6. Тенденции совершенствования законодательства:

1. Приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и процесса.

2. Формирование новых комплексных отраслей законодательства - о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др.

3. Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации. Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные акты).

Таким образом, основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества.

Вопрос 22. Государственный аппарат: понятие и структура.

1. Государственный аппарат представляет собой систему органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, выполняются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и, отчасти, общественными делами.

1.1. По мере развития государства это управление, а вместе с ним и государственный аппарат усложняются и совершенствуются. Наиболее бурного развития этот процесс достиг в последние столетия. Как совершенно верно заметил Людвиг Гумплович, «государственная деятельность, начинаясь с простого, примитивного господства, развивается до большого многообразия форм, до законодательной, судебной, административной, полицейской, финансовой, фискальной и культурной деятельности, чего и не предполагали даже величайшие мыслители древности». В настоящее время деятельность государства не исчерпывается выполнением законодательных, исполнительных и судебных функций. Она является более сложной, многогранной. Соответственно, более сложным стал и государственный аппарат, его структура стала более разветвленной.

1.2. Аппарат государства - это не механическое соединение органов государств, а их четко организованная, строго упорядоченная система.

1.3. В научной и учебной литературе часто решается вопрос о соотношении государственного аппарата и государственного механизма. Государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

2. Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

2. Разделение властей.

3. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

4. Высокий профессионализм и компетентность.

5. Законность.

6. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

3. Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от организации государственной власти (в тоталитарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от политико-территориального устройства государства (унитаризм, федерализм, существование автономных образований), в-третьих, от деления на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например, парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат Правительства РФ, канцелярии судов, эксперты — советники министерств).Основным структурным элементом, звеном государственного аппарата является государственный орган. Государственный орган - это юридически оформленное, организационно и хозяйственно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

4. Специфическими признаками государственного органа, которые, в частности, отличают его от негосударственного органа, являются следующие:

• во-первых, государственные органы формируются по воле и инициативе государства и осуществляют свою деятельность от имени государства;

• во-вторых, государственные органы выполняют строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры, которые также регламентируются, как правило, законом;

• в-третьих, каждый государственный орган имеет юридически закрепленные организационную структуру; территориальные масштабы деятельности; специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; порядок его взаимоотношений с другими органами и организациями.

• в-четвертых, государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями, которые выступают в качестве наиболее существенного признака государственного органа.