693_Il'inykh_S.A._Sotsiologija_upravlenija__

основе вносятся коррективы в процесс исполнения уже принятых решений.

3. Последующий контроль осуществляет проверку эффективности управленческой деятельности и процесса принятия управленческих решений. Все вышеизложенное дает понять, что контроль является объективной необходимостью, так как даже оптимальные планы не могут быть реализованы, если они не будут доведены до исполнителей и за их исполнением не будет налажен объективный и постоянный контроль97.

5.2. Эффективность управления: понятие, оценка, критерии оценки

Суть эффективности состоит в том, что управление должно обеспечить выполнение заранее спланированных задач в возможно короткие сроки и при наименьших затратах – экономических, финансовых, трудовых, интеллектуальных и т.д. ресурсов98.

Для оценки качественных параметров эффективности управленческой деятельности имеют в виду всю систему целей организации, спланированные затраты на их осуществление и полученный конечный результат.

В настоящее время существует проблема расчета эффективности, то есть согласования разных видов целей организации (стратегических, долго-, средне- и короткосрочных) с выбором приоритетов организации, учетом сроков достижения каких-либо целей и получением результатов99.

Необходимым условием получения эффективности является:

Во-первых, согласованность результатов работы, деятельности организации с фундаментальными стратегическими целями развития общества.

Во-вторых, ориентация на человеческий ресурс как главный фактор развития и накопления потенциала100.

Особенности эффективности:

1.Она определяет трудности количественного подсчета результатов и потому, что слишком различные оценивающие факторы не могут быть измерены в одних и тех же единицах.

2.Эффекты деятельности могут иметь противоположную направленность (положительную, отрицательную).

3.Она практически затрудняет любую методику стоимостного расчета результатов человеческой деятельности (таких как произведения искусства, гениальные идеи, цена человеческой жизни и другие).

4.Практическая значимость всех действий субъектов управления определяется результатами развития общества, сбалансированностью интересов всех групп, качеством и уровнем жизни.

97См. также Шекшня С.В. Управление персоналом в современной организации. – М., 1996.

98Для анализа см. статью Гловацкий А.Б. Кто и что сейчас производит? // Экономика и организация промышленного производства. – 2003. – № 6.

99См. также Дудченко В. С. Ситуационные структуры организации // Системные исследования. Методологические проблемы. – М. 1983.

100Об этом Красовский Ю. Д. Организационное поведение: учебник. – М., 2003.

91

Существует схема оценки эффективности, которая представляет собой оптимальную теоретическую модель объекта управления и ее соотнесение с реальной жизнью. При построении этой модели вырабатываются показатели, своеобразные индикаторы для оценки перемен состояний социальных процессов – качественные показатели, но и с точки зрения количественных изменений.

Показатели количественных изменений существуют в 2 видах: статистическом и социологическом.

Такие количественные показатели на практике являются основой принятия управленческих решений и критерием их оценки независимой экспертизой.

Статистические показатели в свою очередь бывают 4 уровней, но которые должны быть построены на единой методологической системе:

международные;

федеральные;

региональные (показатели субъектов РФ);

местные (муниципальные).

Критерии, которые закладываются в основу разработанной модели,

являются средствами для оценочных суждений, а также конкретными признаками классификации различных свойств объекта, определяют значимость процессов в объектах управления.

Критерий – это средство для оценочного суждения, конкретный признак, на основе которого производится оценка или классификация чего-либо, определяется значимость или незначимость чего-либо, состояния объекта.

Критерии обозначают объективную направленность эффективности, а показатели оценивают достигнутый ее уровень, критерии имеют нормативный характер, а показатели фиксируют достигнутый уровень. Связь между ними может быть представлена таким образом: критерии определяются по прибыли, экономии, затратам, а показатели указывают на их количественные характеристики – максимальные, средние, низкие.

Эталоны – количественно-качественное состояние объекта, процесса, которое отвечает всем общественно необходимым и благоприятным характеристикам и ожиданиям. Они делятся на 2 типа:

1)международные, разрабатываемые такими организациями, как ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.;

2)национальные: федерального уровня, регионального (субъекта Федерации), местного (муниципального).

