Ekonomicheskiy_rost_v_stranakh_Vostoka_Kniga_2

Вслед за генштабом, одним из первых государственных учреждений, который оперативно отреагировал на известие о надвигавшейся на страну эпидемии, было внешнеполитическое ведомство. Во-первых, сотрудники пожертвовали более 10 млн рупий личных средств в специальный фонд премьер-министра; вовторых, МИД запустил специальное приложение, благодаря которому Исламабад круглосуточно поддерживал связь с 117 миссиями в разных странах и пакистанцами, находившимися за рубежом. Эта мера была крайне важна, так как с вводом карантинных мер в аэропортах многих стран застряли сотни пакистанцев, не имевших возможности вылететь на родину. В первые дни карантина в Министерство иностранных дел поступило 39 748 заявлений от пакистанцев со всего мира. Постепенно благодаря принятым дипломатами мерам число возвращавшихся пакистанцев на родину стало увеличиваться с 2000 до 7000 человек в неделю.

Сложная ситуация сложилась на пакистано-афганской границе. В связи с закрытием пакистано-афганской границы из-за угрозы COVID-19 сотни пакистанских граждан оказались «в ловушке» в Афганистане. И только в середине апреля 2020 г. стороны договорились открыть контрольно-пропускной пункт в Торхаме для прохода населения и проезда грузовиков.

Уже первые ограничительные меры в стране привели к резкому сокращению внутреннего потребления (учитывая, что спрос в последние два года снижался в силу ряда причин); а также спровоцировали падение экспорта по подсчетам экономистов на 15%– 20%. и, как результат, к массовой безработице12.

Даже временная приостановка торговли лишила миллионы граждан средств к существованию; у них не было другого выбора, кроме как ждать помощи и финансовой поддержки от государства, благотворительных организаций или частных лиц.

12 How Pakistan’s economy can grow post COVID-19. https://trib- une.com.pk/story/2201394/6-pakistans-economy-can-grow-post-covid-19/ (дата об-

ращения: 19.04.2020).

191

Одновременно премьер-министр Имран Хан подчеркивал невозможность полной остановки промышленных предприятий и торговли, учитывая, разрушительные последствия, как для экономики страны, так и для среднего и бедного слоев общества.

Одной из основных экспортных статей Пакистана остается хлопок и изделия из хлопчатобумажной ткани13. Тем сложнее было для руководства большинства предприятий в марте 2020 г. столкнуться с отменой уже выполненных заказов. По заявлению Пакистанской ассоциации экспортеров текстиля более 50 % экспортных заказов, готовых к отправке, были задержаны импортерами в нескольких странах, особенно в Европе, где большинство городов оказались заблокированны из-за вспышки COVID-19. В связи с этим руководство нескольких компаний приняли непростое решение увольнять работников, в основном наемных14.

Ситуация в стране усугублялась резким сокращением денежных переводов от пакистанцев, работавших за рубежом15. Одним из таких крупных источников в последние годы стал Катар, небольшое государство Персидского залива, где быстрыми темпами росло число приехавших пакистанцев. Согласно местным СМИ в последние годы диаспора насчитывала 125 000 тысяч человек, и высказывались предположения об увеличении этой цифры еще на 100 000 в ближайшие годы. Трудовая миграция, увеличение числа иностранных рабочих в этой стране объяснялось потребностью местного строительного рынка в преддверии Чемпионата мира по футболу в 2022 г. Исламабад воспользовался увеличением

13Каменев С.Н. История экономических процессов в Пакистане (ХХ – начало ХХI в.). ISBN 978-5-89282-909-0 М.: 2019.

14Textile exporters say order cancellations growing. https://www.dawn.com/news/1542563/textile-exporters-say-order-cancellations- growing (дата обращения: 21.03.2020).

15Замараева Н.А. Трудовая миграция Пакистана в странах Персидского залива: проблемы и вызовы // Сб. статей. Нестабильность геостратегического пространства в странах Ближнего, Среднего и Дальнего Востока: актуальные проблемы.

