659 Человек. Срок – 5 лет. Смерть монарха означает смену парламента.

Пятилетний срок: формальный общий срок в обычной манере функционирования парламентов. Отсюда исключены роспуск, самороспуск и т.д.

Основные ОПФ деятельности: сессия (очередные, внеочередные, чрезвычайные), комитеты, комиссии

Любая комитетская система в мире подразумевает два подхода: кто куда хочет?

Нет, по профессиональным моментам. Всегда есть особые комитеты, которые могут допустить непрофессионалов по этой теме.

Внутри любого парламента комитеты делятся по значимости. В США всего 8 человек имеют доступ к информации строгой секретности.

Британские комитеты: готовят законопроект исключительно в рамках пожелания палаты. В Американских комитетах все наоборот, они могут сузить права предпринимателей, хотя было руководящее указание на расширение.

Спикер палаты общин: культовая фигура. Обычно, формально, это человек, который отвечает за связь палаты с монархом. Он также отвечает за связь палаты с правительством и другими институтами власти.

У него есть огромное количество процедурных полномочий. На конференции лучше всего слушают первых, а потом остальных слушают первые 3 минуты.

Есть объединенные комитеты: когда объединяются члены палаты лордов и палаты общин. Бывают также комитеты всей палаты.

Палата лордов. Раньше это были наследственные пэры. На какой-то момент это всем надоело. Все позиции топ менеджеров в британской промышленности – выпускники Иттена и т.д. Все главреды главных газет: все «роял».

Итак, люди стали возмущаться, захотели получить социальные лифты.

Лейбористы прореформировали палату лордов. Эта реформа шла этапами. Они решили полностью уйти от наследственных пэров. Такие титулы давались пиратам, подругам короля и т.д.

Была цель: полностью убрать наследственный элемент. Это, в целом, удалось, но элемент остался.

Сейчас они начали процедуру брексита. Как можно было до такой ситуации довести? Премьер-министр был против брексита, но он испугался. Для него был личный шок – этот результат, он ушел в отставку.

1999 год – сокращают количество наследственных пэров. Их было 674. Осталось 92. Откуда берутся эти 92? 15 человек из них – за скобки, они в силу исторических причин без вопроса сидят в палате лордов. Остальные – избираются теми, кто имел раньше право сидеть.

В парламенте доминируют 4 партии: консерваторы, лейбористы, шотландцы, либералы. Там есть процентовки. Надо было оставить в палате лордов глобальную конфигурацию политического равновесия.

Также в палате лордов были и остались пожизненные пэры. То есть, они получили пэрство, которое не переходит по наследству. Бэкхэм очень обиделся, что ему не дали пэрство. Пэрство получил Элтон Джон. То есть, это известные политики, ученые, актеры, певцы.

Кроме пожизненных пэров остались часть духовенства. Полностью ушли лорды по апелляции (их выделили).

Сейчас в палате лордов 821 человек.

Высший пилотаж – обозначить предметы ведения.

Первый предмет ведения: законодательная деятельность. Нам не надо умирать по знанию специфики. Но надо помнить стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, разработка, обсуждение на комитете и т.д.

Следующий блок полномочий парламента: финансовые + война и мир.

Кроме того, участие в формировании верховной власти и управления, контроль за деятельностью правительства.

Классические виды контроля:

Участие в формировании + некоторые министры придут из палаты общин. Само формирование предопределено парламентом. Есть также вотум доверия или недоверия. Есть и запросы.

Теневой кабинет: это правительство, которое существует исключительно на конвенционной основе с минимальным регулированием в нашей концепции романо-германского понимании. Оно состоит исключительно из оппозиции. Главная политическая цель: если правительство уходит в отставку, они готовы начать работать. Их работа финансируется из денег короны.

На момент функционирования основного правительства их роль не так ясна с точки зрения обывательского мероприятия. Они нередко просто представляют противоположную точку зрения.

