622

Проблемы железнодорожного транспорта и транспортного строительства Сибири: Тезисы доклада научно-технической конференции, посвященной 65-летию уни-

верситета. 1997. С. 54–55.

Е.Н. Кулинич, В.Ф. Глушков

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТРУКТУР

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к реформированию сложившейся системы образования на основе разнообразных педагогических проектов. Однако можно спросить: в какой мере тот или иной проект сохраняет позитивные сложившиеся традиции, а в какой те или иные инновации отвечают запросам будущего. Очевидно, любая стратегия педагогического проектирования должна обеспечить связь прошлого, настоящего и будущего. В нашем понимании прошлое является тем ситом идей, которое определяет качество настоящего. По отношению к ближнему будущему педагогический проект должен отвечать умению предвосхитить возможные пути развития образовательных систем, адекватно отвечающих новым социальным запросам. Большое значение здесь имеют задачи проектирования не только путей развития отдельного индивидуума, но и характера взаимодействия педагогов и руководителей образования.

Вданной постановке следует говорить о культуре социума.

Втермин «культура» мы включаем все то, что определяет специфику человеческого существования в обществе. Речь идет о

многослойном культурном пространстве, каждый слой которого представляет одну из составляющих культур: информационную, эстетическую и т.д. Сегодня мы сталкиваемся с кризисными ситуациями в развитии культуры, общественного сознания, изменить которые можно преобразованием образовательных структур различных уровней, технологии и психологии управления педагогическими коллективами. Подобная работа была начата в Новосибирском институте инженеров железнодорожного транспорта при создании в 1990 г. факультета довузовской подготовки. Была поставлена задача коренным образом пересмотреть ра-

3

боту вуза в школах, перейти от единичных фрагментов к постоянному взаимодействию на базе технического лицея, профильных классов, центров довузовской подготовки и профориентации учащихся при отделениях железных дорог. Такой подход, как показала практика, полностью себя оправдал. Однако сегодня следует идти дальше, продолжать эти преобразования, реорганизуя структуры образовательных учреждений, что как экономически, так и практически целесообразно. Следует дальше развивать четырехуровневую подготовку специалистов по схеме:

Рынок труда

Факультет повышения квалификации (до 1 года)

Целесообразно объединить профильные классы (лицей) и техникумы в единый учебно-научный региональный центр. Подобная образовательная структура будет лучше отвечать потребностям настоящего и будущего.

Сегодня много говорится о необходимости планового реформирования транспортных систем государства на основе их технического переоснащения с использованием различных передовых технологий, в том числе информационных. На наш взгляд, такие планы будут успешными в том случае, если их реализация будет сопровождаться комплексом образовательных мероприятий как в системе самих железнодорожных предприятий, так и вузов.

В систему психолого-педагогического сопровождения перспективного плана развития транспортных систем можно включить, к примеру, такие вопросы: повышение технической грамотности и ответственности обслуживающего персонала; деловое общение; корпоративная культура; мобильность кадров; сигналы личности и их диагностика; философия бизнеса и т.п. Решение подобных вопросов окажет решающее значение в правильности подбора управленческих кадров, способных решать сложные проблемы в новых экономических условиях.

4

Транссиб, 1997. № 118–119, 2 декабря. С. 3.

СОКРАЩЕНИЕ — МЕРА ВЫНУЖДЕННАЯ

(из доклада заместителя начальника дороги по кадрам и социальным вопросам Е.Н. Кулинича

на пленуме Дорпрофсожа, где рассматривался вопрос «О состоянии и мерах по обеспечению занятости работающих

на Западно-Сибирской железной дороге»)

Проведенная на железных дорогах в последние 7–8 лет науч- но-техническая, экономическая и кадровая политика были направлены на совершенствование перевозочного процесса и обеспечение безопасности движения в условиях снижения объемов перевозок при сохранении практически неизменными инфраструктуры и контингента работающих.

Достаточно сказать, что в 1996 году по сравнению с 1988 годом объем отправления грузов снизился в 2 раза, в том числе на Западно-Сибирской железной дороге — в 2,18 раза, на Кемеровской железной дороге — в 1,97 раза.

