1.2 Определение, виды и последствия коррупции.

Под коррупцией в широком смысле понимают использование должностным лицом своих полномочий и доверенных ему прав и возможностей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.

Согласно российскому законодательству, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Встречающееся в законе понятие «коррупционное преступление» не имеет отдельного определения¹. Сам термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" - подкупать. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне термин получил свое нормативное закрепление в резолюции. В ней речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности"².

Из определения данного термина видно, что коррупция: выходит за пределы взяточничества; практически в большинстве случаев наносит прямой экономический ущерб обществу и государству; она включает в себя непотизм (от лат. "замещение должностей родственниками в нарушение справедливого порядка"); включает различные формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования; практически всегда связана с государственной властью и в силу этой зависимости оказывает воздействие на характер власти;

Коррупцию можно классифицировать по разным критериям. В частности, можно выделить следующие виды коррупции: административную; деловую; связанную с захватом государства; политическую.

Под административной понимают намеренное внесение искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ заинтересованным лицам. К ней можно отнести различные взятки с целью получения различных разрешений, таможенного оформления, получения государственных заказов и т.д. Разновидностью административной коррупции является бытовая коррупция. В нее входят подарки от граждан должностным лицам и их семьям. Этот вид коррупции очень распространен в сфере услуг.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии бизнеса с властью. К ней относится плата предпринимателями денежных средств или материальных ценностей государственным или муниципальным служащим по делам своей фирмы.

Захват государства как разновидность коррупции в мировой практике рассматривается как деятельность отдельных групп или фирм в государственном и частном секторе с целью воздействия на формирование законодательных актов, что обеспечивает преимущество в процессе перераспределения финансовых ресурсов в свою пользу.

Особой разновидностью является политическая коррупция. Она представляет собой деяние должностного лица государства, при котором оно незаконно и неправомерно использует свой ​​государственный статус для получения преимуществ (социальных, политических, экономических и т.д.) для себя или других лиц в корыстных целях. Для политической коррупции характерно стремление ее субъектов к наращиванию своего властного потенциала, часто без явной материальной выгоды.

Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая); вершинная (элитарная, политическая). Мелкая коррупция - повседневная, которая происходит, когда государственные чиновники встречаются с общественностью. Обычно данная форма коррупции связана с небольшими суммами, так как основывается на решении самых обыденных вопросов: взяточничество в больницах, школах, налоговой. Политическая коррупция - это любая сделка между субъектами частного и государственного секторов, посредством которых государственные активы незаконно превращаются в частные. Этот вид коррупции является самым губительным для страны.

Коррупция негативно влияет на экономическое, социальное и политическое развитие любой страны. Экономический вред прежде всего связан с тем, что коррупция является препятствием для реализации макроэкономической политики государства. В результате коррупции низших и средних звеньев системы управления центральное правительство перестает получать достоверную информацию о реальном положении дел в экономике страны и не может добиться реализации намеченных целей.

Коррумпированные политики и чиновники в большей мере склонны направлять государственные ресурсы в такие сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки. Главным негативным проявлением экономического воздействия коррупции является увеличение затрат для предпринимателей.

Среди важных экономических последствий также можно выделить: расширение теневой экономики, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета, как следствие государство теряет финансовые рычаги управления экономикой; нарушение конкурентных механизмов рынка, что влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции; неэффективное использование бюджетных средств, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов; повышение цен за счет коррупционных "накладных расходов", причем в итоге страдает потребитель; расширение масштабов коррупции в неправительственных организациях, что ведет к уменьшению эффективности их работы, и следовательно, к снижению эффективности экономики страны в целом. Что касается социальных негативных последствий коррупции, то она, как общепризнанно, ведет к несправедливости - к нечестной конкуренции фирм и к неоправданному перераспределению доходов граждан. Наиболее опасна коррупция в системе сбора налогов, позволяя богатым уклоняться от них и перекладывая налоговое бремя на плечи более бедных граждан. Среди политических последствий можно выделить: смещение целей политики от общенационального развития, уменьшение доверия к власти, рост ее отчуждения от общества, падение престижа страны на международной арене, рост угрозы ее экономической и политической изоляции.

Коррупция сильно зависит от специфики социально-политической системы. Если система еще не устоялась, относится к типу переходных, то коррупция способствует неустойчивости, неравновесности всей системы. В данном случае коррупция выступает одной из главных угроз, размывая легитимные, институциональные принципы власти изнутри. Она становится мощным генератором дисфункций в среде еще не окрепших новых социальных норм, отношений и институтов.