Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

В пределах своих компетенций он: издает правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, обеспечивает контроль за их исполнением; отменяет противоречащие законодательству РФ, нормативным правовым актам МВД России приказы и другие правовые акты, изданные руководителями (начальниками) подчиненных органов и организаций; представляет в судах интересы территориального органа и по доверенности - интересы МВД России; проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников, госслужащих и работников территориального органа; организует и осуществляет морально-психологическое обеспечение ОСД территориального органа; осуществляет прием на службу (работу) в ОВД, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников, госслужащих и работников территориального органа; применяет в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания; присваивает в пределах своей компетенции специальные звания, а также присваивает (подтверждает) квалификационные звания лицам рядового и начсостава территориального органа, подчиненных органов и организаций; устанавливает, предусмотренных на денежное довольствие и заработную плату, должностные оклады в рамках минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам, госслужащим и работникам территориального органа, руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций; утверждает положение о премировании сотрудников, госслужащих и работников территориального органа; определяет конкретные размеры премий предусмотренных на премирование; предоставляет отпуска сотрудникам, госслужащим и работникам территориального органа; разрешает выезд в служебные командировки за пределы субъекта РФ сотрудникам, госслужащим и работникам территориального органа, подчиненных органов и организаций; поощряет сотрудников, госслужащих и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, а также граждан, оказывающих содействие ОВД в ООП и помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших; имеет для этих целей наградной фонд, формируемый в порядке, определяемом МВД России; организует и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, принимает по ним необходимые меры.

Обладает: правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов; полномочиями

271

представителя нанимателя от имени РФ в отношении государственных служащих территориального органа, предоставляемыми Министром;

Обеспечивает: соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и госслужащими ТОВД, подчиненных органов и организаций ОСД; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц территориального органа, подчиненных органов и организаций; в части, касающейся ОВД, реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и ведомственными целевыми программами, а также организует рациональное использование результатов, полученных в ходе реализации указанных программ; представление госстатотчетности о деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций; осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет РФ, бюджет субъекта РФ, местные бюджеты, а также пеней и штрафов по этим платежам;

Осуществляет: управление имуществом, находящимся в оперативном управлении территориального органа; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований; другие полномочия по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России.

В территориальном органе образуется коллегия в составе руководителя территориального органа (председатель коллегии), его заместителей, начальника территориального органа ФМС России, входящих в нее по должности, а также других сотрудников ОВД и в/с соединений и в,ч ВВ, дислоцированных на территории субъекта РФ. Состав коллегии территориального органа (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Министром по представлению руководителя территориального органа.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в территориальном органе осуществляются в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

Территориальный орган является юридическим лицом - имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде. Полное и сокращенное наименования территориального органа, а также его местонахождение (юридический адрес) указываются в положении о

272

территориальном органе. В целях обеспечения его деятельности за ним закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество1. Имущество, приобретенное территориальным органом по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление и земельные участки предоставляются территориальному органу в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством РФ.

Вопросы для закрепления знаний

1.Что такое правовое положение федеральных органов исполнительной власти?

2.Дайте актуальность определения правового положения ФОИВ на современном этапе.

3.Современное определение правового положения МВД России

4.В чем заключается специфические особенности определения правового положения МВД России?

5.Какие изменения произошли в деятельности МВД России в течения

2010-2012 гг.?

6.Дайте краткую характеристику правового положения ОВД по субъекту РФ в условиях реформирования.

7.Как Вы видите взаимодействие МВД и ФМС России (на уровне центрального аппарата)?

8.Присутствуют ли проблемные аспекты взаимодействия территориального ОВД с территориальными органами ФМС России? Если да дайте пути их устранения. Составьте реферат по данной проблеме (на уровне субъекта РФ и района).

9.Как Вы понимаете правовое положение ФМС России?

10.Дайте основные функции - ФМС России и территориального органа ФМС России.

11.Характеризуйте регламентную деятельность ФМС и МВД России.

12.Характеризуйте правовое положение РТОВД.

13.Как Вы видите расширение полномочий руководителей регионального территориального органа ОВД и РТОВД?

