Место Конгресса в системе разделения властей

Как президент влияет на конгресс:

1) вето:

• карманное - палата не может, собравшись после каникул, заново рассматривать этот законопроект,

• отлагательное (можно преодолеть),

• выборочное: некоторые статьи, а не весь законопроект.

2) у него нет законодательной инициативы, но он дважды в год обращаетсяк стране: "послание о состоянии союза" (state of the union adress) - Особенно важно, когда президент остается на второй срок: президент не будет переизбран, поэтому он смело проводит свою политику.

3) послание о бюджете.

Воздействие на исполнительную власть со стороны Конгресса:

1) сенат одобряет Президентские назначения по кабинету, судьям и другим высшим ДЛ

2) вся финансовая сфера в ведении Конгресса

3) инициирует импичмент - нижняя, а верхняя - судит

4) механизм преодоления вето президента

Воздействие на судебную власть:

Суды создаются Конгрессом. Единственный постоянный суд - ВС США. Сенат участвует в назначении судей ВС.

Вопрос 12. Федерализм сша.

1. Понятие,

2. Место штата в системе организации власти,

3. Разграничение полномочий (см. Конституцию)

4. Порядок формирования высших органов власти и управления как отражение федеративной формы гос устройства.

Федерализм - принцип, Федерация – реализация этого принципа.

Общая информация:

Федерация (от лат. «foederatio» — объединение, союз) — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

Отличительные признаки федеративного государства

1. Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;

2. Двухуровневая система ОГВ, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того субъекты также формируют свои местные парламенты);

3. Двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта);

4. Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как правило, есть возможность устанавливать собственное гражданство.

Виды федераций

По способу образования субъектов федерации выделяют:

• Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).

• Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия).

• Национально-территориальная федерация (смешанная) —федеративное государство, в основу формирования которогоположен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия).

По способу образования самой федерации выделяют:

• Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия).

• Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР).

• Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия).

В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:

• Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации.

• Асимметричная федерация — федерация, в которой одни субъекты имеют более высокий статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий.

• Симметричная федерация с элементами асимметрии — связано с наличием в составе федерации различных автономных образований.

В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов:

• Централизованные — федерация обладает большим объёмом полномочий, определённых достаточно подробно, чем субъекты.

• Децентрализованные — определён достаточно подробно круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.

В зависимости от характера связи федерации и её субъектов:

• Дуалистические — в конституциях определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов

• Кооперативные — кроме вопросов исключительного ведения федерации и субъектов, также определяются вопросы их совместного ведения.

США: Территориальная, договорная, симметричная, централизованная и дуалистическая. Каждая из характеристик не выходит за рамки классического понимания (см.выше).

В качестве особенностей следует подробно осветить принцип дуалистического федерализма.

Конституция устанавливает разграничение полномочий:

1) исключительные полномочия союза – в лице Конгресса.

2) что центральная власть не имеет права делать – ограничивать права штатов, предоставлять привилегии и оказывать предпочтения отдельным штатам и т.п.

3) то что, запрещено штатам – некоторые финансовые полномочия, внешние отношения.

4) остаточные полномочия штатов – выборы, МСУ, здравоохранение, охрана порядка.

5) совпадающие полномочия.

Первоначальный формат федеративного Союза – 13 штатов. Последующее увеличение территории США. (1803 г. – Луизиана,1819 г. – Флорида,1845 г. – Техас,1848 г. – Калифорния, Аризона, Колорадо, Нью-Мексико,1867 г.– Аляска и Алеутские острова, 1893 г.- Гавайские острова, Аляска и Гавайские острова были преобразованы в штаты в 1959 г.).

Образование новых штатов (ст.4 Конституции): Новые штаты могут быть допущены Конгрессом в настоящий Союз, но ни один новый штат НЕ может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; и никакой штат не может быть образован слиянием двух или более штагов либо частей штатов без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов, равно как и Конгресса

Сейчас территория США поделена на 50 штатов + федеральный округ Колумбия, где находится федеральное правительство. У Колумбии – особый статус.

Федеральный округ Колумбия — местопребывание правительства США, столица государства. "Отцы-основатели" полагали, что местонахождение федеральных органов государственной власти не должно находиться в пределах какого-либо штата, чтобы исключить вероятность их зависимости от властей штата (разд. 8 ст. I Конституции). С этой целью в 1790 г. штаты Мэриленд и Виргиния уступили часть своей территории, на которой и образовался федеральный округ Колумбия. В его пределах специально как столица был построен город Вашингтон, куда в 1800 г. переехало правительство из Филадельфии. Конституция предоставила Конгрессу исключительные законодательные полномочия в отношении федерального округа Колумбия.

Жители Вашингтона наделены правом самоуправления. Они избирают городской совет и мэра города. Конгресс вправе отменить любое решение городского совета и мэра. В 1961 г. XXIII поправка предоставила жителям столицы право избирать 3 выборщиков на президентских выборах, однако в Конгрессе федеральный округ представительства так и не имеет. В 1970 г. специальным актом Конгресса избирателям федерального округа было дано право избирать одного делегата с правом совещательного голоса в Палату представителей.

Конституционный статус штата.

• государственная целостность на 1 месте

• равноправие штатов.

• Федерация обеспечивает безопасность и функционирование штатов.

Федеративное устройство США исторически характеризуется наличием наряду с федеральной Конституцией собственной конституции у каждого штата. Собственное законодательство, ОГВ, судебная система.

Ни одна из действующих ныне конституций штатов не имеет значительных черт сходства с федеральной Конституцией. В сравнении с последней высшие законы штатов имеют следующие особенности: упрощенный порядок изменения конституционных положений, а отсюда и большая подвижность; значительный объем большинства конституций, усложненность внутренней структуры, детализированность текста, прямое отражение в нем современных политико-правовых реальностей.

Заметно отличаются конституции различных штатов и друг от друга. Так, 17 из них провозглашают равноправие мужчин и женщин, 21 содержит право народной инициативы, 37 — институт референдума, 15 — право отзыва населением депутатов и различных чиновников публичной службы.