Грузооборот снизился на Западно-Сибирской железной дороге на 58,2 % (или в 2,4 раза) и на Кемеровской — на 50,6 % (в 2 раза),

ав целом по объединенной дороге — на 56,5 % (или в 2,3 раза). Пассажирооборот в границах укрупненной дороги снижен на

21,1 %, в том числе на Западно-Сибирской — на 24,5 %, на Кемеровской — на 10,2 %.

Приведенная работа за периоде 1988 года по 1996 год уменьшилась, таким образом, на Кемеровской железной дороге в 1,97 раза, на Западно-Сибирской — в 2,32 раза, а в новых границах дороги — в 2,23 раза.

Контингент работников по основной деятельности на ЗападноСибирской железной дороге за период с 1988 года по 1996 год уменьшился на 2 тыс. 500 человек или на 2,7 %.

На Кемеровской железной дороге за этот же период контингент работников по основной деятельности увеличился на 4 тыс. 300 чел. (или на 9 %).

Анализируя численность контингента в эксплуатации, необходимо отметить, что он уменьшился: на Западно-Сибирской дороге с 78 тыс. 611 чел. до 70 тыс. 957 чел., т.е. на 7 тыс. 654 чел. (или на 9,7 %), на Кемеровской железной дороге — с 38 тыс. 709 чел.

до 37 тыс. 891 чел., т.е. на 818 чел. (или на 2,1 %).

5

Рассматривая работу Западно-Сибирской железной дороги и ее финансово-экономическое положение за 3 квартал и 9 месяцев 1997 года, можно отметить ряд положительных результатов: это работа по реорганизации предприятий, совершенствованию технологий и в целом по реализации плана действий, направленных на снижение эксплуатационных расходов и получение дополнительных доходов.

Вместе с тем финансовое положение дороги остается крайне тяжелым. По-прежнему снижаются объемы работы.

Так, за 9 месяцев 1997 года отправление грузов составило 109 млн 560 тыс. т. Это на 1 млн 630 тыс. т (1,5 % ) меньше планового задания и на 3 млн 370 тыс. т (3,0 %) меньше задания Коллегии МПС, а по сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем отправления грузов уменьшился на 8 млн 550 тыс. т или на 7,2 %. Это равно погрузке дороги в течение 22 суток. Объем отправления основного для дороги вида груза — каменного угля — ниже планового задания на 5,2 % и уровня прошлого года — на 3,9 %.

За 9 месяцев план грузооборота выполнен на 95,1 %. Его снижение к уровню прошлого года составило 7,3 %.

Задание Коллегии и план по пассажирообороту выполнены соответственно на 100 % и 106,0 %. Однако к уровню 9 месяцев прошлого этот показатель снизился на 1,5 %.

По-прежнему остаются невостребованными значительные резервы Транссибирского и Среднесибирского ходов, остаются незагруженными мощности большинства предприятий.

В целях приведения контингента в соответствие с выполняемыми объемами работ дороге установлено Министерством задание на содержание численности работающих в 1997 году на 12200 чел. меньше уровня 1996 года, в том числе — 4700 чел., на трех отделениях Кузбасса и 7500 чел. — на Омском, Новосибирском и Алтайском отделениях.

В связи с этим проблема занятости работников дороги приобрела первостепенное значение.

Для смягчения негативных последствий высвобождения работающих, совместно с профсоюзными органами разработана программа содействия занятости, которая включает следующие направления:

6

—ограничение приема работников;

—создание новых рабочих мест;

—работа с ветеранами труда;

—замещение вакантных рабочих мест за счет внутритранспортных перемещений и переобучения, кадров;

—сохранение режима неполного рабочего времени.

В результате проделанной работы среднесписочная численность за 9 месяцев сократилась на 13072 чел. или на 9,2 %, в том числе по хозяйствам: пути — 1909 чел. или 15 % от общего числа сокращенных, перевозок — 1748 чел. или 13 %, пассажирском — 3782 чел. или 13 %, локомотивном — 1689 чел. или 12 %, вагонном — 1338 чел. или 10 %, гражданских сооружений —

1329 чел. или 10 %.