М. ИВ РАН. 2019. ISSN 2658-5367 С.152-162.

192

квоты Дохи на дешевую рабочую силу, которую направлял на строительство спортивных сооружений16.

Но уже в апреле 2020 г. эти планы рухнули как в Катаре, так и в других странах Персидского залива из-за остановок коммерческих предприятий в связи с эпидемией, а также на фоне падения цен на сырую нефть. Работу потеряли нескольких тысяч низкоквалифицированных рабочих в строительном секторе17.

Вурбанизированных центрах страны власти открыли карантинные центры. Например, только в Исламабаде их насчитывалось шестнадцать. В борьбу с вирусом включились благотворительные и неправительственные организации, а также частные лица, которые безвозмездно оказывали помощь малоимущим слоям населения. Они раздавали деньги и распределяли продовольственные пайки. Например, Женская ассоциация выделила 1000 масок N-95, защитные комплекты, перчатки и щитки для врачей Мултана.

Вответ на кризис правительство Пакистана приняло меры, чтобы остановить распространение вируса, и ввело пакет экономических стимулов, направленных на покрытие расходов, необходимых для решения чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения и поддержки экономической деятельности. Важно, что власти увеличили расходы на здравоохранение и укрепление программ социальной защиты, чтобы обеспечить немедленную помощь наиболее нуждающимся слоям населения.

Премьер-министр И.Хан создал Специальный фонд по борьбе с коронавирусом, в который большое количество людей жертвовало деньги. Однако даже эти первые мероприятия были недостаточны, требовались масштабные общенациональные действия - укрепление системы социальной защиты и одновременно

16Envoy says Qatar to provide jobs to 100,000 Pakistanis. https://www.the- news.com.pk/print/464086-envoy-says-qatar-to-provide-jobs-to-100-000-pakistanis

(дата обращения – 28.04.2019).

17Pakistan, Qatar ink three MoUs. https://tribune.com.pk/story/1998417/1-pakistan- qatar-ink-three-mous/ (дата обращения – 24.06.2019).

193

разработка мероприятий по поддержке бизнеса. Это был час «Х»

идля населения, и для экономики страны.

Сзадержкой, конечно, но правительство разработало план по стимулированию внутреннего спроса, запустив Программу экстренной раздачи наличности Ehsaas, в рамках которой власти раздавали каждой малообеспеченной семье 12 000 рупий наличными для покупки продуктов питания и предметов первой необходимости в период карантина. Общая сумма Программы 144 млрд рупий. Конечно, этого было недостаточно, учитывая, во-первых, что 25% населения живет за чертой бедности, и, во-вторых, еще миллионы граждан ждали своей очереди на материальную помощь, так как их частная предпринимательская деятельность или торговля пострадали из-за карантина18. Но эта мера имела не только финансовой, но и социальный характер. Власти опасались, что массовое голодание могло спровоцировать социальный взрыв, но это было недопустимо.

Следующим общенациональным мероприятием федерального правительства была объявлена программа стимулирования общественных работ. Имелось в виду расширение строительного сектора экономики, который, согласно заявлению властей, ставил целью увеличение количества рабочих мест при одновременном повышении внутреннего спроса (привлечь больше инвестиций для строительного блока). Однако власти оговорились, что объявленная амнистия для инвестиций в строительный сектор носит временный характер до нормализации обстановки19. Немногим позднее, 20 апреля 2020 г., Международный валютный фонд поддержал открытие трудоемкого сектора, который дал работу тысячам наемным рабочим.

18No room for complacency https://nation.com.pk/18-Apr-2020/no-room-for-compla- cency (дата обращения: 19.04.2020).

19IMF backs govt package for construction sector. https://www.dawn.com/news/1550965/imf-backs-govt-package-for-construction-sec- tor (дата обращения: 21.04.2020).

194

Экономические и социальные вызовы в ответ на карантинные меры.

