16. Президент и органы исполнительной власти во Франции.

Форма правления и государственный режим.

Смешанная республика с элементами президентской республики. «Пятая Республика – анти-парламентарная».

Во многом политическая ситуация в стране зависит от того является ли Президент и большинство Парламента представителями одного политического блока, одной партии.

Президент

Конституционный обычай - несовместимость с другими должностями, в Конституции об этом не сказано.

Личность под защитой – нельзя оскорбительно высказываться (УК)

Всего несколько дворцов и замков – самый бедный Президент ☹ Резиденция – с Елисейский дворец, раньше там проживал.

Официальный бюджет Президента – маленький, но реальный бюджет больше – все оплачивают государственные органы.

Общие обязанности:

1. Следит за соблюдением Конституции

2. Обеспечивает нормальное функционирование публичных властей и преемственность государства

3. Гарант национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров

4. Толкует Конституцию (об этом нигде не сказано)

Полномочия Президента делятся на те, что он может осуществлять самостоятельно и те, которые он может осуществлять с контрасигнатурой Премьер-министра или министров. Следовательно, если министр из другой партии, то деятельность Президента ограничивается.

Полномочия Президента в отношении Правительства:

1. Назначение премьера по своему усмотрению; министров назначает по предложению министра; может уволить премьера и министров по получению представления об отставке

2. По факту назначает больше 70000 тыс. высших должностных лиц по решению Совета министров

3. Председательствует в Совете министров (обычно лично председательствует, без замещений). Подписывает его декреты и ордонансы, может отказать в подписании (такое было)

4. В Совете министров обсуждаются проекты законодательных предложений с участием Президента, которые потом попадают в Парламент, т.е. Президент влияет на законодательную повестку

5. Председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны (Главнокомандующий)

6. Приводит в действие ядерные силы

Полномочия Президента в отношении Парламента:

1. Обращается с посланиями (без контрасигнатуры)

2. Распускает Национальное собрание (было использовано всего 5 раз; так как Парламент избирается народом, а следовательно, это шаг в сторону народа) с тремя исключениями: нельзя в течение 1 года после досрочных выборов, ВРИО Президента не может распускать и во время ЧП.

Почему роспуск:

-политические настроения поменялись и можно получить большинство своей партии в Парламенте

Новый состав Национального собрания созывается по полному праву, т.е. созывается автоматически, решение 3-х лиц не нужно

3. Промульгация законов и отлагательное вето в течение 15 дней (обратно в Парламент, если принимают – вето преодолевается). Самостоятельно вето Президент накладывать не может - обязательна контрасигнатура

4. Выбор способа ратификации поправок к Конституции

5. Право созыва Парламента

Полномочия в отношениях с народом:

1. Обращение к нации (политический инструмент)

Полномочия Президента по введению ЧП

Причина появления: вторжение немецких войск в 1940, Правительство с Парламентом ничего не смогли с этим сделать, так как по факту централизованной власти не было

Два условия:

• Серьезная и непосредственная угроза в отношении республики, независимости нации, целостности

• Нормальное функционирование публичных властей прервано

Собственное полномочие Президента (консультация с КС, Парламентом)

Должно быть послание о ЧП

Принятие любых мер без ограничений

Применение 1 раз: путч в Алжире 3 дня, ЧП на 5 месяцев (1961г)

26 решений де Голля – поменял отдельные органы печати, изменил уголовно-процессуальное законодательство

Иные полномочия Президента

• Юрисдикицонная сфера:

• Назначение 3 членов КС (без контрасигнатуры), его Председателя и генерального секретаря,

• запросы в КС по поводу конституционности не подписанных законов, по поводу международных договоров

• Гарант судебной власти

• председатель в Высшем Совете Магистратуры

• право помилования с контрасигнатурой премьера

• Внешние сношения:

• Аккредитация послов

• Переговоры о МД, их ратификация с контрасигнатурой (но наиболее важные МД (территория, торговля, финансы) требуют ратификацией законом!!!)

Ответственность Президента

Не несет ни уголовной, ни гражданской ответственности, за исключением случаев, когда деяние совершено вне выполнения функций Президента + до инаугурации можно привлечь

Основания импичмента:

До 2007 только за гос. измену. С 2007 за неисполнение своих обязанностей, явным образом несовместимого с осуществлением своего мандата – более широкая формулировка

Процедура:

Парламент трансформируется в Высокий суд по инициативе обеих палаты

Решение 2/3 членов

Должен быть Органический закон, который подробно регулирует эту процедуру, но его нет. Случаев импичмента в 5 Республике импичмента не было. (раньше – Людовик 16, Филипп Петен)

Вакантную должность Президента замещает председатель Сената, если это невозможно, то Правительство как коллегиальный орган власти. ВРИО ограничен в полномочиях: нельзя передавать законопроекты на референдум, нельзя распускать Национальное собрание, нельзя провозглашать ЧП, нельзя пересматривать Конституцию.

Новые выборы назначаются в течение 20-25 дней.

Правительство (общие вопросы)

Коллегиальный орган – Совет министров. Возглавляет премьер-министр. Состав зависит от политического состава Национального собрания, это не закреплено юридически, но осуществляется фактически, так как Национальное собрание может высказать вотум недоверия Правительству, а когда там представители той же партии, то все ок.

Когда Правительство уже назначено нет юридической обязанности ставить вопрос о доверии, но в первые годы 5 Республики такое часто происходило. Правительство должно было заручиться поддержкой Парламента

Прекращение полномочий Правительства:

• Отставка

• Резолюция порицания от Национального собрания

• После каждых выборов НС и Президента

Состав: премьер, 16 министров по основным отраслям управления, гос. министры (особые заслуги, специальные полномочия), министры-делегаты (при отдельных министрах) и гос. секретари (участвуют только в профильных заседаниях, т.е. по вопросам компетенции)

Особенность: Несовместимость с любым парламентским мандатом —независимость исполнительной власти. При этом возможно совмещать должность члена правительства с мандатом муниципального советника или с должность мэра.

Компетенция:

1. «Определяет и проводит политику нации»

1. В распоряжении правительства Администрация, вооруженные силы

2. Правительство может принимать акты законодательной силы, если оно, во-первых, уполномочено референдумом, во-вторых, делегированное законодательство: ордонансы вместо законов. Парламент передает часть своих полномочий для выполнения Правительством своей программы на ограниченный срок (3-12 месяцев, на вопросы, связанные с ЕС – 2,5 г)

Исключения: финансовая сфера, конституционные изменения и органическое законодательство

Передача подписывается Президентом и контрасигнуется министрами.

На ордонансы требуется обязательное предварительное заключение Гос. Совета. В дальнейшем Гос Совет может аннулировать ордонанс.

Далее должен быть внесен законопроект о ратификации в установленный срок. Если не внесен – утратил силу.

Таким образом, до ратификации регламентный акт, затем – закон

Премьер-министр

1. Может председательствовать в СМ по поручению Президента

2. Отвечает за национальную оборону, за исполнение законов

3. Предложение Президенту о созыве Парламента

4. Право законодательной инициативы, участие в подготовке наиболее важных законов

5. Ставит перед Национальным собранием вопрос о доверии Правительству

6. Право требовать от КС решение о разграничении законодательной и регламентарной (исполнительной) власти (когда считает, что Парламент не уполномочен принимать какой-то акт)

Юридическая ответственность членов Правительства с 1993г. перед Судом правосудия Республики. До 1993г. ответственность была как у Президента. За историю 5 республики только 2 министра, которые были осуждены.