Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

В итоге, полиция является составной частью единой централизованной системы МВД России (ст. 4) и в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Руководство деятельностью полиции осуществляют руководитель МВД России, руководители территориальных органов МВД России и руководители подразделений полиции и они несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Как уже выше отмечалось, что состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются непосредственно Президентом России, а нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции определяются руководителем МВД России.

Заключении, следует констатировать, что о полном правовом положении полиции мы можем говорить после процесса нормотворческого завершения, т.е. издания не только ведомственных нормативных правовых актов МВД России, но и Правительства России, регламентирующих деятельности тех или иных полицейских подразделений, а также приведение в соответствие (ФЗ о полиции) действующих административных регламентов и издание дополнительных административных регламентов, регламентирующих деятельности полиции по исполнению государственных функций и предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам.

§ 7. Правовое положение территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации

Необходимостью рассмотрения данной темы является то, что фактически реформирование деятельности МВД России и его территориальных органов ближайшие 2-3 года подходит к завершению. Так, указами Президента России по существу определены правовое положение МВД России, полиции, а также некоторых территориальных органов внутренних дел. Например, Указом Президента России от 1 марта 2011 г. № 249 утверждается Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту РФ1. И это вполне положителен и уместен по следующим факторам.

Во-первых, МВД России в целом находится в ведении Президента страны. Во-вторых, именно территориальные органы внутренних дел по субъектам РФ, являются опорой по вопросам обеспечения внутренней безопасности страны не только для МВД России, но и для Президента также.

разработки совместных административных регламентов – практически ранее издавались не в значительном количестве и полиция в этом будет, нуждается в первую очередь.

1 Российская газета. 2011. 1 марта. Вступил в силу 1 марта 2011 г.

261

В-третьих, подобный подход ограничивает руководителям субъектов РФ (первым лицам) излишне вмешиваться в деятельность силовой структуры данного уровня. В-четвертых, определены юридические полномочия как ОВД по субъекту РФ, так и непосредственного руководителя территориального ОВД данного уровня. В-пятых, предоставляя предельно широкие ответственные полномочия территориальному органу, Президент России требует от руководителя ОВД по субъекту РФ регулирование государственной политики в области обеспечения безопасности на обслуживаемой территории.

С другой стороны, независимое положение территориального ОВД по субъекту РФ, способствует принимать те или иные решения, меры более свободно и выступлению от имени МВД России – государства на местах.

По существу, президентский вариант Типовое положение определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне.

Поскольку территориальными органами МВД России на региональном уровне являются МВД по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ1, то все территориальные органы входят в систему органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД РФ) и подчиняются МВД России. И руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел РФ (далее - Министр).

Согласно указу положения о территориальных органах утверждаются Министром на основании названного Типового положения. Все территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные ОВД), подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее также - подчиненные органы и организации). Перечни ОВД, подразделений и организаций, подчиненных территориальным органам, утверждаются также Министром.

В итоге, основными задачами территориального органа являются:

обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, ООП и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ; управление подчиненными органами и организациями; осуществление социальной и правовой защиты сотрудников ОВД (далее - сотрудники), ФГГС системы МВД Рос-

1 Далее - территориальные органы.

262

сии1 и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, соцзащиты членов семей указанных сотрудников, госслужащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы во ВВ МВД России (далее - ВВ).

В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства России, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также положением о территориальном органе. Кроме того свою деятельность осуществляет во взаимодействии с территориальными органами других ФОИВ, расположенными на территории субъекта РФ, органами исполнительной власти субъекта РФ, а также с иными госорганами, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, действующими на территории субъекта РФ2.

Вся деятельность является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ и при территориальном органе и подчиненных ему ОВД действуют общественные советы, формируемые в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». В целях обеспечения его полномочий в пределах установленной штатной численности вводятся должности, подлежащие замещению сотрудниками, госслужащими и работниками. Данный вид территориального органа создается, реорганизуется и ликвидируется Министром. Каждый территориальный орган имеет знамя, учреждаемое Президентом России.

Территориальный орган внутренних дел по субъекту РФ обладает следующими полномочиями: осуществляет меры по реализации государственной политики на территории субъекта РФ; анализирует и прогнозирует состояние преступности, ООП и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также, в пределах своей компетенции, миграционных процессов на территории субъекта РФ, вырабатывает на их основе меры по укреплению правопорядка, вносит в МВД России и в органы госвласти субъекта РФ предложения по совершенствованию защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств; обобщает правоприменительную практику ОВД и вносит на этой основе в МВД России

1Далее - государственные служащие.

