Оперативно-тактическая комбинация как форма взаимодействия следователя и сотрудников оперативных подразделений при расследовании незаконных организации и проведения азартных игр

Усенко Оксана Владимировна, адъюнкт Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Практика организации раскрытия и расследования преступлений подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации выделяет четыре формы внутрисистемного взаимодействия:

1. Создание следственно-оперативных групп.

2. Привлечение к деятельности следственной группы в порядке, предусмотренном УПК РФ, сотрудников оперативных подразделений.

3. Совместное обсуждение оперативно-служебных документов, отражающих результаты ОРД, планирования, подготовки ОРМ, а также оценки их результатов.

4. Оперативное сопровождение расследования преступлений.

По мнению Е.С. Лобунец, формы взаимодействия следователя и оперативного работника обусловливаются конкретной следственной ситуацией, объемом проводимых следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, квалификацией участников расследования. При этом она выделяет две формы взаимодействия:

1) процессуальную: деятельность при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, совместная работа следователя с оперативными работниками по делу с начала производства предварительного расследования (ст. 156 УПК РФ), выполнение оперативными работниками письменных поручений и указаний следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий и производстве отдельных следственных действий (ч. 4 ст. 157, п. 4. ч. 2 ст. 38 УПК РФ), участие оперативного работника в следственном действии (ч. 7 ст. 164 УПК РФ), совместная работа в следственной группе (ч. 2 ст. 163 УПК РФ);

2) непроцессуальную (организационную - в рамках разрабатываемой оперативно-тактической комбинации): совместное планирование расследования, согласованное выдвижение и проверка следственных и оперативно-розыскных версий, обмен полученной информацией, тактические операции и комбинации, работа в следственно-оперативной группе.

В связи с этим на практике вызывает вопросы организация взаимодействия при реализации оперативно-тактических комбинаций.

По результатам анкетирования 58% оперативных сотрудников считают, что взаимодействие со следователем при расследовании незаконных организации и проведения азартных игр должно осуществляться только после возбуждения уголовного дела, 14% и вовсе считают, что оно должно осуществляться лишь в особых случаях. Такое положение, на наш взгляд, обусловлено неверным пониманием сущности взаимодействия. Ведь взаимодействие следователей, оперативных работников и экспертов-криминалистов не означает ни их служебного соподчинения, ни слияния процессуальной, оперативно-розыскной и иной специальной деятельности, так как каждый из этих сотрудников представляет самостоятельное подразделение и действует в пределах своей компетенции, а единство действий достигается согласованностью усилий, направленных на раскрытие и расследование преступлений. Необходимость взаимодействия при разработке оперативно-тактических комбинаций сотрудников следственных, оперативных и экспертно-криминалистических подразделений как раз и обусловлена именно тем, что они друг другу не подчинены, в противном случае речь шла бы не о взаимодействии, а об отношениях служебного подчинения.

Говоря об организационной сущности взаимодействия при разработке оперативно-тактических комбинаций в расследовании незаконных организации и проведения азартных игр, можно выделить его следующие этапы:

1) планирование взаимодействия в оперативно-тактической комбинации.

Практика планирования расследования позволяет разделить планы проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий на совместные и раздельные. Последние, в свою очередь, бывают согласованными и несогласованными. В некоторых случаях в начале расследования незаконных организации и проведения азартных игр составляется единый совместный план, а в ходе дальнейшего расследования - раздельные, либо наоборот. Однако, как совершенно верно отмечает Ю.В. Бескровный, само по себе совместное утверждение общего плана (который фактически составляется следователем) еще не гарантирует его безусловного выполнения, поскольку следователи и сотрудники органа дознания друг другу не подчинены. Для органа дознания обязательными являются поручения следователя, данные в установленном законом порядке, а не в форме плана, который УПК РФ никак не регламентирован.

В то же время мы не согласны с Ю.В. Бескровным в том, что составление раздельных, но детально согласованных между собой планов является более эффективным. Безусловно, с одной стороны, в таком случае достигается четкое разграничение конкретных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивается невмешательство следователя в оперативно-розыскную деятельность, но, с другой стороны, большинство опрошенных следователей (74%) считают единый согласованный план наиболее целесообразной формой планирования совместных мероприятий при расследовании незаконных организации и проведения азартных игр. Аналогичным образом Н.Е. Мерецкий отмечает, что план заданий руководителя следственной группы, направленный на расследование, должен быть комплексным, т.е. он должен быть увязан с планами руководителей следственных, оперативных, экспертных и тому подобных подразделений органов внутренних дел либо других органов, выполняющих действия в рамках оперативно-тактической комбинации.

В таком случае составление совместного плана фактически приравнивается к совместному планированию разработки и реализации оперативно-тактических комбинаций. Полагаем, что в данной форме планирование не нарушает принципов взаимодействия, устанавливающих независимость, самостоятельность и персональную ответственность субъектов взаимодействия за его результаты, а, напротив, обеспечивает максимально комплексное использование сил и средств органов внутренних дел.

В итоге такой план должен содержать:

розыскные и следственные версии, а также данные, подлежащие установлению для их проверки;

перечень необходимых следственных действий;

обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем;

сроки и исполнителей;

2) осуществление взаимодействия в оперативно-тактической комбинации.

Как известно, оперативно-тактическая комбинация может начинаться до возбуждения уголовного дела, при этом та часть комбинации, которая осуществляется до возбуждения уголовного дела, выполняется оперативным работником без участия следователя, но по их единому замыслу. В этом случае роль следователя должна состоять только в участии в разработке плана предстоящей операции, координации работы следственно-оперативной группы и т.п. Однако на практике при расследовании незаконных организации и проведения азартных игр большинство оперативно-тактических комбинаций организуются и проводятся только оперативно-розыскными подразделениями без координации со следователями, что нередко влечет непоправимые ошибки, которые совершаются при первоначальных мероприятиях и следственных действиях.