Финансовой и экономической помощи населению явно не хватало. В ответ на введенные ограничения Ассоциация трейдеров провинции Синд выдвинула ультиматум провинциальному правительству в трехдневный срок отменить действовавший уже несколько дней режим самоизоляции, введенный в связи с коронавирусом. Они обвинили власти всех уровней в том, что трейдерам не были предоставили льготы (снижение счетов за электричество и газ, аренду, а также беспроцентные кредиты)20.

В сложившихся условиях власти столкнулись с мародёрством, а также сокрытием товаров первой необходимости. Во избежание социального кризиса федеральное правительство в середине апреля 2020 г. одобрило постановление о проверке запасов продовольствия и медикаментов в условиях распространения коронавируса. Предусматривалось судебное наказание сроком на три года и конфискация ряда наименований товаров, укрываемых с целью накопления: пшеницы, сахара, муки, топленого масла, дезинфицирующих средств, масок для лица и других предметов первой необходимости21.

Действия властей также не остались без внимания и Верховного суда (ВС). Коллегия судей ВС подвергkа критике действия членов федерального правительства за отсутствие прозрачности, в частности при распределении финансовой помощи населению. Например, центральные власти выделили провинциям более 9 млрд рупий. Однако, как заявил главный судья ВС Гульзар Ахмед распределялись они бесконтрольно и « непрозрачно». Он также обратил внимание властей на необходимость бесплатного

20Traders give govt three days to lift coronavirus lockdown. https://trib- une.com.pk/story/2202162/1-traders-give-govt-three-days-lift-coronavirus-lockdown/

(дата обращения: 20.04.2020).

21Govt introduces new hoarding ordinance amidst spread of coronavirus. https://na- tion.com.pk/19-Apr-2020/govt-introduces-new-hoarding-ordinance-amidst-spread-of- coronavirus (дата обращения: 20.04.2020).

195

содержания граждан в карантинных центрах или больницах в случае, если они финансово не в состоянии оплатить пребывание22.

Международный аспект.

Эпидемия коронавируса стала глобальной проблемой, и решать ее необходимо было совместными усилиями всех стран. Самостоятельно восстановить экономику Исламабад был уже не в состоянии. Высокие темпы заразившихся COVID–19 и одновременно крайне ограниченные ресурсы еще в марте 2020 г. убедили премьер-министра И. Хана обратиться к мировому сообществу рассмотреть возможность списания займов для развивающихся стран, таких как Пакистан, с целью обеспечения выделения ресурсов для борьбы с эпидемией. Он подчеркнул важность облегчения бремени развивающихся стран, учитывая их долги с тем, чтобы обеспечить распределение ресурсов для спасения жизней и предотвращения экологического спада23. Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш положительно отреагировал и поддержал призыв премьер-министра И. Хана об облегчении бремени задолженности развивающихся стран после пандемии коронавируса24.

На встрече министров финансов стран G-20 15 апреля 2020 г. также было принято решение в пользу бедных и наименее развитых стран приостановить выплату основной суммы и процентов сроком на один год. Всемирный банк и МВФ обещали оказать указанным странам финансовую помощь. Эти договоренности, поддержанные Парижским клубом кредиторов, вступили в силу с 1 мая 2020 г.

22No transparency in govt measures to combat virus, says CJP Gulzar Ahmed. https://www.dawn.com/news/1550759/no-transparency-in-govt-measures-to-combat- virus-says-cjp-gulzar-ahmed (дата обращения: 20.04.2020).

23FM Qureshi calls for debt write-off relief to developing nations. https://trib- une.com.pk/story/2181400/1-fm-qureshi-calls-debt-write-off-relief-developing-na- tions/ (дата обращения: 22.03.2020).

24UNSG endorsed PM call for debt relief: FM Qureshi. https://trib- une.com.pk/story/2201708/1-unsg-endorsed-pm-call-debt-relief-fm-qureshi/ (дата обращения: 19.04.2020).

