693_Il'inykh_S.A._Sotsiologija_upravlenija__

которые входили в состав специально сформированных рабочих групп по разработке каждой из политик90.

При формировании управленческих политик за основу была принята методология поэтапного формирования политик.

Первый этап формирования управленческой политики заключался в проведении анализа ситуации и выявлении факторов, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на устойчивое социально-экономическое развитие Новосибирской области.

На данном этапе проводился комплексный анализ состояния сферы действия управленческой политики в целях выявления проблем, характеризующих данную сферу в настоящее время или ожидаемых в период до 2015 года. Было сформировано обоснование необходимости решения выявленных проблем в настоящее время с приведением характеристики и прогноза развития сложившейся проблемной ситуации при условии невмешательства в процессы, характеризующие сферу действия политики. Также на данном этапе была четко обозначена взаимосвязь проблем с приоритетами социально-экономического развития Новосибирской области. В Программе изложен результат проведенной аналитической работы и важнейшие выводы.

Второй этап формирования управленческой политики заключался в постановке системы целей и задач.

Система целей (цель) управленческой политики является результатом анализа сферы действия политики, выполненного на предшествующем этапе. В качестве цели было зафиксировано достижение желаемого состояния сферы действия управленческой политики. Формирование системы задач осуществлялось по принципу конкретизации отдельных направлений достижения цели на основе вычленения проблем, препятствующих ее достижению.

Для оценки степени достижения поставленных целей и задач в рамках каждой управленческой политики была сформирована система целевых индикаторов (количественных и (или) качественных показателей, характеризующих результаты реализации управленческой политики).

Система целей и задач дает четкое представление о направлениях и результатах деятельности, проводимой в рамках реализации управленческой политики, описывает важнейшие качественные и количественные характеристики состояния ситуации, на изменение которой направлена эта деятельность.

Третий этап формирования управленческой политики заключался в определении механизмов ее реализации, то есть конкретных организационных, экономических, финансовых и правовых методов и форм достижения поставленных целей и задач.

Система управленческих политик органов государственной власти Новосибирской области включает в себя управленческие политики,

90 Там же, с.11-13.

81

направленные на реализацию приоритета «комфортная среда проживания» и управленческие политики, направленные на реализацию приоритета «конкурентоспособная экономика».

Управленческие политики, направленные на реализацию приоритета «комфортная среда проживания»:

политика в сфере развития общественной инфраструктуры; политика в сфере развития образования и кадрового потенциала;

политика в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды;

политика в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала;

политика в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения;

политика в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

политика в сфере охраны окружающей среды.

Управленческие политики, направленные на реализацию приоритета «конкурентоспособная экономика»:

политика в сфере развития и размещения производительных сил; политика в сфере развития инновационной деятельности в экономике и

социальной сфере; политика в сфере развития транспортной инфраструктуры;

политика в сфере развития энергетики, повышения энергоэффективности и энергобезопасности;

политика в сфере повышения эффективности сельской экономики и сохранения сельского образа жизни.

Данные управленческие политики составляют основу Программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2015 года и отражают идеологию решения основных социально-экономических задач Новосибирской области. Управленческие политики являются основой разработки и реализации других документов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

3. Механизм реализации и ресурсное обеспечение Программы91

Механизм реализации управленческой политики представляет собой целостную интегральную систему взаимосвязанных программ, мероприятий, нормативов, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности органов государственной власти Новосибирской области, местного самоуправления, бизнеса и населения по обеспечению устойчивого функционирования и эффективного развития той или иной сферы.

В основе реализации управленческих политик областных исполнительных органов государственной власти лежит система принципов,

91 Там же, с.63-64.

82

через призму которых рассматриваются управленческие решения, принимаемые на областном и муниципальном уровне.

