2.3 Антикоррупционные меры в Японии и Китае

Опыт борьбы с коррупцией в Японии свидетельствует о том, что отсутствие единого кодифицированного акта не препятствует эффективному решению этой проблемы. Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значение законодательство Японии придает запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Они, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время службы, так и после ухода с должности. Законодательство Японии квалифицирует как преступление действия политиков, лоббирующих за вознаграждение от заинтересованного лица выгодное дня него решение путем воздействия на государственных и муниципальных служащих, а также служащих юридических лиц с 50-процентным капиталом государства или органов местного самоуправления. Как и во многих странах, в Японии одним из важнейших направлений борьбы с коррупцией является кадровая политика. Государственное администрирование построено здесь на принципе меритократии⁷ и ориентировано на службу. Японским чиновникам гарантирована достойная оплата труда. Большое внимание законодательство Японии уделяет этичному поведению политиков и служащих. С апреля 2000 г. в стране действует Закон «Об этике государственных служащих», а также утвержденные правительственным указом этические правила государственного служащего и нормы административных наказаний за их нарушение. В этических правилах государственного служащего дается развернутое определение «заинтересованного лица» и подробный перечень неэтичных действий, что исключает произвольное толкование норм Закона. В 2001 г. в Японии вступил в силу Закон «О раскрытии информации». Этот акт гарантирует гражданам право на доступ к официальной информации, имеющейся у правительственных учреждений, и возможность подать апелляцию в Совет по контролю за раскрытием информации в том случае, если правительство откажется ее обнародовать. В Японии, в соответствии с законом, ведется реестр лиц, против которых выдвинуты обвинения в коррупции или причастности к организованной преступности. Этот факт доводится до сведения общественности через средства массовой информации, может повлечь за собой установление контроля за поведением конкретного лица, применение к нему ряда правоограничений. Японское законодательство устанавливает строгие ограничения в отношении финансирования избирательных кампаний, партий и иных политических организаций. Прежде всего, это касается порядка пожертвований в пользу кандидатов на выборах, политических фондов. Нарушение положений Закона влечет за собой применение санкций, распространяющихся на ответственных лиц как предоставляющей, так и получающей пожертвования стороны, а также на посредников. Антикоррупционная политика Японии предполагает подотчетность политического руководства, реформу финансирования политических партий и избирательных кампаний; поддержание престижа государственной службы; обеспечение гражданских свобод.

Борьба с коррупцией стала важной составляющей идеологии Коммунистической партии Китая (КПК) и одним из ключевых направлений работы правоохранительных органов. «Нулевая терпимость» к коррупционерам призвана укрепить общественную поддержку политики руководства страны и повысить эффективность экономики. Ключевую роль в координации борьбы с коррупцией выполняет Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины (ЦКПД), секретарем которой в настоящее время является член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК Ван Цишань. Один из заместителей секретаря ЦКПД традиционно возглавляет Министерство контроля и Государственное управление по предотвращению коррупции (ГУПК). ГУПК осуществляет мониторинг, организует инспекционную работу, участвует в подготовке соответствующих законопроектов, определяет меры, необходимые для противодействия коррупции, занимается вопросами пропаганды в этой сфере. Законодательная база, которой руководствуются китайские правоохранительные органы в антикоррупционной деятельности, включает Уголовный кодекс, разъяснения Верховного народного суда, законы «Об административном контроле», «О недобросовестной конкуренции», «О борьбе с отмыванием денег», постановления Государственного совета (правительства) КНР и подведомственных ему органов.  Кроме того, так как коррупционные расследования правоохранительных органов, как правило, следуют за взысканиями по партийной линии, особое значение представляют внутрипартийные нормы и положения - «Правила КПК о дисциплинарных наказаниях», «Кодекс этичного поведения руководящих кадров КПК», «Правила ЦКПД о запрете извлечения противозаконной выгоды посредством злоупотреблений служебными полномочиями» и т.д.