Снижение контингента произошло за счет запрещения приема на места уволившихся по собственному желанию — это 5867 чел. (45 %), уволены в связи с уходом на пенсию 4539 чел. (35 %), уволены по сокращению штатов и поставлено на учет в службы занятости 2239 чел. или 1,1 % (по сети 13,9 %) от высвобождаемых, 427 чел. (3 %), подлежащих высвобождению, трудоустроены в нетранспортные организации.

Проводимая работа по сокращению численности позволила снизить эксплуатационные расходы за 9 месяцев текущего года на 5 трлн 442 млрд р.

Сокращение численности работников дороги

всвязи со структурными изменениями

Всвязи с объединением двух дорог на переходный период в Кемерове был создан Кузбасский филиал. В результате реорганизации Кемеровской железной дороги высвобождено 1410 чел., годовой фонд заработной платы уменьшился на 18,6 млрд р. Одной из важнейших задач стояло сохранение кадров специалистов управления Кемеровской дороги и Кузбасского региона в целом. Из 460 чел., подлежащих высвобождению, 197 чел. трудоустроены в аппарате Кузбасского филиала, 246 специалистов переведены в предприятиях дороги. 17-ти оставшимся специалистам управления Кемеровской железной дороги работа предложена, но пока вопрос до конца не решен.

Особенно остро стоял вопрос с высвобождением и трудоустройством работников стыковых станций: Болотная, Промыш-

7

ленная и Артышта. Общее число работников подлежащих высвобождению на этих станциях составляло 424 человека, в том числе по станции Болотная —283 чел., по станции Промышленная — 98 чел., Артышта — 43 чел.

Внутри предприятий переведено 104 чел., на другие предприятия узлов — 197 чел., уволены на пенсию 10 чел., в нетранспортные предприятия перешли только 6 чел., уволены по собственному желанию — 26 чел. К сожалению, По сокращению штатов было высвобождено 81 чел., всем им была предложена работа, от которой они отказались, поэтому поставлены на учет в бюро занятости. По мере появления вакантных мест будем приглашать их на свои предприятия.

В августе этого года началась реорганизация Тайгинского, Ведовского и Новокузнецкого отделений в одно — Кузбасское. В настоящий момент идет трудоустройство работников этих отделений. Из 643 высвобождаемых специалистов аппарата отделений 111 человек трудоустроены в подотделы; 532 (пятистам тридцати двум) руководителям и специалистам работа предложена, из них 286 уже работают в новых должностях, а 246 еще не дали окончательного согласия, но надеемся, что вопросы их трудоустройства будут решены положительно.

Завершена работа по ликвидации Новосибирского отделения дороги. Все работники отделения трудоустроены в предприятиях Новосибирского региона.

С целью дальнейшего снижения эксплуатационных расходов на дороге реорганизовано большое количество предприятий, в том числе — 4 дистанции пути, 5 дистанций электроснабжения, 6 дистанций сигнализаций и связи, 3 дистанции водоснабжения и водоотведения, 2 локомотивных депо, 4 предприятия материальнотехнического снабжения путем слияния в Кузбасское предприятие по материально-техническому снабжению «Кузбассжеддорснаб»; закрыто 27 станций с демонтажем путевого развития, законсервировано 13 станций и 26 станций закрыты для выполнения грузовых операций; на базе пассажирской службы с 1 июля создана За- падно-Сибирская Дирекция по обслуживанию пассажиров в состав которой вошли 11 обособленных подразделений.

8

Приведение контингента к установленному лимиту за счет ограничения приема

Надо сказать, работа по сокращению численности проходит нелегко. Вопрос очень деликатный, и, казалось бы, здесь нужно предельно щепетильно подойти к решению судьбы каждого человека, однако имели место случаи равнодушного подхода к решению этих вопросов со стороны некоторых руководителей и профсоюзов.