К важнейшим из них относятся:

1)согласованность и скоординированность действий органов государственной власти Новосибирской области, местного самоуправления и бизнеса в вопросах развития и функционирования экономики и социальной сферы;

2)согласование интересов развития отдельных территорий, при котором меры по поддержке функционирования и развития одних муниципальных образований не должны ухудшать социально-экономическую и демографическую ситуацию на территории других муниципальных образований;

3)социальная ориентация развития, обеспечивающая рост занятости населения, создание высокодоходных рабочих мест, повышение качества жизни, развитие социальной инфраструктуры и сферы услуг;

4)использование кластерного и технопаркового подходов к формированию современных конкурентоспособных структур в экономической сфере;

5)широкое участие представителей экспертного и научного сообщества в формировании целей, задач и выработке механизмов реализации управленческих политик;

6)открытость реализации управленческой политики: действия по ее разработке и реализации должны быть доступны для анализа и обсуждения всеми заинтересованными субъектами.

Механизмы реализации управленческих политик по конкретным направлениям деятельности включают организационные, экономические, финансовые и правовые методы и формы достижения поставленных целей и задач.

Механизмами реализации управленческих политик являются:

1)целевые программы, направленные на достижение целей развития видов деятельности (ведомственные целевые программы), либо на достижение стратегических целей и решение проблем, требующих комплексного подхода (долгосрочные целевые программы);

2)межмуниципальные инвестиционные проекты, а также инвестиционные проекты, направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

3)планы действий органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления Новосибирской области по комплексному развитию территорий Новосибирской области;

4)специализированные фонды и агентства, формируемые органами государственной власти Новосибирской области с целью развития производственной и социальной инфраструктуры, роста конкурентоспособности, стимулирования инноваций, развития малого и среднего предпринимательства, развития аграрного сектора;

83

5)государственно-частное партнерство по реализации программ, проектов и иных мероприятий как в экономической, так и в социальной сфере;

6)проведение конкурсов по поддержке проектов, разрабатываемых в различных видах деятельности;

7)меры бюджетно-налогового регулирования;

8)развитие и совершенствование нормативно-правовой базы;

9)государственный заказ Новосибирской области и совершенствование его организации;

10)формирование и развитие технопарковых и кластерных структур;

11)система стимулов и мотиваций деятельности муниципальных образований, предприятий и организаций к развитию в соответствии со стратегическими направлениями преобразований в Новосибирской области;

12)управление бюджетными ресурсами в интересах ускорения социально-экономического развития;

13)создание в Новосибирской области электронного правительства, внедрение перспективных информационно-коммуникационных технологий в практику государственного управления.

Для реализации управленческих политик органами государственной власти Новосибирской области формируется совокупность тех или иных механизмов, сочетание которых является наиболее действенным и эффективным для решения выявленных проблем и достижения поставленных целей социально-экономического развития области.

Ресурсное обеспечение реализации Программы будет осуществляться за

счет:

средств федерального бюджета; средств областного бюджета; средств местных бюджетов; внебюджетных средств.

Раздел IV. Ожидаемые результаты реализации Программы92

Решение поставленных Программой задач позволит обеспечить к 2015 году достижение следующей динамики основных показателей социальноэкономического развития области:

Достижение перечисленных выше количественных показателей будет сопровождаться позитивными качественными изменениями в экономике и социальной сфере, прежде всего в повышении эффективности производства,

92 Там же, с.119-120.

85

расширении инновационной, предпринимательской и социальной активности населения, развитии общественной инфраструктуры, развитии человеческого потенциала, росте культуры и духовности и развитии общественных инициатив.

Одним из важнейших результатов реализации Программы будет повышение и выравнивание уровня жизни населения на всей территории Новосибирской области, прежде всего за счет рациональной пространственной организации экономики и обеспечения доступа к стандартам общественных услуг всех жителей региона.

Благоприятные сдвиги в экономике и социальной сфере позволят Новосибирской области выйти на новый уровень конкурентоспособности и значительно повысить свою привлекательность как одного из наиболее комфортных для проживания, труда и отдыха регионов страны.

Решение поставленных Программой задач позволит Новосибирской области занять лидирующие позиции по многим показателям социальноэкономического развития среди субъектов Сибирского Федерального округа.

