conflictsxxi-2015

В этой обстановке 14 марта на территорию Королевства Бахрейн были введены объединенные войска ССАГЗ «Щит полуострова». Эти войска были созданы в 1984 г. после заключения участниками Совета сотрудничества соглашения о коллективной обороне. В состав воинского контингента ССАГЗ вошли военнослужащие из всех стран-членов организации, но основной костяк «Щита полуострова» составили представители Саудовской Аравии, обладающей самыми многочисленными вооруженными силами среди всех участников ССАГЗ.

Как было официально объявлено руководством Совета сотрудничества, войска были введены по просьбе правительства Бахрейна. Занимавший в то время пост Генерального секретаря ССАГЗ Абдель Рахман аль-Атыйя заявил: «Государства Совета сотрудничества положительно откликнулись на просьбу Бахрейна об отправке ему сил “Щит полуострова” для обеспечения безопасности и порядка на его территории»1. Он пояснил, что «введение войск “Щит полуострова” является обычным и логичным шагом, который исходит из коллективной ответственности за стабильность государств Совета сотрудничества, что определяется соглашением об оборонном сотрудничестве на коллективной основе»2.

Бахрейнский истеблишмент объяснил необходимость ввода войск тем, что действия группировок, призывавших к свержению существующего строя, были поддержаны извне. В выступлении короля Хамада Аль Халифа были названы те государства, которые вмешивались во внутренние дела Бахрейна. Он прямо обвинил Иран и Сирию в том, что они «подстрекали граждан» к свержению правящего режима. Бахрейнский монарх также заявил, что у него есть неопровержимые доказательства того, что в Сирии были организованы тренировочные лагеря, где шла подготовка молодых бахрейнцев, которые должны были совершить государственный переворот3.

1 Амин амм Маджлис ат-тааун (Генеральный секретарь Совета сотрудничества) // Аш-Шарк Аль-Аусат, 16 марта 2011 г. URL: http://www.aawsat.com/details.asp?section=4&article=612744&issueno=11796.

2Там же.

3King of Bahrain insists his forces do not indulge in “ethnic cleansing or genocide: as he defends handling of pretests” // The Telegraph, 12 December 2011. URL:

81

В официальном заявлении правительства говорилось, что «печальные события, которые произошли в королевстве Бахрейн, привели к нарушению его безопасности, а также безопасности его граждан и проживающих на его территории граждан других государств». В нем подчеркивалось, что это решение «опиралось на принцип единства судьбы государств-членов ССАГЗ и их коллективной ответственности за поддержание безопасности и стабильности, так как безопасность государств Совета сотрудничества неразделима»1.

Войска ССАГЗ не принимали участие в разгоне демонстраций, но их присутствие позволило бахрейнским властям взять ситуацию под контроль. Действия ССАГЗ были вызваны не только стремлением стабилизировать ситуацию в одной из стран-членов ССАГЗ, но и опасениями, что Иран может возобновить свои притязания на Бахрейн.

За исключением Бахрейна, где парламентская оппозиция взяла на себя руководство протестным движением и где долгое время не удавалось добиться начала национального диалога с участием всех оппозиционных сил, остальные страны, входящие в Совет сотрудничества, смогли избежать серьезных столкновений между оппозиционными силами и правительством. Хотя в Кувейте митинги и демонстрации, проходившие по инициативе молодежи, которая, как и в других арабских странах, охваченных волнениями, использовала социальные сети для мобилизации масс, были многочисленными, прямых столкновений с полицией там удалось избежать. Парламентская оппозиция использовала протесты, чтобы отправить в отставку премьер-министра Насера аль-Мухаммада асСабаха –– чего она безуспешно добивалась на протяжении ряда лет. После этого протесты прекратились.

http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/bahrain/8951979/King-of- Bahrain-insists-his-forces-do-not-indulge-in-ethnic-cleansing-or-genocide-as-he- defends-handling-of-protests.html.