196

МВФ с первых дней анализировал ситуацию на внутреннем рынке Пакистана и начал оказывать поддержку в решении со- циально-экономических проблем, связанных с COVID–19. МВФ планировал несколько программ. Одна из них – программа под названием «Инструмент быстрого финансирования»/ИБФ, рамках которой Исполнительный совет МВФ одобрил выплату Пакистану 1,386 млрд долл. для решения проблемы пандемии25 и устранения экономических последствий шока COVID–19.

Уже 23 апреля 2020 г. Пакистан получил чрезвычайный кредит в размере 1,39 млрд долларов в рамках программы ИБФ МВФ. Валютные резервы страны достигли месячного максимума, превышающего 12 млрд долл. Это в свою очередь помогло рупии восстановить позиции против доллара США, учитывая, что в первой декаде апреля 2020 г. валютные резервы резко упали до четырехмесячного минимума – 10,97 млрд долл.26.

По оценке МВФ влияние COVID-19 на пакистанскую экономику приведет к увеличению государственного долга, сокращению объемов импорта27, снижению сумм денежных переводов, а также сбора налогов; темпы экономического роста замедлятся до 1,5%28. Именно в этом контексте выделенные средства в рамках программы «Инструмент быстрого финансирования», как считают в МВФ, помогут Пакистану покрыть финансовую брешь.

25IMF Executive Board Approves a US$ 1.386 Billion Disbursement to Pakistan to Address the COVID-19 Pandemic PRESS RELEASE NO. 20/167. https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/04/16/pr20167-pakistan-imf-executive- board-approves-disbursement-to-address-covid-19 (дата обращения: 16.04 2020).

26Pakistan receives $1.39b from IMF to cope with coronavirus. https://trib- une.com.pk/story/2204604/2-pakistan-receives-1-39b-imf-cope-coronavirus/ (дата обращения: 23.04.2020).

27IMF backs govt package for construction sector. https://www.dawn.com/news/1550965/imf-backs-govt-package-for-construction-sec- tor (дата обращения: 21.04.2020).

28IMF backs govt package for construction sector. https://www.dawn.com/news/1550965/imf-backs-govt-package-for-construction-sec- tor (дата обращения: 21.04.2020).

197

В результате COVID-19 страна оказалась на пороге соци- ально-экономической неопределенности с длительным периодом чрезвычайного реагирования. И, как результат, это приведет к глобальной рецессии, и в дальнейшем страна столкнется с серьезным продовольственным кризисом. В этих обстоятельствах международные кредиторы, такие как МВФ, будут пересматривать свою роль и должны выступить в качестве социально-экономического спасителя, чтобы обеспечить «стабильность» развивающихся стран29.

Известно, что из-за ограничительных мер в связи с эпидемией по оценкам МВФ мировой ВВП сократится на 3 %30. Этот кризис станет самым резким спадом глобальной экономики со времен Великой депрессии. Необходимые ограничительные меры по борьбе с вирусом и методы социального дистанцирования привели к тому, что мир оказался в состоянии «Великого карантина». Кризис и последующее восстановление могут стоить мировой экономике около 9 трлн долл. Это больше чем совокупный ВВП Германии и Японии. По прогнозам экономистов, частичное восстановление экономики возможно лишь в 2021 г. При этом, как отмечают экономисты, этот процесс напрямую зависит от развития ситуации с коронавирусом: от эффективности мер сдерживания пандемии, а также разработки вакцины и лекарства. Эти факторы трудно предсказать.

Специалисты МВФ заявляют, что «несмотря на высокую степень неопределенности, ожидается, что краткосрочный экономический эффект от COVID-19 будет значительным, и это потребует больших бюджетных затрат и внешнего финансирования»31.

29IMF backs govt package for construction sector. https://www.dawn.com/news/1550965/imf-backs-govt-package-for-construction-sec- tor (дата обращения: 21.04.2020).

30https://news.mail.ru/society/41489532/?frommail=1 22.04.2020).

31IMF Executive Board Approves a US$ 1.386 Billion Disbursement to Pakistan to Address the COVID-19 Pandemic PRESS RELEASE NO. 20/167.