К2015 году валовой региональный продукт в сопоставимых ценах возрос

в1,4 раза по сравнению с 2009 годом, производительность труда увеличилась более чем в 1,5 раза и более чем в 2 раза выросла доля инновационной продукции промышленных предприятий в общем объеме продукции.

Представленная программа позволяет отследить теоретические выводы, предлагаемые в параграфе.

Вопросы для самопроверки:

1.В чем заключается сущность целеполагания?

2.Чем отличается стратегия от социальной концепции?

3.Какие существуют подходы в постановке целей?

4.Каким требованиям должны отвечать цели?

5.Опишите процедуру формирования «дерева целей».

Основная литература:

1.Белозор Ф.И. Социология управления [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Белозор Ф.И. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012 -560 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/8235. – ЭБС «IPRbooks»

2.Граждан В.Д. Социология управления [Текст] : учебник для бакалавров

/В.Д. Граждан. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – 607 с.

3.Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика [Текст] : учебник / З. П. Румянцева. – М. : ИНФРА-М, 2004. – 303с.

4.Фомичев А.Н. Стратегический менеджмент [Электронный ресурс]: учебник для вузов/ Фомичев А.Н. – Электрон. текстовые данные. – М.: Дашков и К, 2010 468 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4458.- ЭБС «IPRbooks»

86

Дополнительная литература:

1.Зайцев Н.Л. Экономика, организация и управление предприятием [Текст] : учеб. пособие / Н.Л. Зайцев. – М. : ИНФРА-М, 2004. – 490с.

2.Основы теории управления [Текст] : учеб. пособие / Под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. – М. : Финансы и статистика, 2003. – 558с.

3.Управление организацией [Текст] : учебник / Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. – 2-е изд.,доп. и перераб. – М. : ИНФРА-М, 1998. – 668с.

4.Егорова Е.А. Экономика и социология труда [Электронный ресурс]: учебное пособие / Егорова Е.А., Золотарева О.А., Кучмаева О.В. – Электрон. текстовые данные. – М.: Евразийский открытый институт, 2010. – 318 c. –

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/11128. – ЭБС «IPRbooks»

87

Глава 5. Социальный контроль и эффективность управления

5.1. Социальный контроль: понятие, функции, способы осуществления93

Недостаточно принять грамотное управленческое решение, добиться его реализации. Необходимо осуществить социальный контроль за его выполнением, оценить его эффективность и внести всегда необходимые коррективы, чтобы следующий цикл управленческой работы был еще более эффективен, чем предыдущий. Осуществление контроля и оценка эффективности управления – это завершающая стадия труда управленца.

Социальный контроль – совокупность средств и приемов, с помощью которых общество гарантирует, что поведение его членов, социальных групп, и других объектов управления будет осуществляться в полном соответствии с установленными общепринятыми нормами и ценностями.

Общественный порядок означает, что субъект деятельности, принимая на себя определенные обязанности, вправе требовать от других лиц выполнения их обязанностей в общественных и своих интересах.

Существует 3 способа осуществления социального контроля:

1.Эффективное воспитание и социализация. Этот способ осуществления социального контроля означает, что люди сознательно принимают ценности общества, отдельных групп и социальных институтов.

2.Принуждение. Этот способ основан на применении определенных санкций и осуществляется в случае, когда субъект управления не следует нормам и правилам, тогда общество и государство прибегает к принуждению,

направленному, например, на уменьшение отклонения от принятой нормы или ценности94.

Эффективное управление предполагает проявление инициативы и творчества, самостоятельности со стороны всех субъектов управления, но свобода невозможна без ответственности за социальные последствия деятельности, которая обычно наступает после осуществления социального контроля.

3.Ответственность в разных ее видах: политическая, финансовая, юридическая и т.д.

Все большую роль начинают играть коллективные, групповые формы ответственности. Эффективность социального контроля в целом напрямую зависит от характера сложившегося в стране гражданского общества, от степени развитости и дееспособности его институтов. В случае же, если институты гражданского общества – слабые и маловлиятельные, социальный контроль будет сводиться только к контролю государственному.