1 Аль-Бахрейн туалин истианатиха би кувват Дара аль-джазира лиль хифаз аля амн ва аль-истикрар (Бахрейн заявил о введении сил «Щит полуострова» для поддержания безопасности и стабильности) // Аш-Шарк Аль-Аусат, 15.03.2011. http://www.aawsat.com/details.asp?section=4& &issueno=11795&article=612577.

82

ВОмане требования участников манифестаций носили преимущественно экономический характер. Срочные меры правительства, направленные на повышение уровня жизни населения, дали свои плоды и волнения прекратились.

ВСаудовской Аравии молодежная группировка попыталась организовать демонстрацию, но, как отмечал российский востоковед Г.Г. Косач, «против Объединения свободной молодежи была мобилизована машина государственной пропаганды – от муфтиев мечетей, произносивших гневные проповеди против тех, кто пытался сеять “рознь и мятежи” до “мыслителей и писателей нации” –

авторов ведущих саудовских изданий, говоривших о “недопустимости нападок на поэтапный реформаторский курс” короля»1. Волнения шиитов в Восточной провинции также быстро удалось остановить.

Другие страны, входящие в ССАГЗ, смогли избежать протестных движений. Таким образом, государства ССАГЗ продемонстрировали стабильность своей политической системы и могли, не опасаясь внутриполитических осложнений, принимать участие в решении общерегиональных проблем.

Сирийский кризис и ССАГЗ

ССАГЗ принимал активное участие в сирийском кризисе, который развивался постепенно – от мирных протестов до полномасштабной гражданской войны. На первом этапе дипломатические усилия Совета сотрудничества были направлены на то, чтобы сирийские власти начали проводить политические реформы.

Лидеры государств, входящих в эту региональную организацию, пытались убедить сирийское руководство не применять силу против мирного населения. В марте 2011 г. король Саудовской Аравии Абдалла бен Абдель Азиз трижды говорил по телефону с сирийским президентом Башаром Асадом и советовал ему провести реальные политические реформы с тем, чтобы выйти из состоя-

1 Косач Г.Г. Саудовская Аравия // Ближний Восток, арабское пробуждение и Россия: что дальше? М.: ИВ РАН, 2012. С. 359.

83

ния кризиса1. Но сирийское руководство прибегло к жестокому подавлению выступлений. Анализируя создавшуюся ситуацию, российский специалист по Сирии В.М. Ахмедов отмечал, что «режим фактически не попытался использовать альтернативные механизмы урегулирования кризиса»2. Сирийские спецслужбы по приказу правительства лишь усиливали применение силы против участников митингов. Число жертв среди мирного населения росло. Но Совет Безопасности ООН из-за применения вето со стороны двух постоянных членов – России и Китая, не смог принять резолюцию, осуждающую насилие сирийских властей в отношении мирного населения, которую поддержали государства ССАГЗ.

Следующим шагом ССАГЗ по урегулированию ситуации в Сирии было выдвижение инициативы по началу переговоров между властью и оппозицией. Это предложение было поддержано ЛАГ, которая 2 ноября 2011 г. приняла мирный план по Сирии, предусматривавший начало работы миссии наблюдателей Лиги, но сирийский режим не был готов пойти на переговоры с оппозицией.

Еще одной дипломатической акцией, предпринятой государст- вами-членами ССАГЗ, стала инициатива по принятию Комитетом по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН резолюции, осуждающей насилие власти в отношении участников массовых акций протеста. Она была одобрена в конце ноября 2011 г. подавляющим большинством голосов. Таким образом, позиция ССАГЗ, заключавшаяся в поддержке оппозиции и осуждении правящего режима, который участники объединения считали виновным в массовых жертвах среди мирного населения, вырабатывалась постепенно, как ответ на нежелание сирийской власти признать реальность оппозиции и начать с ней диалог.

Дальнейшие действия ССАГЗ были направлены на усиление давления на правящий сирийский режим. В феврале 2012 г. государства ССАГЗ стали замораживать свои дипломатические отношения с Сирией и высылать сирийских дипломатов.

1Saqer A. Arming the Syrian Opposition // The GCC and the Syrian Crisis. URL: www.worldsecuritynetwork.com/Syria.

2Ахмедов В. М. Сирия // Ближний Восток, арабское пробуждение и Россия: что дальше? С. 311.