Премьер-министр: член тайного совета, де факто руководит военными действиями, дает разрешение на использование ядерного оружия, монарх выполняет многие королевские прерогативы по совету премьер министра (назначение на должности, жалование пэрства и рыцарства, составление и утверждение тронной речи).

Ограничения власти премьер-министра только в пласте взаимоотношений с парламентом. Работа британского правительства носит абсолютно закрытый характер.

Правительство – исполнительно-распорядительная ветвь власти. Премьер-министр – ключевая фигура.

Особенности британской системы разделения властей.

Законодательная, исполнительная, судебная. Британская королева – часть парламента. Исполнительная и законодательная власть сильно связана.

Политические диапазон влияния законодательной власти на исполнительную не так силен.

Раньше судебная власть была частью парламентов, парламент и сейчас имеет эту функцию.

Конституционные реформы лейбористов.

Этот вопрос будет в тезисах и будет прислан нам.

Основы Конституционного права Японии

Специфическая страна, как и любое островное государство. Они гордились изолированностью, считали, что это прекрасно.

Вторая мировая война. Все японцы изначально и до сих пор воспитаны в духе самурайства. Кодекс Бусидо пронизывает их жизнь очень сильно.

Чувство чести – основополагающая позиция личности, они сами себе самые строгие судьи, часто люди совершают суицид из-за того, что они считают, что поступили безнравственно. Самоубийство в этом случае считается выходом. В японском языке нет иероглифа, обозначающего слово «ложь». Если самурай сказал, так оно и есть.

Перл Харбор. Все было удачно. Потом Хиросима и Нагасаки. Они должны были подготовиться к тому, что оккупационные войска войдут в Японии. Они услышали впервые в жизни голос императора. Он попросил всех смириться.

Примерно 900 самураев сделали харакири, так как посчитали, что они сами в этом виноваты.

Возглавил войска Дуглас МакАртур. Американцы долго думали, что делать с императором. Они хотели судить его военным судом и приговорить к заслуженному. Но МакАртур проявил величайшую политическую прозорливость: он сказал, что они не имеют право трогать Императора. Иначе будет нескончаемая партизанская война (для них это божественная субстанция). Он был настолько жесток в этом заявлении, что Британцы и Американцы с ним согласились.

Там был штаб оккупационных войск, которые возглавлял Американец. Люди, которые писали Конституцию думали о том, что монархия должна остаться. Они писали «Конституцию по-американски», но также ориентировались на Англию.

Американская система: разделение властей.

Британская система: монарх, но его надо «вывести за скобки». То есть, нужно, чтобы он не имел большого значения в системе разделения властей.

Глава об императоре. Глава №1. По-другому быть не могло, так как к этому времени МакАртур убедил всех, что эта фигура имеет глобальное значение.

Статья 1. Раньше считалось, что император происходит от солнца и имеет божественное происхождение. Американцы нашли способ обозначить, что японский император – часть народа. «Император является символом государства и единства народа. Его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть».

Символ государства – нечто декларативное.

Статья 2: императорский трон (это не личные полномочия, как у британской королевы) является династическим и наследуется в соответствии с законом об императорской фамилии, принятой парламентом.

В Великобритании у королевы личные (регалии, корона, двор, карета и др.) и политические прерогативы.

Системы престолонаследия:

• Салическая (только мужчины)

• Кастильская

• Шведская

Система престолонаследия – салическая, то есть, наследование трона по мужской имени. На смене императору Хирохито пришел его сын Акихито. У Акихито 2 сына – старший сын Нурихито (женился на дочери дипломата, которая дважды ему отказывала, родила девочку Айку и сказала миру, что больше не будет рожать детей). Средний ребенок имеет трех детей, в том числе третьего – мальчика.

Все действия императора могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета, и кабинет несет ответственность за них.

Ст. 3 – все действия императора, относящиеся к делам государства, только с одобрения Кабинета. Кабинет несет ответственность.

Статья 4: император осуществляет только те действия, которые прямо записаны в Конституции, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

То есть абсолютно определенный перечень.