198

Однако поддержка МВФ поможет обеспечить защиту от сокращения международных резервов и обеспечить финансирование бюджета для целевого и временного увеличения расходов для целей сдерживание пандемии и смягчения ее экономического воздействия.

Многие в Пакистане задавались вопросом – как экономика Пакистана будет восстанавливаться после COVID–19? Общее мнение сводилось к ее реформированию. И первыми действиями в этом направлении – должна быть предпринята реструктуризация глобальных цепочек логистики (в первую очередь из-за напряженности в отношениях между США и Китаем). Это делается, чтобы привлечь иностранных инвесторов и выделить ресурсы для новых отраслей экономики.

COVID–19, как это не парадоксально, открывает перспективные геополитические и экономические возможности для Пакистана. Следует, конечно, пояснить этот тезис. Вашингтон принимает решение о выводе американских войск из Афганистана в более сжатые сроки с учетом быстрого и неконтролируемого распространения эпидемии в этой стране. Вывод войск был подтвержден еще 29 февраля 2020 г. Соглашением о мире в Афганистане между Исламским Эмиратом Афганистан, который не признан Соединенными Штатами как государство и известное как Талибан и Соединенными Штатами Америки32.

Учитывая, что Исламабад на протяжении многих лет поддерживает представителей вооруженной оппозиции из Движения Талибан в Афганистане, то дальнейшее ослабление внимания США к внутриафганскому диалогу, открывает простор для

https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/04/16/pr20167-pakistan-imf-executive- board-approves-disbursement-to-address-covid-19 (дата обращения: 16.04. 2020).

32 Agreement for Bringing Peace to Afghanistan between the Islamic Emirate of Afghanistan which is not recognized by the United States as a state and is known as the Taliban and the United States of America. https://www.state.gov/wp-content/up- loads/2020/02/Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf (дата об-

ращения: 29.02.2020).

199

маневра Исламабада в регионе. Это означает, что Афганистан в перспективе будет открыт для проектов китайской Инициативы Пояса и Пути33, экономический выигрыш от которых получит Исламабад34.

В то же время еще в период эпидемии COVID-19 Пакистана получил важные политические дивиденды. Они касались Кашмира. Сразу две международные организации – Европейский парламент (ЕП) и Организация Исламская Конференция (ОИК) выступили в поддержку кашмирцев, проживающих в контролируемой Индией части Кашмира.

Напомним, что премьер-министр Индии Н. Моди объявил

вконце марта 2020 г. режим самоизоляции первоначально сроком на 21 день, позднее режим был продлен до 3 мая 2020 г. В реальности это означало экономическую и социальную блокаду региона. Действия Индии в Кашмире весной 2020 г. являются, по мнению Европарламента и ОИК, продолжением односторонних шагов Индии в Кашмирском вопросе, начиная 5 августа 2019 г., т.е. отмены особого статуса спорной территории в августе 2019 г.

Группа всех партий Европейского парламента приняла Совместное заявление относительно ситуации с правами человека

вусловиях пандемии коронавируса в «оккупированных Индией Джамму и Кашмире»35. Организация подчеркнула необходимость выполнения Индией соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи по Джамму и Кашмиру, а также рекомендаций, содержащихся в докладах Верховного

33КНР и проблемы мирного урегулирования в Афганистане // Проблемы Даль-

него Востока 2019. Выпуск 3. С. 43-55. . http://ras.jes.su/pdv/s013128120005264-1-

1(дата обращения: 25.06.2019). Код статьи S013128120005264-1-1 DOI 10.31857 / S013128120005264-1 https://ras.jes.su/pdv/s013128120005264-1-1

34CPEC. A precursor to regional economic growth and stability/ Editor Zafar Igbal Cheema. China studies & information center (CSIC) Strategic vision Institute (SVI) Islamabad. ISBN 978-069-9907-04-3. 2019. P.325.

35Draft declaration on the right to international solidarity The General Assembly, https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Solidarity/DraftDeclarationRightInternationalSolidarity.pdf (дата обращения: 17.04.2020).

200