14.Составьте реферат на тему: «Проблемные аспекты в организации деятельности РТОВД», «Структура РТОВД и их специфически е особенности на современном этапе».

1 Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности территориального ОВД осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

273

Глава 10. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РАЙОННОГО УРОВНЯ

§ 1. Правовое положение управления МВД России по городу (районному делению)1

Вопросы определения правового положения субъектов, обеспечивающих организации и ООП также требуют рассмотрению дифференцированном порядке. Именно подобный подход способствует правильного и профессионального толкования о порядке обеспечения порядка правопорядка или обеспечения той или иной безопасности на местах. При этом если президент страны определил правовое положение самого федерального министерства (ФОИВ) и территориальных органов МВД России по субъектам РФ, то предоставил федеральному министру (МВД) право определить (конкретизировать, дифференцировать) правовое положение остальных субъектов управления в области обеспечения правопорядка в системе ОВД РФ. Так, например Министром издается приказ от 21 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне»2, тем самым определяет общее правовое положение территориального ОВД районного уровня. При этом не дифференцирует правовые положения ТОВД районных уровней, скажем «Байконура», РТОВД, обеспечивающих правопорядок на объектах железной дороги, водного и воздушного транспорта и др. Тем самым, прослеживается то, что на нижестоящих уровнях Министр предоставляет право определения правового положения непосредственным руководителям ОВД РФ. Эти выводы следует делать на основе проведенного анализа не только президентских указов и приказов Министра, но и приказов руководителей территориальных органов МВД России по субъектам РФ.

С другой стороны, Указ Президента России от 1.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»3, следует толковать (требует) теоретически более в дифференцированном порядке. Ибо общий подход не способствует полному пониманию о юридическом положении (правовом) территориальных органах МВД России районных уровней.

1Например, см. приказ УМВД России по Ульяновской области от 1.07.2011 № 297.

2Зарегистрировано в Минюсте России 20 июня 2011 г. № 21062.

3Текст опубликован в Российской газете от 2 марта 2011 г., в СЗ РФ от 7.03.2011 № 10 ст. 1334 (с изменениями и дополнениями на 12 июля 2012 г.).

274

Основанием является то, что управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе «Байконур» исполняют свои государственные функции по соответствующим направлениям деятельности.

На основании вышеизложенного в данном случае рассмотрим правовое положение управления МВД России по городу (ТОВД – обслуживающий муниципальную территорию). Выступает как субъект управления районного уровня. Положение о данном ТОВД утверждается руководителем территориального органа МВД России по субъекту РФ. Утвержденном положении (в общей части), определенны основные полномочия и организационная деятельность управления МВД России по городу. Управление по городу входит в состав ОВД Российской Федерации1 и подчиняется территориальному органу МВД России по субъекту РФ2. Данный территориальный орган МВД России по городу осуществляет свою служебную деятельность на территории муниципального образования конкретного города (областного центра). Например «Чебоксарский», «Ульяновский» (с районным делением) соответствующего субъекта РФ3, направляет деятельность своих структурных территориальных отделов, обслуживающих конкретный рай-

он города. Основными его направлениями деятельности являются:

▪защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

▪обеспечение: правопорядка в общественных местах; безопасности дорожного движения;

▪контроль за соблюдением законодательства РФ в области: оборота оружия; частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов; участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизвод-

ства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохрани-

1Далее – ОВД.

2Далее – территориальный орган МВД России по субъекту РФ или ТОВД по субъекту РФ.

3Далее – территория обслуживания.

275

тельных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Данный территориальный орган (далее - управление) МВД России по городу1в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, ФЗ «О полиции»2, иными федеральными законами, актами Президента и Правительства России, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами территориального органа МВД России по субъекту РФ, а также утвержденным положением руководителем территориального ОВД по субъекту РФ. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими ОВД, территориальными органами ФОИВ (их структурными подразделениями). При решении совместных задач УМВД России по городу обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями3. И его деятельность является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям федерального законодательства.