Ст. 5 – если в соответствии с законом устанавливается регентство, то регент осуществляет действия от имени императора.

Статья 6-7: дают исключительный перечень того, что может император (назначает премьер-министра (по представлению парламента – ст. 6), созывает парламент, распускает палату представителей (но не принимает решение о роспуске!), объявляет всеобщие парламентские выборы, подтверждает назначение и отставку гос министров и других ДЛ, подтверждает всеобщие и частные амнистии, смягчение и отсрочку приговоров и наказаний, жалует награды, подтверждает ратификационные грамоты, принимает послов, осуществляет церемониал).

Статья 8: императору запрещено получать в дар любое имущество, за исключением того, что принято на основании резолюции парламента.

У императора Японии нет права вето, при нем есть совет императорского двора, в который входит премьер-министр, несколько членов императорской семьи, которые решают, например, династические вопросы.

После главы 1 идет глава 2: «отказ от войны». «Японский народ на вечные времена отказывается от войны как способа разрешения международных конфликтов». Таким образом, на сегодняшний день конституционно имеет право иметь армию исключительно для внутренних целей. Конституция (статья 9 глава 2) четко говорит, что право на ведение государством войны не признается. Пацифизм.

Особенности Конституции Японии:

• Она не изменялась

• Она заимствована из английской и американской системы конституционного правопорядка

• Император как часть народа

• Конституционный контроль по американскому образцу

• Закреплена форма правления по английскому образцу

• Статус императора как специфическая особенность

• Пацифизм как специфическая особенность

• Закрепление правового статуса личности заимствовано из Америки

Конституционно-правовой статус личности:

• Гражданин или не гражданин. Гражданин – тот, у кого есть политико-правовая связь с каким-то государством. На каждой территории проживают граждане, иностранцы, апатриды, бипатриды

• Всегда права и обязанности делим на группу. Ковалева советует классифицировать на гражданско-политические, социально-экономические и личные.

Парламент Японии.

Соединение американского и британского подхода.

Британский парламент был более значимым.

Бикамеральный.

Способ формирования. Были 2 избирательные реформы: 1994, 2000 годы.

Две палаты – палата представителей и палата депутатов (советников).

Сейчас – 772 человека.

В Палату представителей входят 480 депутатов на сегодняшний день. Избираются они на 4 года (срок может быть прерван, если палата распускается).

Большая часть избирается по мажоритарной системе относительного большинства (300 человек), а оставшиеся – по пропорциональной системе (там все показывает квота). Нужно всех избирателей разделить на количество мест. Сколько раз уложилась квота в твоем количестве голосов, столько мест ты и получил. Сколько голосов нужно получить, чтобы получить хотя бы одно место.

Палата советников – 242 человека, избирается сроком на 6 лет. Причем, каждые 3 года проходят перевыборы в половину состава (напоминает Сенат США). Префектуры и общенациональные округа – от них избираются депутаты.

Особенность избирательной кампании в том, что очень жесткая регламентация.

Формы организации работы японского парламента: сессия, комитеты, комиссии и т.д.

Компетенция: законодательные полномочия (неожиданно, правда?)

Абсолютно неопределенная компетенция. Во Франции и США – абсолютно определённая. Не равноправие палат (так же, как и в Британии, и в Америке)

Блоки компетенции:

• Законодательная компетенция

• Одобрение бюджета

• Контроль за деятельностью Правительства

• Участие в формировании органов государственной власти и управления

• Вопросы войны и мира, создание особых комитетов и комиссий для расследования определенных вопросов и др.

Ст. 41 – единственный законодательный орган государства.

Механизмы контроля деятельности правительства имеют те же, что и в других странах – вотум недоверия, отчеты правительства, заслушивание докладов и др.

• Общие дискуссии

• Интерпелляции

• Парламентские расследования

• Резолюции недоверия

• Отклонение резолюций о доверии

• Отчеты

• Запросы (допросы?)

• Слушания

Неопределенность компетенции, неравноправность палат. Нижняя палата – более обширная компетенция, при этом в случае разногласий голос палаты представителей решающий, право созыва – ПП, ответственность правительства – тоже перед ней.

