Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

рам воинских частей ВВ в создании надлежащих условий для деятельности воинских частей (подразделений) ВВ, в том числе прибывающих из других регионов РФ для выполнения задач, возложенных на ВВ, а также в соблюдении гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих ВВ и членов их семей; оказывают содействие в оборудовании охраняемых ВВ объектов инженерно-техническими средствами, в строительстве, обустройстве и ремонте военных городков, караульных помещений.

Порядок выполнения соединениями и воинскими частями (подразделениями) ВВ возложенных на них задач определяется названным ФЗ, ФКЗ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и нормативными правовыми актами Правительства России, Уставом внутренних войск Министерства внутренних дел РФ и нормативными правовыми актами МВД России. Срок привлечения личного состава соединений и воинских частей (подразделений) ВВ к выполнению возложенных на них задач по обеспечению режима чрезвычайного положения не должен превышать три месяца. При этом: срок военной службы, засчитываемый в выслугу лет, дающую право на пенсию, военнослужащим ВВ, проходящим военную службу по контракту, исчисляется из расчета один месяц за 3 месяца; срок военной службы, засчитываемый в трудовой стаж для назначения пенсии, военнослужащим ВВ, проходящим военную службу по призыву, исчисляется из расчета один месяц за 3 месяца.

При выполнении задач по обеспечению режима чрезвычайного положения военнослужащим ВВ выплачиваются надбавки и устанавливаются дополнительные денежные выплаты в порядке и размерах, устанавливаемых федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и нормативными правовыми актами Правительства России и нормативными правовыми актами, утверждаемыми Министром.

Привлечение соединений и в/ч (подразделений) ВВ к выполнению возложенных на них задач за пределами районов их дислокации осуществляется Министром. Для оказания содействия ОВД в ООП в пределах территорий соответствующих субъектов РФ старшим оперативным начальникам предоставляется право привлекать подразделения специальных моторизованных соединений и воинских частей за пределами районов их дислокации на срок до одного месяца с обязательным уведомлением о принятом решении главнокомандующего ВВ.

Законодателем в целях обеспечения защиты законных интересов закреплены гарантии правовой и соцзащиты военнослужащих ВВ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Так, законные требования военнослужащих ВВ при исполнении ими своих служебных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами РФ. На

251

служебную деятельность военнослужащих распространяются нормы о необходимой обороне и крайней необходимости. Все социальные гарантии военнослужащих ВВ, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ «О противодействии терроризму». Военнослужащие ВВ при несении боевой службы являются представителями власти и находятся под защитой государства. Военнослужащие ВВ имеют право также на судебную защиту своих прав и свобод.

На военнослужащих ВВ, награжденных нагрудным знаком «Заслуженный работник МВД» или почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации», распространяются правовые и социальные гарантии, а также компенсации, установленные для сотрудников ОВД, награжденных указанными знаками1.

Военнослужащие ВВ, проходящие военную службу по контракту в воинских частях по охране важных государственных объектов, спецгрузов и сооружений на коммуникациях, и члены их семей, проживающие совместно с ними и являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ (далее в ст. 44 - проживающие совместно с ними члены их семей), на период прохождения военной службы в этих воинских частях обеспечиваются служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого Главным командованием ВВ за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на указанные цели, в населенных пунктах в соответствии с законодательством РФ о статусе военнослужащих.

Организации, важные государственные объекты или спецгрузы которых подлежат охране ВВ в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством России, предоставляют не обеспеченным жилыми помещениями военнослужащим ВВ, проходящим военную службу по контракту в воинских частях по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, и проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций. Лицам, не обеспеченным жилыми поме-

1 Дополнительно см. См. Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», вступающий в силу с 1.01.2005 Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России см. приказ МВД России от 12.02.2010 № 75.

252

щениями, на период прохождения военной службы по контракту в воинских частях по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях организации, важные государственные объекты и специальные грузы которых подлежат охране ВВ в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством России, могут предоставлять на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими для этих целей за счет средств от осуществления основной или предпринимательской деятельности. Кроме того лица, проходящие военную службу по призыву в воинских частях по охране важных государственных объектов, спецгрузов и сооружений на коммуникациях, размещаются данными организациями в соответствии с требованиями общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ. А офицерам ВВ установка телефонов по их месту жительства осуществляется по действующим тарифам в срок, не превышающий одного года со дня подачи ими заявления об установке телефона на предприятие, в учреждение или организацию связи по месту жительства.