Все показатели и эталоны могут быть классифицированы по сферам жизни: экономической, социальной, политической, духовно-культурной.

К числу экономических относятся следующие: - темпы роста; - совокупный национальный продукт;

- рост производительности труда; - техническая оснащенность производства и др.

92

К социальным критериям относятся:

-душевой доход;

-семейный доход;

-минимальный прожиточный уровень;

-потребительская корзина и др.

Политические показатели (могут быть только качественными):

-развитость демократических институтов;

-наличие гражданского общества;

-развитость правового регулирования;

-социальная активность населения (включенность населения в управление общественными делами и т. д.).

Духовно-культурная сфера жизни. Здесь показатели могут быть и количественного, и качественного характера.

Количественные показатели по международным эталоном:

-расходы на образование не < 5% от ВНП;

-расходы на здравоохранение не < 6% от ВНП;

-расходы на культуру не < 3% от ВНП;

-расходы на науку не < 6% национального годового бюджета, иначе неизбежен застой и стагнация в развитии общества.

Качественные показатели:

-уровень развития науки, культуры, образования;

-оснащенность библиотек;

-уровень коллекций в музеях;

-речь (язык общения, уровень грамотности).

Теоретическая модель эффективности управления

Эффективное управление возможно только при согласованном функционировании всех государственных структур, гражданских институтов (семья, наука, партии, СМИ, трудовые коллективы), которые берут на себя регулирование отдельных сфер деятельности, осуществляют функции управления101. Для реализации такой деятельности государство должно передать им определенные права и ресурсы, проводят также социальный контроль за деятельностью государства как во всех сферах его полномочий, так и в наиболее компетентной для каждого института102.

Вопросы и задания для повторения:

1.Дайте определение понятия «социальный контроль».

2.Какие способы осуществления социального контроля вы знаете?

3.Какие функции осуществляются с помощью контроля?

4.Что является необходимым условием эффективности управления?

101См. статью Щербина В.В. Социальные технологии: история появления термина, трансформация содержания, современное состояние// Социологические исследования. – 2014. – № 7.

102Также об этом в работе: Друкер П.Ф. Практика менеджмента. – М., 2000.

93

5. По каким критериям можно классифицировать все показатели и эталоны?

Основная литература:

1.Белозор Ф.И. Социология управления [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Белозор Ф.И. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012 -560 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/8235. – ЭБС «IPRbooks»

2.Граждан В.Д. Социология управления [Текст] : учебник для бакалавров

/В.Д. Граждан. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – 607 с.

3.Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика [Текст] : учебник / З. П. Румянцева. – М. : ИНФРА-М, 2004. – 303с.

4.Фомичев А.Н. Стратегический менеджмент [Электронный ресурс]: учебник для вузов/ Фомичев А.Н. – Электрон. текстовые данные. – М.: Дашков и К, 2010 468 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4458.- ЭБС «IPRbooks»

5.Подлесных В.И. Теория организации [Текст] : учеб. пособие / В.И. Подлесных, Н.В. Кузнецов. – 4-е изд., испр. и доп. – М. : ИНФРА-М, 2013. – 343 с.

Дополнительная литература:

1.Зайцев Н.Л. Экономика, организация и управление предприятием [Текст] : учеб. пособие / Н.Л. Зайцев. – М. : ИНФРА-М, 2004. – 490с.

2.Основы теории управления [Текст] : учеб. пособие / Под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. – М. : Финансы и статистика, 2003. – 558с.

3.Управление организацией [Текст] : учебник / Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. – 2-е изд.,доп. и перераб. – М. : ИНФРА-М, 1998. – 668с.

4.Егорова Е.А. Экономика и социология труда [Электронный ресурс]: учебное пособие / Егорова Е.А., Золотарева О.А., Кучмаева О.В. – Электрон. текстовые данные. – М.: Евразийский открытый институт, 2010. – 318 c. –

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/11128. – ЭБС «IPRbooks»

94

Глава 6. Организационные отношения и кадровая политика

6.1. Организационные отношения как функция организации и организационной культуры

Организационные отношения в системе управленческой деятельности начали приобретать особую значимость во второй половине XX века, так как в современном управлении важно уметь оценить проблемную ситуацию, а на основе этого анализа осуществлять цели и добиваться их реализации при минимальных затратах103.