Социальный контроль по своей сути не может быть сведен к какому-либо

93Социология управления: учебное пособие. – Пермь, 2007.

94См. также Артемов О.Ю. и др. Теория и практика работы с кадрами: учебное пособие. – М., 2007.

88

учету или отчетности. Сфера его применения – это управленческие отношения, так как социальный контроль – это неотъемлемая часть процесса управления, часть труда управленца, которая связана с наблюдением или проверкой соответствия процесса функционирования объектов управления принятым нормам и управленческим решениям.

Социальный контроль занимает главное место в обеспечении стабильности государства, общества, социальных институтов, а также в воспроизведении определенного типа социальных отношений в обществе. Он необходим для поддержания функционирования господствующих социальных структур.

С этой точки зрения социальный контроль – один из основных механизмов регулирования отношений между обществом и личностью, между обществом и государством, между государством и отдельными социальными институтами (см. рис. 5.1).

Рис. 5.1. Социальный контроль95

Следующим важным аспектом социального контроля является то, что с его помощью действия любых организаций могут быть проверены на их соответствие социальным нормам, определенным стандартам и критериям.

Понятно, что механизм социального контроля не сводится только к определенному учету работы (например, бухгалтерской отчетности), то есть только к количественной или качественной оценке проделанной работы96.

Обязательной составляющей социального контроля является своевременное обнаружение отклонений от установленных норм, принятие упреждающих мер на основании постоянного мониторинга. Однако в процессе этого контроля изначально запланированные цели могут изменяться,

95Социальный контроль. Электронный ресурс :http://900igr.net/prezentatsii/obschestvoznanie/Sotsialnaja-sfera- zhizni/020-Sotsialnyj-kontrol.html

96Дополнительно: Лавриненко В. Н. Социология : конспект лекций : учеб. пособие. – М. : Проспект, 2011.

89

уточняться, корректироваться с учетом дополнительной информации, которая была получена в процессе реализации принятых решений.

Как уже отмечалось выше, в процессе контроля выявляются отклонения от заданных целей, а также причины этих отклонений. Исходя из такой трактовки применения социального контроля, социальный контроль – это одна из основных функций регулирующего воздействия со стороны общества либо социального института, которое реализуется со стороны организаций или общества в целом как субъектов управления.

Ученые выделяют следующие основные функции, которые осуществляются с помощью контроля исполнения:

Диагностическая. Она основана на получении информации, представления о подлинном состоянии дел. С позиции контроля это означает представление о нормальном, должном состоянии анализируемой системы, на основе которого (представления) будут определены все наличные на практике отклонения, то есть социальные патологии. После выявления отклонений на этой основе будут разрабатываться программы для коррекции этих патологий.

Функция обратной связи необходима руководителю, так как без обратной связи он не сможет знать ничего о ходе выполнения поставленных перед организацией или ее подразделением задач, а следовательно, лишится возможности оказывать регулирующее воздействие на ход спланированных мероприятий.

Ориентирующая. Те вопросы и действия, которые чаще всего контролируются у подчиненных, сами собой приобретают особое значение. То есть подчиненные будут свои усилия направлять на эти вопросы. Соответственно, те вопросы и задачи, которые по тем или иным причинам выпадают из поля зрения руководителя, решаться подчиненными не будут либо будут, но не в должной мере.

Стимулирующая. Выполнение и вовлечение в процесс трудовой деятельности всех незадействованных ресурсов, а также нереализованного человеческого потенциала, может положительным образом повлиять и улучшить достигаемые результаты.

Корректирующая. На основе результатов контроля в процесс деятельности и в управленческие решения вносятся определенные уточнения, происходит корректировка курса достижения целей. Эта функция предполагает сложную взаимозависимость между всеми членами организации или социального института (так называемый взаимный контроль).

Педагогическая функция. Умелый контроль всегда порождает сильное побуждение к добросовестному труду.

Впрактике управления применяется 3 разновидности контроля:

1.Предварительный – он предшествует принятию окончательного управленческого решения. Его цель – обоснование данного решения.

2.Текущий – контролирует исполнение промежуточных задач, на его

90