Право военнослужащих на медицинскую помощь реализуется путем проведения в войсках санитарно-гигиенических, лечебнопрофилактических мероприятий, осуществления постоянного контроля за состоянием здоровья военнослужащих, оказания им медицинской помощи в случае их ранения или болезни, бесплатного обеспечения лекарствами, медикаментами и предоставления различных медицинских услуг в медицинских учреждениях МВД России. Санитарный надзор за объектами военных городков осуществляется санитарно-эпидемиологическими учреждениями МВД и Минздравсоцразвития России. На военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей распространяются иные соцгарантии по медицинскому обслуживанию и право на обеспечение санаторно-курортным лечением для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Лица, несущие службу на железнодорожных и водных коммуникациях либо в районах, где введен режим чрезвычайного или военного положения, в служебных целях при непосредственном обеспечении мероприятий по охране коммуникаций и режима чрезвычайного или военного положения, имеют право на бесплатный проезд в поездах, на морских или речных судах в пределах обслуживаемых коммуникаций и районов без приобретения проездных документов.

Финансирование и материально-техническое обеспечение ВВ.

Обеспечение их деятельности является расходным обязательством нашего государства. Порядок и нормы материально-технического и военного обеспечения с учетом функционального предназначения соединений и воинских частей ВВ устанавливаются Правительством России по представле-

253

нию Министра. Ремонт боевой, специальной и авиационной техники производится на договорной основе в организациях, осуществляющих ремонт указанной техники, по заявкам внутренних войск.

Военнослужащим соединений и воинских частей, привлеченных к выполнению возложенных на них задач за пределами районов их постоянной дислокации, предоставляются жилые помещения для расквартирования, коммунальные услуги, линии и каналы связи, автотранспорт, горючее и смазочные материалы, дополнительное питание. Обеспечение данных мероприятий относится к расходным обязательствам РФ.

Строительство, реконструкция или предоставление объектов, предназначенных для расквартирования воинских частей (подразделений) ВВ, производятся в порядке и по нормам, установленным для военнослужащих Вооруженных Сил РФ (с учетом особенностей, определяемых министром внутренних дел РФ). Расквартирование воинских частей (подразделений) ВВ, осуществляющих охрану объектов, обеспечение материальными ресурсами военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для их расквартирования, строительство, капитальный ремонт, реконструкция инженерно-технических средств охраны и караульных помещений, обеспечение их эксплуатации осуществляются за счет средств соответствующих охраняемых организаций. Контроль за деятельностью ВВ осуществляют Президент и Правительство России определяемых Конституцией РФ, ФКЗ и федеральными законами.

Надзор за исполнением внутренними войсками ФКЗ и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Как видим, вопросы правового положения ВВ (военнослужащих) в основном принадлежит Президенту России.

§6. Правовое положение полиции

Вусловиях непосредственного реформирования Федерального органа исполнительной власти - МВД России Президент России за последние два года (как основной субъект, определяющий правового положения силовых структур) внес существенные изменения в деятельности данного федерального министерства. В сущности, Президент страны поставил точку над і, т.е. разрешил существенные проблемные не разрешенные в течения длительного времени вопросы определения места и роли ОВД РФ. Это, не допущение раздробления силовой структуры (правоохранительного органа) по аналогу бывшей милиции, а также разрешение проблем финансирования полиции – ОВД РФ. Их мы можем заметить в частности в президент-

254

ских указах: от 1 марта 2011 го. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»1. Этим же Указом утверждены «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и «Структура центрального аппарата МВД России»; от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»2; от 1 марта 2011 г. № 254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»3; от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел РФ, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»4; от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»5; от 1 марта 2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников ОВД Российской Федерации»6 и др.

В процессе анализа Указа Президента России от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»7 мы можем заметить, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются: прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц; выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение безопасности граждан и ООП, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при ЧС и осложнениях оперативной обстановки; обеспечение безопасности дорожного движения; производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ к подведомственности полиции; осуществление оперативно-разыскной деятельности (ОРД), оперативно-поисковых и специальных технических ме-

1Российская газета. 2011. 1 марта.

2Российская газета. 2011. 1 марта. Автор не считает в данном случае целесообразным изложении о становления и развитии дореволюционной российской полиции.

3Российская газета. 2011. 1 марта.

4См.: там же.

5См.: Там же.

6См.: там же.

7См.: там же.

255

роприятий; противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности; обеспечение собственной безопасности; осуществление ли- цензионно-разрешительной работы; осуществление экспертнокриминалистической деятельности; государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц; сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информации; содержание, охрана

иконвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту или заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ; контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы; подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции; обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

По существу, Президент России своем указом «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» определил, чем должно заниматься МВД России. Практически каждый главк, департамент, управление получили четкую задачу, детально очерченный круг обязанностей. И важность в формировании полиции заключается в том, что здесь же определена сама структура министерства, т.е. вся вертикаль и кто непосредственно имеет непосредственное отношение к полиции.