На практике все это осуществляется с помощью функций социальной организации и организационной культуры.

Понятие «организация»

Сам термин «организация» употребляется в трех основных значениях:

1.Какой-либо объект, обладающий сложной внутренней структурой (государственная организация, общественный или коммерческий институт, предприятие и т. п.).

2.Состояние упорядоченности, порядка той или иной совокупности предметов, явлений: внутренняя форма, структура системы.

3.Деятельность органа, института, человека (организационная работа) по созданию состояния упорядоченности или целостной системы.

В социологии управления под организацией подразумевается специально созданная для достижения определенной цели группа людей, выполняющая определенную общественную функцию. Организацию можно рассматривать как средство достижения целей, которое позволяет людям выполнять коллективно то, что они не могли бы достичь индивидуально поодиночке.

Цель такого объединения – это конкретное конечное состояние или желаемый результат, которого стремится достичь группа людей, работающая вместе и составляющая данную организацию.

Организации свойственны иерархия – вертикальное расположение людей

по рангам и управление – механизм, упорядочивающий взаимодействие людей, стремящихся получить более высокий статус104. Иерархия описывает статику, а управление – динамику организации. Иерархия является универсальным

принципом строения организации, позволяющим ей справиться с огромным потоком внутренней и внешней информации105.

Для того чтобы выделить конкретную социальную систему, нужно идентифицировать всех, кто к ней принадлежит, и исключить посторонних. Иначе говоря, использовать критерий консистенции, т.е. степень плотности, внутреннюю согласованность или причинность частей по отношению друг к

103Социология управления: учебное пособие. – Пенза, 2007.

104Фененко Ю.В. Социология управления : учебное пособие. – М. : ПКЦ Альтекс, 2005. – С.91-102.

105См. статью Кунгурцева Г.Ф. Интеллектуальный потенциал социальной организации: проблема развития и использования // Социологические исследования. -2014. – № 9.

95

другу. Название, которое признано всеми членами организации и обществом, это коллективная идентичность. В названии обычно содержится информация о целях социальной организации, ее расположении и правилах приема персонала. Благодаря точному названию исчезает неразбериха и путаница.

Основными признаками организации принято считать:

Упорядочения разнонаправленной деятельности.

Выполнение целевых функций.

Определение ее как специфического социального объекта – подсистемы.

Данные основания создают возможность характеризовать социальную организацию как специфическую социальную систему, которая обладает сложной структурой, выполняет множество разнородных функций по отношению к более широкой социальной системе, имеет тесные связи и, в конечном счете, определяется внешней средой. Поэтому социальную организацию можно рассматривать в качестве комплексной открытой социальной системы и описывать ее в терминах системной методологии.

Как социальная система, организация обладает рядом специфических свойств, к которым относятся следующие:

а) организация представляет собой, прежде всего социальную общность, где люди, составляющие ее, имеют определенные сходные черты и отношения, возникающие в ходе взаимодействия. Эти сходные черты и отношения позволяют идентифицировать всех, кто принадлежит к данной социальной общности, и исключить посторонних;

б) организация строится по вертикальному иерархическому признаку, ее отличительной особенностью является наличие как минимум двух элементов: управляющих и управляемых;

в) организация обладает целевой природой, поскольку создается для реализации определенных социально обусловленных целей;

г) организация функционирует в соответствии с разработанной программой деятельности, где определяются ее стратегические и тактические цели и способы их достижения, которые заранее фиксируются по времени (календарю);

д) организация в своей деятельности опирается на разделение труда и его специализацию на функциональной основе и действует на основе определенных правил и процедур;

е) в организации предусмотрено распределение ее членов по социально обусловленным статусам и ролям;

ж) организация выполняет определенные функции по отношению как к макро-социуму (обществу в целом), так и к микросоциуму (отдельному члену социума).