И, как следствие, в 1997 году было 41 обращение. Все жалобы рассмотрены, при необходимости — с выездом на место. И надо отметить, что были случаи, когда факты подтверждались.

Поэтому обращаю ваше внимание на то, что ст. 34 КЗоТ РФ о преимущественном праве оставления на работе при сокращении численности и штата должна быть соблюдена пунктуальнейшим образом. На этом вопросе, поставлен особый акцент и Коллегией МПС, состоявшейся 3 октября этого года. На Коллегии принято решение — допускать увольнение в принудительном порядке, по инициативе администрации, только как вынужденную меру, когда исчерпаны все возможности по трудоустройству высвобождаемых работников.

Крайне тяжелая обстановка по трудоустройству высвобождаемых рабочих складывалась на предприятиях Карасукского, Иртышского и Исилькульского узлов, где работает свыше 5 тыс. чел. Было высвобождено — 1106 чел., в том числе уволены по сокращению штатов 586 чел. (53 %). Все они поставлены на учет в службы занятости, но вероятность их трудоустройства очень низка. Уровень безработицы в этих районах составляет до 6 % к активному населению (на одно рабочее место претендует 75 чел.), и службы занятости не способны оказать действенную помощь. Пособия по безработице выплачиваются с задержкой до 6 месяцев.

Так, по Карасукскому узлу, где работает более 4 тыс чел., высвобождено 746 чел, в том числе уволены по сокращению штата 375 чел. По Иртышскому узлу высвобождено 170 чел., в том числе по сокращению 99 чел. По Исилькульскому узлу высвобождено 190 чел., в том числе уволены по сокращению 112 чел.

Одним из главных направлений решения проблем по трудо-

устройству является — создание новых рабочих мест.

9

Несмотря на то, что в решениях октябрьской Коллегии МПС отмечен положительный опыт нашей дороги по созданию рабочих мест, мы считаем, что нами сделано в этом вопросе еще не все. В течение года создано всего 346 новых рабочих мест, в том числе 74 — по производству капитального ремонта локомотивов в условиях депо. На предприятиях вагонного и локомотивного хозяйства создано 70 рабочих мест по разделке под металлолом списанных вагонов, организовано 32 агентства ДЦФТО и др. При ликвидации пассажирского вагонного депо Чулымская и присоединении его к дорожным путевым ремонтно-механическим мастерским создано 107 рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых работников.

До конца года планируется создать еще 158 рабочих мест. Приведение численности в соответствие объемам будет про-

водиться в следующем году.

Пока есть предложения от служб на создание 100 рабочих мест. Этого явно мало, надо более внимательно подойти к решению этого инженерного вопроса.

Работа с ветеранами труда

Учитывая экономические трудности отрасли, при всем нашем желании, мы не сможем трудоустроить всех высвобождаемых работников за счет организации создания новых рабочих мест и внутритранспортных перемещений.

Излишне говорить, насколько болезненно каждый, кто отдал лучшие годы жизни, знания и силы работе, воспринимает наступление пенсионного возраста.

Выражая благодарность ветеранам транспорта за труд, руководство дороги обратилось к ним с предложением уйти на заслуженный отдых, что помогло бы предоставить рабочие места их детям, многодетным родителям, выпускникам вузов, техникумов, профессионально-технических училищ. Подавляющее большинство работающих пенсионеров с пониманием отнеслись к проблемам трудовых коллективов и отрасли в целом. Всем работникам, ушедшим на пенсию, были проведены расчеты, выплачены все причитающиеся по колдоговору суммы, организованы торжественные проводы с вручением памятных подарков.

Если на начало года на объединенной дороге работало около 5 тысяч пенсионеров, то за 9 месяцев из них уволилось в связи с уходом на пенсию более 4,5 тыс. чел.

10

Большинство руководителей предприятий сделали многое в этой достаточно деликатной ситуации. Так, в локомотивном депо Московка (начальник Анатолий Николаевич Стражников), да и в целом по Омскому отделению.