Витоге МВД России, в сущности, подверглось серьезной преобразованию (реорганизацию), в частности некоторые департаменты поменяли названия, иные стали главными управлениями, а некоторые подразделения выделились из департаментов, став самостоятельными управлениями. Так, Департамент собственной безопасности стал Главным управлением.

Безусловно, параллельно присутствуют и другие нововведения, в частности составе МВД появился Следственный департамент - вместо Следственного департамента МВД. Разница - в статусе и системе подчиненности. Появились Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, Департамент информационных технологий, связи

изащиты информации, Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий, Организационно-аналитический департамент. Самостоятельными подразделениями стали Управление по обеспечению подразделений специального назначения и авиации, Управление оперативно-розыскной информации, Управление по организации

256

дознания. И кроме того, в целях успешного обеспечения правопорядка и безопасности в период прохождения в России Олимпиады - Управление «Олимпиада 2014».

Витоге как мы видим рождение МВД России, и полиции в новом облике следует считать также с 1 марта 2011 года, т.к. основные субъекты по вопросам организации и охраны общественного порядка «родились» на основе указов, вступивших в силу с 1-го марта 2011 г.

С другой стороны, подобная реорганизация МВД России улучшит управляемость системой, избавит многие подразделения от избыточных функций. Меньше станет контролирующих инстанций, когда, скажем, конкретные исполнители будут замыкаться не на промежуточных руководителей, а напрямую, скажем, на курирующего данное направление заместителя министра. Именно дифференцированный подход1 к управленческим вопросам способствует успешному решению не только внутренней административной деятельности ОВД РФ, но и улучшению вопросов взаимодействия полиции с другими правоохранительными органами. Так, ФЗ «О полиции»

ипрезидентские указы более конкретно определили необходимость участия (роли) полиции (прежде всего в лице участкового уполномоченного полиции, инспектора по делам несовершеннолетних) в осуществлении контроля за лицами, отбывающими уголовного наказания не связанные с лишением свободы.

Необходимо нам следует отметить два момента. Первое, каким образом действующий милиционер становился полицейским. Второе, каков порядок отличительных особенностей по вопросам наличия специальных званий в системе МВД России.

Впервом случае, на основании Указа Президента России от 1 марта 2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников ОВД Российской Федерации»2 все сотрудники милиции проходили внеочередную аттестацию. Так, данным указом утверждены: Положение о Комиссии при Президенте России по проведению внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ, претендующих на замещение должностей высшего начсостава в этих органах; состав Комиссии при Президенте России по проведению внеоче-

1При этом автор на основе полученных мнений (опроса) и предложений практических ОВД РФ, продолжает оставаться придерживаться к позициям: передачи вопросов по обеспечению внутренней безопасности в системе МВД России и в других правоохранительных органах – ФСБ России. Это позволить не допущению сращиванию внутренней коррупции, укрытия «своих» близких коррупционеров или же нарушении прав своих подчиненных не угодных для руководителя и т.д.; передачи вопросов лицензирования и разрешении, осуществления работы с ЧОО вневедомственной охране.

2Российская газета. 2011. 1 марта.

257

редной аттестации сотрудников ОВД РФ, претендующих на замещение должностей высшего начсостава в этих органах.

В исполнении названного указа МВД России: до 15 марта 2011 г. представил на рассмотрение образованной Комиссии, кандидатуры на должности, подлежащие замещению лицами высшего начсостава ОВД РФ; до 1 августа 2011 г. обеспечили проведение внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ, претендовавших на замещение иных должностей в этих органах; обеспечен учет мнения постоянно действовавших координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ, образованных в соответствии с Указом Президента России от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», при проведении внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ, претендовавших на замещение должностей заместителей руководителей территориальных органов и руководителей подразделений территориальных органов МВД России по субъектам РФ, назначение которых осуществлял Министр.

Подобная процедура проходила и в отношении других категорий сотрудников милиции. Прохождение аттестации, направленно было на комплектование полицейских подразделений из числа достойных сотрудников ОВД РФ. Кроме того как центральный аппарат МВД России, так и территориальные ОВД должны привести свои нормативные правовые акты в соответствие с требованиями ФЗ «О полиции» и указов Президента России.