Примерами социальной организации могут служить семья, политическая партия, правительственное учреждение, производственное или финансовое предприятие, учебное или научно-исследовательское заведение, симфонический оркестр, спортивная команда или клуб по интересам и т.д. К

96

социальным организациям не относятся расы и этнические группы, поскольку данные социальные общности не формулируют даже в самых общих чертах программу деятельности. Классы также не относятся к социальным организациям, так как они не обладают четко выраженной коллективной идентичностью, самотождественностью. Не являются социальными организациями различные игровые группы, социально-политические и общественные течения типа «либералов» и т.д.

Организационная деятельность – важная функция и управления в целом, и отдельного вида управленческого труда. Она невозможна без создания современной социальной организации, которая может находиться в 2 основных формах: формальная и неформальная организация.

Формальная организация

Формальная организация (еще ее называют склярная) основана на административных принципах, распределении рабочих мест, должностных обязанностях, прав, полномочий и ответственности. Она выполняет функции ориентирования, нормирования, внешнего контроля и интеграции работников ради достижения общих организационных целей.

У такого типа организаций есть определенный набор общих принципов:

общая институциональная цель деятельности;

устойчивые нормативные связи между членами организации;

устав, должностные инструкции, установленные правила, порядок взаимодействия и т.д.;

сложившаяся организационная структура;

взаимодействие с внешней средой;

использование комплексов ресурсов для достижения целей.

К числу таких ресурсов можно отнести: трудовая деятельность

работников, используемое оборудование, земля, капитал и денежные средства, интеллектуальный потенциал работников.

Формальная (целевая или административная) организация представляет собой систему официальных отношений, определенных предписаниями, инструкциями, правилами, законами, распоряжениями, техническими нормативами, штатным расписанием (см. рис. 6.1). Она включает в себя:

распределение функций (горизонтальная организация) между бригадами, участками, цехами, отделами, структура и способы действий которых оформлены положениями, инструкциями и другими официальными документами;

субординацию должностей – объем и меру ответственности в принятии решений на разных уровнях;

систему коммуникаций, т.е. средства и каналы передачи информации, которая движется сверху вниз (передача распоряжений, указаний, заданий), снизу вверх (отчеты подчиненных) и по горизонтали (обмен мнениями равных по

97

рангу)106.

Все функции объединяет руководство, т.е. организация процесса управления, обеспечивающая принятие оптимального решения и его практическое осуществление, а также контроль и проверку исполнения.

Формальная организация имеет следующие основные особенности:

она рациональна, т.е. в ее основе лежит принцип целесообразности;

она принципиально безлична, т.е. рассчитана на абстрактных индивидов, между которыми устанавливаются идеальные отношения по соответствующей программе.

В ней не предусмотрены никакие отношения между индивидами, кроме служебных, никакие другие цели, кроме функциональных.

Принципы функционирования формальной организации

Координация, упорядоченность

Легитимизация

Наличие собственных ценностей и системы коммуникации

Вертикальная мобильность

Постоянное обучение и повышение квалификации персонала

Рис. 6.1. Принципы функционирования формальной организации107

Если руководствоваться следующими основными критериями:

-степенью формализации отношений, складывающихся в социальной организации,

-подвижностью целей ее деятельности,

–возможностью для работников данной организации влиять на принятие решений и постановку целей, то можно выделить три основных типа социальных организаций.

К первому типу относятся административные организации. Им присуща жестко заданная структура и высокая степень формализации отношений. Для них характерно директивно установленные извне цели и ограниченные возможности для работников влиять на них. Примером являются министерства, учебные заведения, производственные или финансовые предприятия и т.д.

Следующий тип организаций составляют общественные организации,

106См.статью Шушкова Н.В. Патернализм в управлении: культурные основания и социальные функции. Патернализм в управлении: культурные основания и социальные функции. Электронный ресурс. Режим доступа: http://uk.geocities.com/bishkekconference/abstractnatalierussian.html (Дата обращения 05.08.2015).

107Социальные организации Электронный ресурс. Режим доступа: http://studopedia.info/1-120710.html (Дата обращения 05.08.2015).

98

которые отличаются большей подвижностью и гибкостью своих целей, добровольностью членства, менее формализованными структурами, большей возможностью влиять на конечные цели. Примером могут выступать политические партии, профсоюзы, клубы по интересам.