2Далее - иные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации.

263

и в органы государственной власти субъекта РФ предложения по совершенствованию законодательства РФ и законодательства субъекта РФ, а также ведомственных нормативных правовых актов; участвует в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъекта РФ в области ООП и обеспечения общественной безопасности; разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; обеспечивает совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов.

Организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ: оперативно-разыскную деятельность; розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации; дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; деятельность в области оборота оружия на территории субъекта РФ; контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны на территории субъекта РФ.

А также: принимает меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности; участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории субъекта РФ; организует и проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; координирует деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения; организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране ОВД, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает во взаимодействии с соответствующими подразделениями ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств на территории субъекта РФ;

Обеспечивает в соответствии с законодательством РФ: участие подчиненных ОВД и ВВ в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посяга-

264

тельств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов; государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких; содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование; проведение государственной регистрации дактилоскопической и геномной; выполнение возложенных на ОВД обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов; производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции ОВД; участие подчиненных ОВД в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

Организует и осуществляет: предоставление сведений о своей деятельности СМИ; регулярное информирование населения, органов госвласти субъекта РФ, иных госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций о своей деятельности, представляет отчет об этой деятельности законодательному (представительному) органу госвласти субъекта РФ, а также обеспечивает отчеты должностных лиц подчиненных ОВД перед представительными органами муниципальных образований и перед гражданами; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в территориальном органе, подчиненных органах и организациях.

Непосредственно организует: кадровое обеспечение территориального органа, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку сотрудников и государственных служащих; государственный сани- тарно-эпидемиологический надзор на объектах, находящихся в оперативном управлении территориального органа, подчиненных органов и организаций; прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов; работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа;

Территориальный ОВД по субъекту РФ обеспечивает:

• планирование и координацию, осуществляет контроль деятельности подчиненных органов и организаций, а также их инспектирование и участ-

265

вует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории страны или на территории субъекта РФ, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС; выполнение мероприятий ГО подчиненными органами и организациями, повышение устойчивости работы этих органов и организаций, а также ВВ в условиях военного времени и при возникновении ЧС в мирное время; функционирование и ведение информационных банков (баз) данных опера- тивно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической, правовой и иной информации, а также предоставление территориальным органам ФОИВ, расположенным на территории субъекта РФ, органам исполнительной власти субъекта РФ, иным госорганам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам содержащихся в них сведений; соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и госслужащими территориального органа, подчиненных органов и организаций ОСД, поддержание служебной дисциплины; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с этими сотрудниками и государственными служащими; исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции, а также собственную безопасность

изащиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в территориальном органе, подчиненных органах и организациях; подготовку сотрудников - водителей транспортных средств, проходящих службу в территориальном органе, подчиненных органах и организациях, к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов.

Кроме того: участвует в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами ФОИВ, органов исполнительной власти субъекта РФ, иных госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в России, въезда (выезда) в Россию

итранзитного проезда через территорию страны; анализирует оперативную обстановку на территории субъекта РФ, вырабатывает и реализует меры по повышению эффективности применения сил и средств подчиненных ОВД

иВВ; участвует в организации территориальной обороны РФ; является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

266

разрабатывает и реализует меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников, госслужащих и работников территориального органа; оказывает правовую помощь сотрудникам и государственным служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности; разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников, госслужащих и членов их семей, работников и граждан - бывших сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на МВД России.

А также осуществляет: постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций; защиту в судах интересов МВД России, а также интересов территориального органа; материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении территориального органа; проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа, подчиненных органов и организаций; информационно-правовое обеспечение деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, ведение информационных банков (баз) данных правовой информации, а также правовую пропаганду; на территории субъекта РФ пенсионное обеспечение граждан - бывших сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России; иные полномочия в соответствии с ФКЗ, федеральными законами, актами Президента и Правительства России, а также нормативными правовыми актами МВД России.