84

ССАГЗ взаимодействовал со многими государствами, которые занимали схожие позиции по сирийскому вопросу. Когда 24 февраля 2012 г. в Тунисе состоялось совещание «друзей сирийского народа», в котором активное участие приняли Саудовская Аравия и Катар, ССАГЗ поддержал его решения. В рамках их выполнения ССАГЗ оказывал гуманитарную помощь сирийскому населению внутри страны и многочисленным беженцам, вынужденным покинуть страну.

Жесткая линия в отношении сирийского режима, которая была выработана ССАГЗ, оказывала воздействие на политику ЛАГ по сирийскому вопросу. В выступлениях руководящих деятелей ССАГЗ подчеркивалось, что государства, входящие в эту организацию, являются и членами ЛАГ. Как отмечал Генеральный секретарь ССАГЗ Абдель Латыф Аз-Зияни, «все усилия и вся деятельность Совета сотрудничества осуществляется через ЛАГ»1. Хотя очевидно и влияние, которое на решения ЛАГ оказывали государства ССАГЗ, которые составляли в организации, объединяющей арабские страны, единый блок. Благодаря усилиям его членов ЛАГ признала Национальную коалицию сил сирийской оппозиции и революции (НКССОР), что нашло отражение в том, что членство Сирии в ЛАГ было заморожено и на ее заседании в марте 2013 г. в Каире Сирия была представлена представителем НКССОР. Катар первым из арабских стран открыл у себя в марте 2013 г. посольство сирийской оппозиции, которое получило наименование «Посольство Сирийской коалиции»2.

В позициях государств-членов ССАГЗ имелись некоторые отличия. Хотя все они выступали за свержение правящего режима как утратившего легитимность, только два участника этого объединения – Саудовская Аравия и Катар, обращаясь к мировому сообществу, призывали его поставлять оружие оппозиционным силам. Но и между Саудовской Аравией и Катаром не было полного единства: Саудовская Аравия, которую поддержали Бахрейн и

1GCC Secretary-General Interviewed on Iran, Syria, Yemen // Al-Monitor, June 25, 2014. URL: http//www.al-monitor.com/pulse/politics/2013/10.

2Катар тасаллям авваль сафара ли иитлаф аль-ватаний ас-сурий (Катар открыл первое посольство Сирийской национальной коалиции) // Аш-Шарк Аль-Аусат, 31.03.2013. URL: http://www.aawsat.com/print.asp?did=722455&issueno=12539.

85

ОАЭ, выступала за оказание помощи НКССОР, тогда как Катар оказывал помощь всем отрядам оппозиции, в том числе и наиболее радикальным.

Саудовская Аравия, выражая свое несогласие с позицией СБ ООН по Сирии, отказалась от места непостоянного члена этой международной организации. Ее политика получила поддержку со стороны всех государств-членов ССАГЗ.

Кувейтские официальные лица на протяжении всего времени развития этого кризиса обращали особое внимание на гуманитарную сторону сирийского вопроса. Кувейт выделял значительные средства на оказание гуманитарной помощи сирийскому народу. Он провел две международные конференции доноров для Сирии (в 2013 и 2014 гг.). За заслуги в гуманитарной сфере эмир Кувейта получил от генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в сентябре 2014 г. титул «Гуманитарный лидер».

Несмотря на некоторые отличия в политике государств-членов, была выработана их общая позиция, которая оставалась неизменной. Саммит ССАГЗ в Эль-Кувейте, состоявшийся в декабре 2013 г., осудил режим Башара Асада за продолжение «политики угнетения в отношении сирийского народа, за применение против него всех видов вооружения, включая тяжелое оружие и запрещенное международным сообществом химическое оружие». Участники саммита призвали к выводу всех иностранных войск с территории Сирии (формирования ливанской «Хизбаллы» и иранских «Стражей исламской революции»). В то же время саммит поддержал международные усилия, направленные на достижение в Совете Безопасности ООН согласия по принятию резолюции по оказанию гуманитарной помощи сирийскому народу, что не позволило бы режиму Асада «углубить гуманитарный кризис в Сирии»1.