В Японии – парламентская монархия, поэтому контроль парламента за деятельностью правительства включает в себя институт вотума доверия и недоверия (в США нет так как там президентская форма правления), интерпелляция, парламентские расследования).

Статус парламентария: иммунитет, индемнитет, императивный мандат, гарантии, ответственность и др.

Правительство Японии

Парламентская монархия. Премьер – министр – лидер политической партии, занявшей большее количество мест в нижней палате парламента.

Ст. 65 (исп власть осуществляется кабинетом), ст. 66, ст. 69 (дает процедуру вотума недоверия), ст. 73 (перечислены конкретные полномочия, осуществляемые кабинетом министров)

Ст. 73: проведение в жизнь законов, ведение гос дел, руководство внешней политикой, составление бюджета, руководство гражданской службой, издание правительственных указов, принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, о смягчении и отсрочке наказания и восстановлении в правах и др.

Ст. 66 – структура кабинета (это глава 5 конституции). Кабинет состоит из премьер-министра и государственных министров. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов, а мы понимаем, кто он…

Коалиционное правительство – если партия не имеет подавляющего большинства голосов. Например, Великобритания (иногда процентовка даже записывается).

Формально, по статье 6 Конституции Японии, император назначает премьер-министра по представлению парламента.

Полномочия премьер-министра де-факто шире, чем де-юре.

У Терезы Мэй леопардовые туфли.

Фактическая роль премьер-министра – нередко представительство вовне.

Институт контрасигнатуры.

Все законы и правительственные указы подписываются компетентными государственными министрами. В Японии существует целый блок специальных законов, которые расширяют полномочия премьер-министра.

Все японские министры – часть парламента, у них есть заместители, которые и принимают решение по данному министерству. Этот заместитель вообще не меняется, и он не меняется.

Момент прекращения деятельности Правительства: парламентарная монархия. Самая распространенная причина прекращения деятельности Правительства: срок прекращения полномочий, применение института вотума недоверия. Также может конкретный министр уйти в отставку в случае болезни или смерти + есть институт коллективной ответственности (претензии к одному министру могут привести к отставке всего Правительства).

Не надо на вопрос про парламент, так как это «презьюм». У Ковалевой всегда одинаковое настроение, потому что она – высокий профессионал.

«She is too emotial» - приговор для карьеры.

Девочки в 3 классе уже все понимают, а мальчики до 25 лет еще прыгают через трещинки в асфальте.

Германия. Основы конституционного права

Смотрим Конституцию.

Мы должны четко понимать исторический момент, когда та или иная Конституция разрабатывалась. Хороший юрист – человек, который просто включает мозги.

Конституция 1949 года. То есть, принята сразу после второй мировой войны.

Германия потерпела поражение во Второй Мировой войне (сенсация!). Дальше был нюрнбергский процесс.

Германия в 1945 году. У людей в голове – пропаганда. Каждый второй немец – нацист, каждый третий – в нацистских организациях. Что делать союзникам? Союзники включают сложнейшую программу дефашизации.

Сталин: «Надо просто убить всех идеологов». Черчилль: «Нельзя сделать это без суда и следствия». Рузвельт: «Сталин, вы шутите?». Черчилль вышел покурить. Когда вернулся, Сталин отшутился.

В общем, они договорились о Нюрнбергском процессе. Величайшее значение: этот процесс так долго тянулся, чтобы показать самим немцам, что у них есть военные преступники, но это процесс не против народа, не против всех.

Дальше страна была поделена. Те, кто принимали участие в процессах, те, кто были бенефициарами, те, которые сочувствовали и те, которые рядом не ходили.

Был сделан анализ, как вообще могло такое произойти. Всех немцев заставляли ходить в концлагеря, заставляли находить останки. Нужно было всех идентифицировать. Они падали в обморок, это было ужасно. Но союзники посчитали, что это должны сделать они.