К третьему типу принадлежат ассоциативные организации, где степень формализации отношений минимальна, цели жестко не декларируются, влияние индивидов на принятие решений и определение целей достаточно велико. В результате ассоциативные организации обладают довольно подвижной и гибкой структурой. Конкретным примером может служить семья.

Неформальные организации

Под неформальной организацией обычно понимается система межличностных связей, возникающая на основе взаимного интереса индивидов друг к другу вне связи с функциональными нуждами, т.е. непосредственная, стихийно возникшая общность людей, основанная на личном выборе связей и ассоциаций между собой.

Неформальная организация строится на основных законах и принципах построения организационной структуры. Главный закон основывается на обязательном соответствии прав, полномочий, ответственности, личных и профессиональных качеств работника содержанию выполняемых ими функций.

Неформальная организация проявляется в двух разновидностях: как внеформальная организация, которая включает неформализованные служебные отношения, решения организационных задач способами, отличными от формально предписанных; как социально-психологическая организация, выступающая в виде межличностных связей, возникающих на эмоциональной. Эта организация выполняет компенсаторскую функцию по отношению к формальной организации. По отношению к индивиду она выступает как механизм его защиты от воздействия формальной организации, как средство удовлетворения его различных социальных потребностей.

Организационная структура

Устойчивые элементы и отношения между ними, обеспечивающие целостность и самотождественность организации, составляют ее структуру. Свойства структуры, в первую очередь, предопределяют свойства организации как целостного объекта. Основным элементом структуры являются производственные отношения, соединяющие людей. Любая организация держится на отношении ее членов к тому виду деятельности, ради которого она создана. Благодаря этим отношениям структура обладает относительной самостоятельностью и устойчивостью: люди приходят и уходят, а отношения остаются и, следовательно, неизменной остается и сама организация.

Структура социальной организации представляет собой сложный вид, включающий в себя несколько подсистем, направленных на выполнение ее

99

основных целей и функций. К ним относятся:

Технико-технологическая подсистема, включающая в себя совокупность предметно-инструментальных компонентов (машины, механизмы, каналы связи, различные виды информации и т.д., а также основные принципы

рационального технического разделения груда). Данная подсистема определяет ресурсно-технологическую основу, фундамент функционирования и развития организации.

Концепция, касающаяся построения конкретной типологии социальных организаций, была разработана А.И. Пригожиным108.

Экономическая подсистема, где фиксируется структура экономических отношений, связей и средств регуляции организационной деятельности, основанных на товарно-денежных отношениях, существующих в обществе.

Социальная подсистема, регулирующая и координирующая деятельность людей и возникающие в результате ее функционирования системы межгрупповых и межличностных отношений. Речь идет о гибкой системе административных, профессиональных, формальных и неформальных социально-психологических отношений, представляющих собой, по сути, самый древний элемент строения социальной организации.

Подсистема управления, которая реализуется через принятую в той или иной организации систему руководства, подготовки и осуществления управленческих решений, систему регулирования управленческих отношений. Подсистема управления реализуется и через процессы целеполагания, планирования, проектирования, программирования, а также осуществляет функции стабилизации, координации и развития социальной целостности. Социальная организация представляет собой особую социальную систему, для которой характерны неопределенность

функционирования и существование границ управляемости. Формальные принципы организационной структуры являются общими и

едиными для всех членов организации. Но для развития организаций важным становится личность – конкретный творческий исполнитель соответствующих функций, носитель прав, полномочий, ответственности, который в процессе деятельности реализует их на основе профессиональных знаний законов и принципов управления и своих, сугубо индивидуальных личных качеств и свойств (воли, характера, физического и нравственного здоровья, интеллектуальных способностей, памяти и т. д.).

Так как неформальная организационная структура может при определенных условиях потеснить формальную, то их рациональное сочетание в организации – это главная проблема управленческой деятельности и главная задача социального управления.

С этой точки зрения социальная организация представляет собой систему функций и нормативов, а также сферу межличностного и межгруппового взаимодействия.

108 Пригожин А.И. Методы развития организаций. – М.: Изд-во МЦФЭР, 2003.

100