, выборы проводятся по пропорциональной системе.

12 сенаторов избираются от граждан, проживающих за границей. Они избираются Высшим советом французов, проживающих за границей (особый орган)

Каждые три года переизбирается половина состава.

Выборы в советы

Во Франции несколько уровней управления: общенациональный, региональный, уровень департаментов

• Региональные советы:

На 6 лет. Количественный состав зависит от региона – от 41 до 200 человек

Выборы проходят по спискам на основе пропорциональной системы. Во второй тур попадают все, кто набрал 5 %

Особенность: во втором туре можно менять состав списка. Перенести кандидата в более проходной список.

• Генеральные советы

Избираются кантонами (кантональные выборы)

На 6 лет. От каждого кантона избирается по одну советнику на основе мажоритарной системы в два тура.

• Муниципальные советы:

На 6 лет.

В зависимости от размера коммуны: меньше 3,5тыс жителей – мажоритарная, больше – смешанная. Смешанная – в 1 туре список, который набрал большинство – получает половину мандатов («Премиальный список»).

Если получили 50% + 1 голос = 75 % мест

Если получили 10% - только 5 % мандатов.

Это сделано для стабильности.

Между турами можно менять состав списков, но более чем на 10 %.

Фактически политические партии заранее договариваются о составе советов.

Референдум

Виды:

1. Для ратификации поправок к Конституции: 1 раз – 2000г – сокращение срока полномочий Президента

2. Консультативный по территориальным вопросам: 5 раз – присоединение, отделение

3. Законодательный по трём видам вопросов: 7 раз

-Организация публичных властей

-Реформы в экономической и социальной политике

-Уполномочие на ратификацию международных договоров

Конституционный совет высказался о том, что он не может проверять законность актов, принятых на референдуме – в теории любой вопрос можно вынести на референдум.

Инициатива: Президент или обе палаты Парламента

4. Местный: много раз

Ограничения: нельзя проводить в течение 6 месяцев до всеобщих выборов, во время избирательный кампаний, во время проведения выборов.

Требуется участие не менее половины зарегистрированных избирателей.

Политические партии

Статус в ст. 4 Конституции: образуются свободно

Нет специального закона, действуют на основании Закона об ассоциациях 1901

Уведомительная система, нельзя отказать в регистрации

Запретить деятельности партии можно только через суд:

Если не соблюдают демократические принципы, финансируются иностранными государствами

Должны « соблюдать суверенитет и демократию»

Цель – участие в выборах и представительство интересов народа.

Финансирование партий:

Партии отказались от денег государства для того, чтобы государство их не аудировало, не проверяло отчетность

По факту финансируются только кандидаты в депутаты

Изначально во Франции была двухпартийная система (до 2017) + блоки

Сейчас:

• Центристы — «Вперед, Республика» - с 2017 года – основана Макроном

• Правые: Республиканская партия ( до 2015 «Союз за народное большинство») – защищают трудящихся, выступают за усиление вмешательства в экономику

• Левые: Французская социалистическая партия – проблемы социального порядка, социальная демократия, защита бедных