Главы государств ССАГЗ подтвердили необходимость сохранения суверенитета Сирии, ее единства и территориальной целостности. Они поддержали решение НКССОР как законного предста-

1 Киммат Аль-Кувейт тураххиб би таваджухат Иран туджаха «Аль-Халидж альарабий» ва тадъу иля ислах Маджлис аль-амн (Саммит в Кувейте приветствует новые тенденции в политике Ирана в отношении «Арабского залива» и призывает к реформированию Совета Безопасности) // Аль-Хайят, 12.12.2013. URL: http://alhayat.com/home/Print/581139?PrintPictures=0.

86

вителя сирийского народа принять участие в совещании «Жене- ва-2» с тем, чтобы сформировать «переходное сирийское правительство, обладающее полной исполнительной властью». Они подчеркнули, что соратники сирийского президента, чьи «руки запятнаны кровью сирийского народа», не должны «играть какую-либо роль в переходном правительстве или в политическом будущем Сирии»1.

ССАГЗ был заинтересован в прекращении конфликта в Сирии, который дестабилизировал региональную ситуацию. На его отношение к сирийской проблеме оказывала влияние поддержка правящего в Сирии режима со стороны Ирана, который также способствовал участию в сирийском конфликте на стороне правящего режима своих союзников, прежде всего ливанского шиитского движения «Хизбалла».

В июне 2013 г. Генеральный секретарь ССАГЗ Абдель Латыф Аз-Зияни обратился к странам-членам этой организации поставить под жесткий контроль всех членов организации «Хизбалла», проживающих в странах Залива. Это произошло после появления информации о том, что ее отряды начали принимать участие в гражданской войне в Сирии на стороне правительственных сил.

Конфликтное взаимодействие с Ираном

При оценке региональной политики арабских государств Залива необходимо принимать во внимание противоборство между государствами ССАГЗ и Ираном. Противоречия между Ираном и членами этой региональной организации носили как идеологический, так и политический характер. ИРИ претендовала на особое положение в мусульманском мире как единственное государство, реализовавшее «исламскую» модель развития, однако ей удалось добиться признания только со стороны мусульман-шиитов, представители же других исламских конфессий продолжали признавать лидером мусульман Саудовскую Аравию.

1 Там же.

87

Политические установки ИРИ, критиковавшей сложившуюся систему международных отношений как отражающую интересы Запада, игнорирующего интересы развивающихся государств, также не встретили поддержки у арабских государств, установивших с Западом союзнические отношения и стремившихся к более полной интеграции в мировое экономическое и политическое пространство.

Иран и арабские государства занимали диаметрально противоположные позиции по вопросу ближневосточного урегулирования: Иран не признавал законность существования Израиля и какихлибо переговоров с ним, тогда как позиция Совета сотрудничества основывалась на необходимости мирного разрешения конфликта политическими методами.

В 2000-е годы отношения между Ираном и ССАГЗ еще более обострились из-за актуализации проблемы иранской ядерной программы. Соседние с Ираном государства Персидского залива с большим опасением воспринимали намерения Ирана развивать свою ядерную программу. На протяжении многих лет с того момента, как Иран стал объектом критики со стороны мирового сообщества, члены ССАГЗ выступали за превращение региона Ближнего Востока в зону, свободную от ядерного оружия.

Этот вопрос беспокоил соседние с Ираном страны не только с точки зрения того, что Иран способен создать ядерное оружие и будет обладать неоспоримым военным преимуществом по сравнению с другими государствами региона. Для государств-членов ССАГЗ эта проблема высвечивалась и в связи с небезопасностью создания атомных электростанций в непосредственной близости от границ их государств. Они интерпретировали это как стремление Ирана к региональной гегемонии.

Кроме того, опасения арабских стран зоны Персидского залива вызывало наращивание Ираном своей военной мощи. Он увеличил численность вооруженных сил и интенсифицировал подготовку личного состава. Иран выделял также все более значительные средства на производство и закупку современных видов вооружения и военной техники, развивал собственную военную промышленность, наладив производство ракет, танков и бронетанковой техники.