Как показывают результаты анализа материалов доследственной проверки по фактам незаконных организации и проведения азартных игр, нередко даже несложные оперативно-тактические комбинации проводятся оперативными работниками с грубыми нарушениями процессуального закона, исключающими в дальнейшем допустимость части или всех доказательств. Чаще всего допускаются следующие нарушения:

а) оперативно-розыскные мероприятия осуществляются без понятых;

б) предмет преступления - игровой автомат в протоколе осмотра места происшествия не описывается надлежащим образом;

в) у работников игрового зала отбираются лишь довольно скудные объяснения, от которых они в дальнейшем отказываются и зачастую уходят от ответственности и т.п.

Очевидно, что участие следователя на стадии разработки и подготовки к реализации оперативно-тактических комбинаций до возбуждения уголовного дела способствовало бы исключению подобных ошибок и создавало бы дополнительные возможности для сбора доказательств, непосредственным образом в итоге сказываясь на эффективности расследования. Более того, по мнению А.В. Гусева, взаимодействие в рамках оперативно-тактической комбинации должно строиться на основе ведущей роли именно следователя с расширением самостоятельности иных субъектов взаимодействия в применении ими элементов оперативно-тактической комбинации. Соглашаясь с данным положением, тем не менее полагаем, не следует забывать, что взаимодействие следователя, оперативного работника и эксперта-криминалиста - это их совместная деятельность. Тот факт, что зачастую взаимодействие инициируется только одним из субъектов, не дает повода рассматривать его как осуществляемое самостоятельно.

В этом аспекте Н.Е. Мерецкий указывает, что постоянно действующей следственно-оперативной группе присуще ежедневное (в некоторых случаях ежечасное) общение руководителя с ее членами. В устной форме происходит также и обмен взаимной информацией при производстве отдельных следственных действий, оперативно-розыскных и иных мероприятий, проведенных в рамках типичной оперативно-тактической комбинации. В процессе обсуждения вырабатываются следственные версии, которые должны найти отражение в совместном плане расследования. Наконец, необходимым условием слаженной работы группы является совместное обсуждение собранных по делу данных для того, чтобы скоординировать разработанные комбинации на последующий период работы.

В практике расследования незаконных организации и проведения азартных игр сложились следующие направления взаимодействия:

- выполнение оперативными работниками поручений и заданий следователя по выявлению различных обстоятельств дела, по установлению преступников, по собиранию сведений об их личности, по их розыску и задержанию, по выявлению свидетелей;

- оказание оперативными работниками помощи следователю в производстве обысков, следственных экспериментов, осмотров и других следственных действий;

- работа следователей в составе группы, созданной по сложному уголовному делу, куда включаются должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Причем интенсивность такого взаимодействия наиболее велика на первоначальном этапе расследования;

3) оценка результатов взаимодействия.

Оценка результатов взаимодействия проводится при анализе собранных доказательств, их достаточности и допустимости. Как показывает практика расследования незаконных организации и проведения азартных игр, при достаточном уровне взаимодействия следователя и оперативного работника максимально обеспечивается полнота, всесторонность, продуманность и организованность оперативно-тактических комбинаций, наиболее полноценно реализуются все оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия, обеспечивается слаженность работы следственно-оперативной группы, в том числе конфиденциальность всех действий, в полной мере используется фактор внезапности на первоначальном этапе расследования. В случае если оценка результатов взаимодействия выявляет его пробелы и как следствие - недостаточность собранных доказательств, то составляется дополнительный план проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. По изученным нами делам о незаконных организации и проведении азартных игр такие планы составлялись в 34% случаев.

Следует отметить, что на качество взаимодействия при раскрытии и расследовании незаконных организации и проведения азартных игр значительно влияют конфликтные ситуации, возникающие не только в отношениях с подозреваемыми и обвиняемыми, но и среди сотрудников органов внутренних дел, разрабатывающих оперативно-тактические комбинации. Как отмечает Н.Е. Мерецкий, конфликты между руководителями равнозначных структур, например начальниками следственного отделения и дознания, начальником следственного отдела МВД и начальником следственного отдела Следственного комитета и т.п., составляют 9,2% от всех конфликтов, возникающих на предварительном следствии.

Отрицательно направленные конфликты между субъектами взаимодействия нехарактерны в силу самой единой цели данных органов, направленной на раскрытие и расследование преступлений. Однако нередки случаи столкновения мнений участников взаимодействия, объединенных общей целью, но в то же время различных, когда точки их зрения на отдельные явления или по отдельным вопросам расходятся. В таких случаях имеет место положительно направленный конфликт. При расследовании незаконных организации и проведения азартных игр такие конфликты отмечаются в 38% случаев между следователем и сотрудником органа дознания, между следователем и экспертом. Например, противоречия, возникающие из-за различного понимания одной и той же следственной ситуации, что служит основанием для разных мнений, оценок, противоположно направленных действий при разработке и применении оперативно-тактических комбинаций.

Оперативно-тактическая комбинация, подразумевающая составление совместных или раздельных, но согласованных планов, позволяет максимально охватить все содержание противоречий, задействовать процесс своевременного урегулирования разногласий и предотвратить негативные последствия таких конфликтов.

Таким образом, можно сделать вывод, что оперативно-тактическая комбинация - это не результат взаимодействия следователя и оперативных подразделений, а фактически форма их взаимодействия (как процессуального, так и непроцессуального (организационного) характера). Продуманное взаимодействие следователя и оперативного работника максимально обеспечивает полноту, всесторонность и эффективность оперативно-тактических комбинаций, а значит, и скорейшее раскрытие и расследование незаконных организации и проведения азартных игр.