Была предложена Конституция Германия. Глобальная задача: записать в Конституции нечто, что впоследствии препятствовало бы авторизации политического режима.

Создается орган Конституционного контроля, во главу угла ставятся права и свободы человека, усиливается федеральная власть, они также делают на редкость слабого Президента. Власть дают канцлеру, но момент избрания Канцлера предопределен так, что зависит от голосования внутри Бундестага.

Главные особенности Конституции Германии:

• Закрепляется концепция правового государства и принцип разделения властей

• Закрепляется прямое действие положения о правах и свободах, тут же вторым абзацем указывается на пределы и механизм использования

• Она закрепляет положение о разделении властей и по вертикали (между федеральной властью и субъектами), и по горизонтали

• Закреплена уникальная конструкция вертикального централизованного федерализма.

• В Конституции закреплены особый статус бундесрата, федерального президента (слабый), конституционный контроль (как механизм контроля за тем, что происходит в стране)

• Конституция Германии названа «Основной закон». Почему? Потому что когда-то Германия восстановится, и они подчеркнули временность этого «Основного закона», так как ждали объединения. Когда воссоединение произошло, «Основной закон» так и остался.

Конституционный контроль в Германии. Раздел IХ «Правосудие».

Формирование органов конституционного контроля.

С точки зрения теории государства и права, конституционный контроль бывает абстрактный, конкретный, предварительный, последующий.

В США – только последующий и конкретный.

В Германии конституционный контроль похож на наш.

Германская федерация.

Субъекты федерации в Германии – земли. С точки зрения населения, экономического положения, количества индустрий – Германия - разная страна.

Берлин, Гамбург и Бремен – вообще города.

Ест отдельный блок Конституции №2 – «Федерация и земли».

Статья 20: Германия – федеративное государство.

Статья 24: Федерация может передавать свои суверенные права межгосударственным установлениям

Статья 28: Конституционный строй земель связан федеральным Основным Законом

Статья 30: Осуществление государственных полномочий принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает и не допускает иного регулирования.

То есть, осуществление допускается, если государство не устанавливает иное регулирование.

Есть исключительная компетенция федерации, но может кое-что разрешить землям. Если не написано, что это делает федерация, земля может с этим что-то делать. Есть также ряд не судьбоносных блоков, где все вопросы может регулировать земля.

Если земля не выполняет возложенные на нее законом обязанности, федеральное Правительство, с согласия Бундестага, может принять необходимые меры.

Парламент Германии:

Бикамерален. Бундесрат и Бундестаг.

Бундестаг. Избирается на 4 года, по смешанной системе (половина депутатов по мажоритарной, половина – по пропорциональной системе).

Бундесрат. Статья 51 Конституции. Он состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Количественный состав: каждая земля располагает не менее, чем тремя голосами. Дальше – шкала по росту населения. Максимум - 6 голосов.

Компетенция бундестага и бундесрата. Это неравновесные палаты. Бундесрат – запоминаем одну конструкцию.

Статья 50: через посредство бундесрата замели участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах европейского союза. Это два главных конституционных блока бундесрата.

Что же делает бундестаг? Это законотворческая деятельность (принимает законы), финансовые полномочия, участие в формировании других органов власти и управления, контроль за деятельностью правительства, внешнеполитические полномочия и др.

Федеральный президент.

В Конституции сознательно уменьшена роль Президента. Он избирается косвенным путем (раздел 5, статья 54). То есть, создается специальная коллегия (федеральное собрание). В нее входят все депутаты бундестага и такое же количество представителей от ландтагов земель.

Полномочия федерального Президента:

• Представляет страну во вне

• Заключает от имени федерации договоры

• Аккредитует и принимает послов

• Формально назначает канцлера

• Имеет право помилования

Формально право вето отсутствует, но фактически, если он не подписывает, то этот инструмент используется.

Главнокомандующий вооруженными силами: министр обороны, а не Президент.

Канцлер.

Это ключевой человек с точки зрения оперативной работы и руководства страной.