Недостаточно активно ведется разъяснительная работа с этим контингентом работающих в подотделах Кузбасского отделения (в ПЧ — Пοлосухино 18 пенсионеров, ШЧ — Новокузнецк — 11, ЛВЧД — Кемерово — 12, ЭЧ — Прокопьевск —18 чел., ВЧД — Белово — 11 работающих пенсионеров). В настоящее время на дороге работает 450 пенсионеров, в течение 1998 года их количество увеличится еще на 1100 человек.

На учете в предприятиях дороги состоит более 58 тысяч ветеранов труда. Всем им в соответствии с коллективным договором организуется ежегодно подписка на дорожную газету, оказывается материальная помощь в соответствии с коллективным договором; в рамках Дня пожилых людей всем неработающим пенсионерам, независимо от стажа на железнодорожном транспорте, выплачено по 100 тыс. р. Ветеранам оказывается различная помощь — в приобретении и вывозе топлива, ремонте квартир, решении других бытовых вопросов. И эту работу надо продолжить.

Замещение вакантных рабочих мест за счет внутритранспортных перемещений

и переобучения кадров

Ветераны уходят, им необходима достойная замена — высококвалифицированные специалисты. Для этого необходимо проводить планомерную работу по подготовке кадров.

Целевое направление в вузы — это наиболее эффективная форма закрепления выпускников на производстве. Она позволяет планировать и восполнять, штат руководителей на линейных предприятиях, решать проблемы жилья.

В настоящее время по целевому направлению предприятий дороги обучается в СГУПСе и ОмГУПСе 1255 человек. Однако наша потребность значительно выше. В этом году для укрепления инженерного корпуса дороги получили распределение на вакантные должности 332 выпускника Омского и Новосибирского железнодорожных вузов и 370 техников, тем самым заложен фундамент роста будущих руководителей. Приступило к работе 213 (65 %) специалистов с высшим образованием и 166 чел. (47 %) со средним специальным.

11

Принимая во внимание, что одной из причин брака, аварий, травматических случаев является низкий уровень знаний работников ведущих профессий, а также проводимую работу по перемещению кадров в связи с высвобождением контингента, на дороге были созданы учебные центры. Базой для учебных центров стали региональные железнодорожные техникумы. Становится актуальной учреждающая подготовка и переподготовка кадров.

Сегодня учебные центры готовы обучать одновременно 1500 чел. по 32 специальностям.

Неудовлетворительно обстоит дело по вопросам повышения квалификации рабочих в хозяйствах: пассажирском — 24 % (план 3066, обучено 728); грузовой и коммерческой работы — 41 % (план 893, обучено — 369); электроснабжения — 53 % (план 439, обучено 119).

Слабо ведется курсовая подготовка и повышение квалификации на предприятиях Беловского узла: в вагонном депо (начальник А.Н. Логинов) из 228 осмотрщиков вагонов повысили квалификацию только 2 человека; в дистанции пути (начальник А.П. Червяков) из 301 монтера пути повысили квалификацию с отрывом от производства только 34 человека. За 9 месяцев в дистанцию пути было принято 26 монтеров пути, их обучение по курсовой форме не проводилось; в дистанции сигнализации и связи (начальник В.М. Филиппов) повышение квалификации электромонтеров СЦБ и связи не проводилось; в ТЧ — Белово (начальник В. Н. Жуков). Не ведется повышение квалификации с отрывом от производства в ВЧД — Инская (начальник А.В. Титов), ТЧ — Томск (начальник В.И. Мазитов).

Сохранение режима неполного рабочего времени

Одним из направлений сохранения рабочих мест и квалифицированных кадров является сохранение режима неполного рабочего времени. В этом режиме в течение 9 месяцев работало 57 тыс. работников дороги (42 %), что обеспечивает сохранение на дороге около 7 тысяч квалифицированных работников. Режим неполного рабочего времени распространен и на аппарат управления дороги, служб и самостоятельных отделов, аппарат управления отделений и предприятий дороги. Все работники, кроме первых руководителей и их первых заместителей, работают в режиме 36-часовой рабочей недели, а аппарат Омского и Алтайского отделений работают в режиме 32-часовой рабочей недели.

12