В целях реализации своих полномочий территориальный ОВД по субъекту РФ имеет право: запрашивать и получать от территориальных органов ФОИВ, расположенных на территории субъекта РФ, органов госвласти субъекта РФ, иных госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений; приостанавливать или ограничивать во время ЧС использование любых сетей связи и средств связи, а также использовать в приоритетном порядке эти сети связи и средства связи; использовать возможности госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций; привлекать для выра-

267

ботки решений научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; участвовать в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности ОВД на территории субъекта РФ; организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капремонт объектов, находящихся в оперативном управлении территориального органа, а также жилищное строительство; осуществлять управление жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за территориальным органом, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников, госслужащих и работников, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы или обеспеченных площадью жилого помещения ниже федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения; формировать и вести учеты, информационные банки (базы) данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической, правовой и иной информации, а также пользоваться федеральными учетами, банками (базами) данных в этой области других ФОИВ;

Он также обладает правом: взаимодействовать с компетентными органами иностранных государств и международными организациями; осуществлять по заявкам редакций СМИ аккредитацию журналистов для освещения деятельности территориального органа и подчиненных ОВД; образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные; использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационнотелекоммуникационную инфраструктуру; применять электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания госуслуг, а также электронные формы взаимодействия с территориальными органами ФОИВ, расположенными на территории субъекта РФ, органами исполнительной власти субъекта РФ, иными госорганами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями; использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы; привлекать сотрудников ОВД, прикомандированных к соответствующему территориальному органу ФМС России, к выполнению обязанностей по ООП и обеспечению общественной безопасности.

Президент также определил и организационную деятельность тер-

риториального органа, в частности: Территориальный орган возглавляет

268

министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту РФ (далее - руководитель территориального органа), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России по представлению Министра. Он осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач. При этом, он имеет только 3 заместителей: заместителя - начальника полиции; заместителя - начальника главного следственного управления (следственного управления, отдела); заместителя, курирующего иные вопросы1.

Заместители руководителей территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по представлению Министра.

Назначение сотрудников на должности высшего начсостава, для которых штатом предусмотрены специальные звания высшего начсостава (генерала полиции), и освобождение от этих должностей осуществляет Президент России по представлению Министра.

Президентом определены и непосредственные обязанности руководителя территориального органа, а именно: Он: докладывает Министру об осуществлении территориальным органом своих полномочий и вносит на рассмотрение Министра предложения о выработке и реализации основных направлений на территории субъекта РФ; взаимодействует по вопросам ООП в субъекте РФ с высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа госвласти) субъекта РФ, руководителями территориальных органов ФОИ, расположенных на территории субъекта РФ, руководителями иных госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, участвует в работе координационного совещания по обеспечению правопорядка; координирует деятельность дислоцированных на территории субъекта РФ органов, подразделений и организаций системы МВД России, не подчиненных территориальному органу; участвует в работе антитеррористической комиссии и оперативного штаба в субъекте РФ, обеспечивает реализацию их решений; распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций;

Он утверждает: подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет бюджетные ассигнования

1 За исключением руководителей территориальных органов по Краснодарскому краю, по Московской области, по г. Москве, по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

269

и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями; положения о структурных подразделениях территориального органа, о подчиненных органах и организациях; штатные расписания территориального органа, подчиненных органов и организаций.

Вносит в МВД России: предложения о назначении на должность и освобождении от должности своих заместителей, а также других руководителей (начальников), должности которых входят в номенклатуру МВД России; предложения об установлении дополнительной численности сотрудников и госслужащих территориального органа, подчиненных органов и организаций, о размере бюджетных ассигнований на их содержание.

Кроме того: создает при необходимости временные формирования, необходимые для решения возложенных на территориальный орган задач и осуществления им своих полномочий; является старшим оперативным начальником для всех дислоцированных на территории субъекта РФ органов, подразделений и организаций системы МВД России (за исключением подразделений центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России окружного и межрегионального уровней, если их сотрудники не входят в силы, приданные территориальному органу), сотрудников ОВД, прикомандированных к соответствующему территориальному органу ФМС России и привлеченных к выполнению обязанностей по ООП и обеспечению общественной безопасности, а также для всех командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей ВВ, дислоцированных на территории субъекта РФ; передислоцирует на период времени, установленные МВД России, силы и средства территориального органа, подчиненных органов и организаций, территориального органа ФМС России, а также силы и средства специальных моторизованных соединений и воинских частей ВВ в целях ООП и обеспечения общественной безопасности при осложнении оперативной обстановки на территории субъекта РФ; устанавливает нормативными правовыми актами МВД России и служебной необходимостью правила внутреннего распорядка и режим работы территориального органа, подчиненных органов и организаций;

Организует: деятельность территориального органа; информирование населения, территориальных органов ФОИВ, расположенных на территории субъекта РФ, органов исполнительной власти субъекта РФ, иных госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций о деятельности территориального органа; предоставление сведений о деятельности территориального органа СМИ; правовое обеспечение ОСД территориального органа, подчиненных органов и организаций

270