88

Изменения во внешней политике Ирана произошли после избрания в 2013 г. президентом Хасана Рухани. Он начал переговоры с США – государством, которое на протяжении всего периода, последовавшего за провозглашением Исламской Республики Иран, воспринималось главным врагом иранского народа. Контакты с США способствовали подписанию международными посредниками и Ираном 24 ноября 2013 г. в Женеве предварительного соглашения по ядерной программе. Государства Совета сотрудничества приветствовали это соглашение, отметив, однако, что оно может рассматриваться только как «первый шаг к всеобъемлющему и постоянному соглашению по иранской ядерной программе, которое должно положить конец международному и региональному беспокойству, которое вызывала эта программа, а также способствовать укреплению безопасности и стабильности региона»1.

Новым моментом во внешнеполитической деятельности Ирана стало и его стремление наладить отношения с арабскими странами, прежде всего с соседними странами-членами ССАГЗ. Государствачлены ССАГЗ в заключительном коммюнике своего саммита, состоявшегося в декабре 2013 г., заявили о необходимости развивать сотрудничество между государствами, входящими в эту организацию, и Ираном «на основе принципов добрососедства, невмешательства во внутренние дела, уважения суверенитета государств, отказа от использования силы или угрозы ее применения». Общая позиция всех членов ССАГЗ была достаточно сдержанной. В целом они поддержали новые тенденции в политике иранского руководства по отношению к государствам Совета сотрудничества и выразили надежду на то, что эти тенденции будут принимать форму практических шагов, что «отразится позитивным образом на стабильности, безопасности и сохранении мира в регионе»2.

Позиции всех государств-членов ССАГЗ в отношении развития отношений с Ираном не были едины. Имелись как сторонники, так и противники сближения с ним. Оман, который активнее других выступал за то, чтобы поддержать инициативу президента Х. Руха-

1Там же.

2Там же.

89

ни, содействовал началу переговоров между Ираном и США и выступил в качестве посредника между ними.

Оман заинтересован в том, чтобы Иран вышел из международной изоляции и усилил свои региональные позиции. Для Омана Иран не представляет угрозы, так как в этой аравийской стране не было приверженцев шиизма, отсутствовали радикальные исламистские организации, не были отмечены акты терроризма. Расширение связей с Ираном не отразилось бы на его внутриполитическом положении, отличавшимся стабильностью.

Другой страной, которая также традиционно стремилась сохранить отношения с Ираном, был Катар. Их экономические связи активно развивались, несмотря на то, что Катар, как член ССАГЗ, был солидарен со своими партнерами в критической в целом оценке политики Ирана в регионе Ближнего Востока. Готовность Катара к налаживанию контактов с Ираном определялась его заинтересованностью в том, чтобы Иран упрочил свое положение на региональной арене с тем, чтобы Катар мог балансировать между двумя региональными державами – Саудовской Аравией и Ираном, и, таким образом, укреплять свои собственные региональные позиции.

Кувейт также поддержал инициативу иранского президента к налаживанию региональных контактов. Эмир Кувейта Сабах альАхмад ас-Сабах в начале июня 2014 г. совершил официальный визит в Тегеран, в ходе которого были подписаны несколько соглашений. Несмотря на прогресс в развитии двусторонних связей, Кувейт как член ССАГЗ не мог проводить отличный от своих партнеров курс. Подписанные им соглашения касались главным образом экономической сферы и не могли изменить общее настороженное отношение участников ССАГЗ к Ирану.

Отношения Ирана и ОАЭ были омрачены существованием спорной проблемы, касавшейся территориальной принадлежности трех островов в Персидском заливе – Большого и Малого Томба и Абу-Муса. Эти небольшие острова стратегически важны в силу того, что они расположены на стыке морских путей. Официальная точка зрения ОАЭ состоит в том, что Большой и Малый Томб исторически принадлежат входящему в федерацию ОАЭ эмирату Рас-аль-Хейма, а Абу-Муса – эмирату Шарджа. Иран же заявлял о собственных правах на эти острова, считая, что Великобритания в

90