2. Меры противодействия коррупции

2.1 Антикоррупционные меры в сша, Великобритании, Канаде

В США антикоррупционное законодательство характеризуется чрезвычайной жесткостью. Институт общественного антикоррупционного надзора в США предусматривает полное или частичное раскрытие ранее засекреченной информации, находящейся в ведении федерального правительства. В настоящее время в США действуют десятки неправительственных организаций («Judicial Watch», «Projecton on Government Oversight», «Global Integrity», «Government Accountability Project» и др.), главная задача которых заключается в разоблачении коррупции. Эти организации отслеживают финансовые пожертвования на избирательные кампании политиков. Институт осведомительства занимает значительное место в выявлении финансовых и коррупционных правонарушений. Доносители законодательно защищены от мести или иного воздействия по службе, что способствует развитию данной формы противодействия коррупции. Законодательство США предусматривает наказание за дачу и получение вознаграждения за услуги, входящие в круг обязанностей должностного лица.  Коррупционными признаются сделки между любыми лицами по поводу устройства на федеральную государственную службу.

Другим важным направлением антикоррупционной стратегии США является профилактика коррупции в системе государственной службы. Она основывается на внедрении так называемой «административной морали», представляющей собой этические и дисциплинарные нормы.

Еще одним важнейшим положением антикоррупционной стратегии США являются единые для всех ветвей государственной власти правила, ограничивающие получение должностным лицом подарков от частных лиц и организаций. Так, сенатор США, а также сотрудники его аппарата не должны принимать подарки от частных физических и юридических лиц, которые могут оказаться заинтересованными в одобрении. Особое внимание уделено правилам, регламентирующим условия получения подарков и наград от представителей иностранных государств. Государственный служащий, например, имеет право принять подарок от представителя иностранного государства в том случае, если этот подарок предлагается в качестве сувенира или знака вежливости и не превышает «минимальной стоимости». Принять подарок выше «минимальной стоимости» должностное лицо вправе, если такой подарок способствует развитию связей США в сфере науки или медицины, а также если отказ принять подарок может обидеть дарителя и каким-то образом повлиять на международные связи. Как показывает анализ, в США выстроена достаточно эффективная система, создающая условия для действенной борьбы с коррупцией.

Основным британским законом в области борьбы с коррупцией, имеющим экстерриториальное действие, является закон о взяточничестве. Он предусматривает ответственность за следующие виды правонарушений: дача взятки, получение взятки, подкуп иностранного гражданского служащего и попустительство должностных лиц юридического лица. Особенностью данного акта является то, что его положения одинаковым образом применяются к британским физическим и юридическим лицам, а его действие распространяется на преступления, совершенные за пределами Великобритании. Кроме этого, нормативную базу антикоррупционной деятельности в Великобритании также составляют: закон о коррупционных действиях государственных органов 1889 г.; закон о предотвращении коррупции 1906 г.; закон о раскрытии представляемых большую важность для общества сведений 1998 г.; закон об антитеррористической деятельности, преступности и безопасности 2001 г.; закон о доходах, полученных преступным путем 2002 г. Великобритания в 1998 г. присоединилась к Конвенции ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок от 1997 г., а также подписала Конвенцию ООН против коррупции 2003 г.

Особое место в структуре британского антикоррупционного законодательства занимают Кодексы поведения депутатов Парламента и государственных служащих. Данные документы обязательны для исполнения и подразумевают соблюдение указанными категориями лиц высокого уровня финансовой дисциплины. Популяризация антикоррупционных стандартов поведения в Великобритании осуществляется через государственные структуры по борьбе с коррупцией, в частности, через Агентство по борьбе с мошенничеством (самостоятельное ведомство, которое занимается расследованием сложных экономических преступлений, а также борьбой с коррупцией) и Агентство по контролю над финансовыми операциями (наряду с отслеживанием ситуации в индустрии финансовых услуг оно уполномочено проводить расследования антикоррупционного характера в отношении юридических и физических лиц). Одним из важнейших направлений борьбы с коррупцией в Великобритании является парламентский контроль.

В октябре 1994 г. был создан независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни под председательством лорда Нолана. В 1995 г. Комитет сформулировал семь принципов государственной работы чиновников – своеобразный Кодекс поведения: нестяжательство – служение только общественным интересам, отказ от каких-либо действий для достижения материальных и финансовых выгод для себя, своей семьи и друзей; неподкупность – недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга; объективность – непредвзятое решение всех вопросов; подотчетность – ответственность за принятые действия перед обществом и предоставление полной информации в случае публичной проверки; открытость – максимальное информирование общества обо всех решениях и действиях, их обоснованности (при этом сокращение информации допустимо при необходимости соблюдения высших общественных интересов); честность – обязательное сообщение о своих частных интересах, связанных с общественными обязанностями, принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу общественных интересов; лидерство – соблюдение принципов лидерства и личного примера в исполнении стандартов общественной жизни. Хотя сами по себе нарушения данных стандартов не влекли за собой судебных последствий и рассматривались только как нарушение «Кодекса чести», они сыграли роль сдерживающего фактора в борьбе с коррупцией.

Правовую основу антикоррупционного механизма в Канаде составляют положения Уголовного кодекса страны, а также подписанные и ратифицированные международные документы по борьбе с коррупцией, в том числе Конвенция ООН против коррупции. Заслуживает внимание национальный Закон «О коррупции иностранных государственных должностных лиц», который вступил в силу в феврале 1999 года и практически ежегодно обновляется. В Канаде сложилась своя антикоррупционная практика и своя система правовых норм и нравственных принципов, направленных на сдерживание процессов коррупционного поражения государственного аппарата и частного сектора. Коррупционные правонарушения (взяточничество, подкуп, обман правительства, торговля влиянием) квалифицируются как самые тяжелые преступления и нередко приравниваются к государственной измене. К уголовной ответственности на равных основаниях привлекаются и взяткодатели, и взяткополучатели. Предусмотрены весьма серьезные наказания, например, парламентарию за коррупционное преступление грозит лишение депутатской неприкосновенности и тюремное заключение до 14 лет. Координирующую роль в деле борьбы с коррупцией играет специальный государственный антикоррупционный комитет, в состав которого входит восемь членов правительства и девять представителей системной оппозиции. Возглавляет комитет наиболее авторитетный представитель оппозиции. По инициативе комитета в 1985 г. были приняты кодекс этики государственного служащего и кодекс по урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности. Действуют также кодексы по урегулированию конфликта интересов в палате общин и в сенате. Регулируется буквально все: от порядка использования служебной информации до получения подарков и иных преимуществ. В порядке предупреждения коррупции практикуется такая форма контроля, как конфиденциальный доклад руководителю обо всех активах — ценных бумагах, долях в товариществах и кооперативах, фермерском хозяйстве, недвижимости, займах, которыми владеет подчиненный. Под контролем находятся также все внешние доходы и выгоды. Правила обеспечиваются соответствующими мерами уголовного, административного, дисциплинарного, и общественного воздействия.

В 2008 году Королевской конной полицией Канады было создано специальное подразделение по борьбе с международной коррупцией в Оттаве и Калгари. Его деятельность направлена на выявление, расследование и пресечение случаев подкупа, присвоения чужих финансовых средств и отмывания денег. Объектами мониторинга являются канадские и иностранные государственные служащие и их деятельность, связанная с «решением вопросов или обеспечением решения вопросов» в рамках выполнения служебных обязанностей. При этом в законе под бизнесом подразумевается не только извлечение прибыли, а также некоммерческая и благотворительная деятельность.