В управлении в целях обеспечения его полномочий в пределах установленной штатной численности вводятся должности, подлежащие замещению лицами рядового и начсостава ОВД, а также могут вводиться должности, подлежащие замещению федеральными государственными гражданскими служащими4 и работниками. Оно образовывается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Предоставление полномочия территориальному ОВД. Управление по городу с районным делением, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия ОВД РФ в целом:

Обеспечивает: незамедлительное прибытие сотрудников ОВД на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, а также пресечение сотрудниками ОВД противоправных деяний, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирование обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, сохранность

1Далее – ТОВД по городу.

2СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.

3Далее – государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации.

4Далее – госслужащие.

276

следов преступления, административного правонарушения, происшествия; совместно с: органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках

ив других общественных местах городов и иных населенных пунктов; представителями органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан

иобщественный порядок, оказывает в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; контроль в области оборота оружия; контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, а также контроль деятельности ведомственной охраны; проведение государственной дактилоскопической и геномной регистрации; содержание задержанных или заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование; выполнение возложенных на ОВД обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов; исполнение законодательства о противодействии коррупции, а также защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и осуществление мероприятий по технической защите информации.

Принимает: меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов; участие в обеспечении в соответствии с законодательством РФ государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких.

Непосредственно: проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; анализирует и прогнозирует состояние преступности, ООП и собственности, обеспечения общественной безопасности, вырабатывает на их основе меры по укреплению правопорядка, вносит в территориальный ОВД по субъекту РФ предложения по совершенствованию защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств; реализует меры по выполнению мероприятий ГО, повышению устойчивости работы управления в условиях военного времени и при возникновении ЧС в мирное время; разрабатывает и принимает меры по

277

предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; обобщает и анализирует результаты правоприменительной практики и служебной деятельности ТОВД по городу и на этой основе вносит в ТОВД по субъекту РФ предложения по совершенствованию его правовых актов, нормативных правовых актов МВД России, а также законодательства субъекта (по месту дислокации, территориальности) и федерального законодательства в сфере внутренних дел («О полиции»).

Участвует в1: охране объектов, а также в охране имущества физических и юридических лиц по договорам; осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в России, въезда (выезда) в Россию и транзитного проезда через территорию нашей страны; выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности; мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов; в территориальной обороне страны; обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории страны или на территории субъекта РФ, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС; реализации региональных программ, законов данного субъекта РФ в области ООП и обеспечения общественной безопасности, а также в разработке и реализации муниципальных программ.

Организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок; и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в непосредственном подразделении по городу.

Оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав

1 В соответствии ФЗ и ведомственных нормативных правовых актов, предоставленных прав и компетенций (Президентом и Министром РФ).

278

и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка;, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента России, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Осуществляет1: прием и регистрацию (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; своевременно принимает по ним меры (КоАП РФ и закона субъекта РФ; оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует; ОРД; розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации; дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам; производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции ОВД; обеспечивает исполнение административных наказаний; экспертнокриминалистическую деятельность; контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также участвует в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно; информационно-правовое обеспечение деятельности управления по городу, ведение информационных банков (баз) данных правовой информации в установленной сфере деятельности, а также пропаганду правовых знаний (госинформсистема); а также информирует выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о

1 В рамках в соответствующих федеральных законов (РФ) в приделах его полномочий и компетенции.

279

ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента и Правительства России, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами ТОВД по субъекту РФ.

УМВД России по городу в целях реализации своих полномочий име-

ет право: запрашивать и получать в установленном порядке от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции; использовать возможности органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ; участвовать в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности ОВД на территории муниципального образования; осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении УМВД России по городу; образовывать консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), положения о которых утверждаются начальником УМВД России по городу; использовать: в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационнотелекоммуникационную инфраструктуру; достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы. применять электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания госуслуг, а также электронные формы взаимодействия с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

Организация деятельности управления по городу. ТОВД по городу возглавляет начальник1, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником ТОВД по субъекту либо Президентом России по представлению Министра (РФ) при назначении на должность высшего начсостава, для которой предусмотрено специальное звание высшего начсостава, или при освобождении от этой должности. Он осуществляет руководство управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач. Он имеет 3 заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ТОВД по субъекту РФ. Структура ТОВД по городу устанавливается правовым актом территориального органа МВД России по

1 Далее – начальник ТОВД России по город или начальник управления.

280