Во втором случае, порядок определения, кто из сотрудников стал называться полицейским, а у других специальное звание остались прежними - «офицер внутренней службы», «офицер юстиции». Например, сотрудники подразделений: уголовного розыска, экономической безопасности, вневедомственной охраны, собственной безопасности, дорожной безопасности, патрульно-постовой службы, дежурной части, участковые и инспектора по делам несовершеннолетних дознания – теперь являются полицейскими. Притом те, кто служили, скажем, в Контрольно-ревизионном управлении, кадрах, тыловых службах и финансовых подразделениях или медицинских и др. - нет. Они теперь имеют и будут иметь специальное звание «внутренней службы».

Положительным фактором является то, что, Президент России ввиду того, что он обладает правом решать вопросы (регулировать), деятельности полиции определил нужным в отдельном Указе «Вопросы организации полиции« перечислить не только все полицейские функции и обязанности, но и как подразделения полиции создаются и реорганизуются, при необходимости также и ликвидируются.

Вместе с тем президентские указы как бы выступают детализирующими по определению деятельности ОВД РФ. Они в частности определены в

258

Типовом положении территориального органа внутренних дел РФ. Например, территориальные ОВД по субъектам РФ. Что и как может и обязана делать полиция «на практике». И более того, в указах практически определены не только взаимоотношения полицейских и населения, но и порядок внутренней службы. То есть, определены права и обязанности полицейского и иных сотрудников по отношению друг к другу начальников и подчиненных, уровень и степень их ответственности.

Безусловно, мы не можем не учитывать нормы основного ФЗ «О полиции»1, который определяет назначение полиции (ст. 1). Так, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, ООП, собственности и для обеспечения общественной безопасности. В

пределах своих полномочий оказывает содействие: федеральным органам госвласти; органам госвласти субъектов РФ и иным госорганам; органам местного самоуправления и иным муниципальным органам; общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности и должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Законом также определены основные направления деятельности поли-

ции. Так, деятельность полиции осуществляется по следующим направле-

ниям2: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников

1Российская газета. 2011. 8 февраля 2011. Вступил в силу 1 марта 2011 г.

2По мнению автора, должностным лицам полиции территориальных ОВД по субъектам РФ и районных территориальных ОВД, также необходимо следует учитывать указанные в заключительном положении ФЗ «О полиции» (ст. 54) о том, что полиция до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по осуществлению: административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы страны; по организации работы медицинских вытрезвителей; по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним; по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; по розыску должника, его имущества; по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц; продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее 1.01.2012. Эти аспекты в вышеназванных президентских указах не учтены.

259

уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

По решению Президента России сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (Интерпол). Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, ФКЗ, ФЗ«О полиции», другие нормативные правовые акты Президента и нормативные правовые акты Правительства России, а также ведомственные акты МВД России. В своей деятельности полиция руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности. Процедура издания тех или иных нормативных правовых актов (всеми разработчиками) должны осуществляться с учетом норм статей ФЗ «О полиции», а именно1: третей главы, в которых закреплены обязанности (ст. 12) и права (ст. 13) полиции; четвертой главы, где закреплены применение полицией отдельных мер государственного принуждения (ст. 14-17) и др. Кроме того, МВД России разрабатывает и представляет Президенту и в Правительство России проекты ФКЗ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и нормативных правовых актов Правительства РФ, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции2.

1При этом, автор продолжает считать, что основные функции и задачи, а также осуществления вопросам лицензирования (платные), контроля за деятельностью ЧОО и ведомственных охран (в том числе обучение и по оружиям) передать вневедомственной охране (полиции по охране объектов).

2С другой стороны, по мнению автора, если нормотворческая деятельность направлена в целом на усиление внимания на административные регламенты, то, как в указах, так и ФЗ «О полиции» следовало бы указать о том, что полиция в процессе реализации своих полномочий – функций и задач, предоставлении госуслуг руководствуется также и с административными регламентами (термин - «административный регламент» отсутствует). Регламентирование деятельности всех ФОИВ и их должностных лиц должно проходить в большинстве случаях (т.к. регламентирование самостоятельный принцип государственного управления) на постоянной основе и обязательное внесение изменений и дополнений (действующих ФЗ). Подобный подход приведет только к положительным результатам и совершенствованию вопросов обеспечения ООП и безопасности. Другими словами: развитие дальнейшего регламентирования государственных органов и при указывании в основных нормативных правовых актах закономерно субъекты управления вынуждены будут планировать, и издавать соответствующих административных регламентов. Ранее милиция по существу не имела соответствующих административных регламентов, тем самым ни президент ни население не информированы о деятельности милиции как по исполнению госфункций, так и предоставлении государственных услуг;

260