Партийные организации центральных ведомств и региональных правительств следят за ознакомлением и выполнением своими членами соответствующих указаний. Важную роль в воспитательном процессе выполняют партийные школы. После состоявшегося в ноябре 2012 г. 18-го съезда КПК дисциплинарные инструкции были дополнены. Центральной директивой стали «Восемь положений об улучшении стиля работы и поддержании тесных связей с массами», принятые Политбюро ЦК КПК в декабре 2012 г. Данный документ фактически обновил кодекс поведения партийцев. В ряде провинциальных парткомов на его основе были подготовлены свои нормативные документы, включившие дополнительные дисциплинарные меры. С июня 2013 г. по сентябрь 2014 г. в Китае проводилась кампания по утверждению «линии масс», направленная на активизацию диалога между руководством партии и ее активом, партийными кадрами и населением. В значительной степени она основывалась на «восьми положениях». Упор был сделан на искоренении т.н. «четырех поветрий» - формализма, бюрократизма, гедонизма и расточительства. По итогам кампании на несколько десятков тысяч членов партии были наложены дисциплинарные взыскания, закрыты сотни строительных проектов, произошло значительное сокращение парка служебных автомобилей, расходов на протокольные мероприятия и зарубежные поездки. Антикоррупционная деятельность в Китае поставлена на плановую основу. В декабре 2013 г. ЦК КПК утвердил очередной пятилетний план по борьбе с коррупцией. Антикоррупционное воспитание обозначено в нем в качестве одного из главных элементов образовательных курсов для партийных кадров и государственных чиновников. Внимание акцентируется на знании законов, укреплении дисциплины, повышении моральных качеств и изучении типовых случаев коррупции. Воспитание молодежи, будущих государственных служащих и партийных функционеров также осуществляется по линии комсомольских структур. Нормативной базой служат соответствующие циркуляры, поступающие из ЦК китайского комсомола. Занятия включают изучение марксистской идеологии, законодательства, базовой этики, традиционных китайских добродетелей. Ряд просветительских программ, посвященных вопросам коррупции и ориентированных на воспитание высоконравственных качеств нового поколения граждан, был разработан для детей. Они были апробированы Министерством образования КНР в некоторых провинциях и крупных городах в форме семинаров, лекций, практикумов и дистанционного обучения. Образовательные антикоррупционные программы в КНР также реализуются по линии общественных организаций, например, Всекитайской федерации женщин. Они ориентированы на противодействие коррупции через семью. 

Заключение

Коррупция как социально-правовое явление зародилась еще в глубокой древности, в период формирования первых государственных образований. Сегодня коррупция уже вышла за рамки отдельных преступлений, совершаемых властными органами, и может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений. Государственные антикоррупционные реформы без поддержки общества не будут эффективны. Следовательно, чтобы достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией, необходимо добиться увеличения зависимости государства от граждан.

Требуется проводить реформы по сокращению бюрократического аппарата и создавать независимые институты для расследования обвинений в коррупции. Опыт борьбы с коррупцией в других странах говорит о том, что существенным способом борьбы является конфискация имущества у лица, которого осудили за этот вид преступления, тюремное заключение, лишение статуса. Важно поддерживать общую атмосферу нетерпимости к коррупции среди населения.

Стоит отметить, что коррупция снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Коррупция может привести к серьезному подрыву экономики, к утрате работоспособности государства.

Анализ действующих антикоррупционных стратегий США, Великобритании, Канады, Франции, Германии, Японии, Китая показывает, что полностью искоренить коррупцию не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно.

Библиографический список

1. Шевченко В. Алгоритм выбора: свои и чужие или честные и остальные. – Томск, 2000. – С.75-80.

2. Schaupesteiner Wolfgang Wachsturnbsbranche Korruption. Kriminalistik. DRD, 2003 №1 pp.9-18.

3. Уголовный кодекс РФ 

4. Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях. //СПС Консультант Плюс

5. Агеев В.Н. Противодействие «государственной коррупции»: зарубежный опыт / В.Н. Агеев // Следователь. № 8.

6. Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции / И.В. Бочарников// Следователь.№10.

7. Конституция Российской Федерации

8. «Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня» Белкин Р.Ф. (2001)

1Определение понятия «коррупция» приведено в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

2 резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г.

3 В 1997 г. вступил в силу Закон о борьбе с коррупцией с одновременным внесением изменений в Уголовный кодекс (УК) Германии.