Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

срока с момента размещения на сайте: www.zakupki.gov.ru, протокола рассмотрения и оценки заявок от участников. Кроме того, победитель конкурса обязан подписать контакт не позднее 15 дней после получения им проекта госконтракта. Законодательство определяет, что любое нарушение сроков заключения контракта ведет к судебным разбирательствам или признанию торгов несостоявшимися.

Нарушение сроков, в которые государственный контракт должен быть подписан и передан государственному или муниципальному заказчику со всеми сопутствующими документами, может стать причиной отказа заказчика подписать контракт. Такой отказ будет законодательно обоснован и оспорить его в надзорных и судебных органах невозможно.

Второй типичной ошибкой следует признать нарушение процедур заключения, расторжения и содержания госконтракта.

Кроме срывов сроков заключения контракта, существует и ряд других нарушений, связанных, как правило, с уклонением одной из сторон от его подписания. В этом случае другая сторона имеет право начать судебное дело с целью принудительного заключения контракта.

Поэтому следует проверять степень полномочий лиц, подписывающих контракт, и факт действительности их пребывания в той или иной должности на момент подписания контракта.

Неправильная процедура расторжения контрактов. Согласно ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта возможно как по согласованию сторон, так и в одностороннем порядке. Однако, если такая процедура не была прописана в проекте госконтракта, то его расторжение будет проблематичным. Распространенным также является несоблюдение сроков (10 дней) доставки уведомления о расторжении договора, что усложняется также обязательным подтверждением его получения второй стороной. При этом хоть исполнитель и может устранить проблемы, которые привели к расторжению контракта, в предоставленный 10-дневный срок, заказчик, в свою очередь, уполномочен неоднократно направлять уведомления о разрыве договоренностей.

Ошибки в содержании контракта. В числе ошибок, связанных с содержанием контракта, находятся ошибки в определении предмета госконтракта, его стоимости. К наиболее типичным и существенным нарушениям можно отнести не четкое указание предмета договора, а также прав и обязанностей сторон. Касаемо цены, ошибки могут заключаться в следующем:

– изменение в сметах объема и типа товаров или услуг посредством осуществления дополнительных договоров;

281

–не совпадение в проекте госконтракта и его окончательном варианте после заключения цены контракта;

–отсутствие обоснования стоимости контракта в извещении об осуществлении процедуры запроса котировочных цен и заявок.

Подобные нарушения, исходя из опыта практиков, возникают чаще всего в силу человеческого фактора и упущений в математических расчетах.

Нарушение сроков подачи протокола разногласий. Достаточно новая фатальная ошибка, которая появилась с положениями о федеральной контрактной системе и допускается только в формате открытого аукциона в электронной форме. Проблема для участника размещения заказа начинается с момента присоединения протокола разногласий к контракту позже установленного срока: по истечении 13 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона.

В качестве следующей распространенной ошибкой следует выделить условие, связанное с обеспечением исполнения государственного контракта. Закон № 44-ФЗ регламентирует обязательность предоставления обеспечения исполнения контракта, заключаемого

сгосударственным или муниципальным заказчиком. Законодателем установлены требования к обеспечению испол-

нения контракта. Условия предоставления обеспечение исполнения контракта отражены в ст. 45, 96 Закона № 44-ФЗ. Согласно ст. 96 данного закона размер обеспечения устанавливается в размере 5–30 %

от начальной максимальной цены контракта.

В случае, если начальная цена контракта превышает 50 млн руб., то заказчик обязан установить размер обеспечения от 10–30 %.

Параметры обеспечения, которое должен предоставить участник, победивший в конкурсе или аукционе, содержатся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в конкурсе на выбор поставщика, закупочной документации.

Законом № 44-ФЗ предусмотрено только два вида обеспечения исполнения контракта, из которых участник закупки может самостоятельно выбрать наиболее удобный и приемлемый для него вариант: предоставление банковской гарантии или перечисление денежных средств на счет заказчика.

Оба варианта имеют свои достоинства и недостатки, поэтому исполнитель вправе определить, при выборе какого способа он гарантировано сможет предоставить требуемое обеспечение исполнения контракта. Еще до подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе на заключение государственного контракта организации стоит

282

убедиться в возможности обеспечения исполнения. Компания должна иметь либо свободные денежные средства, которые способна перечислить в счет обеспечения на счет заказчика, либо возможность оперативно договориться с банком о выпуске банковской гарантии.

Несвоевременное предоставление обеспечение либо его отсутствие влечет за собой признание участника-победителя уклонившимся от заключения контракта. Следствием такого уклонения является внесение подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков. На оформление обеспечения участнику-победителю дается ограниченное время – подтверждение предоставления обеспечения необходимо предоставить заказчику при передаче подписанных экземпляров государственного или муниципального контракта.

Предоставление в качестве обеспечения исполнения государственного контракта банковской гарантии является наиболее распространенным способом, так как позволяет не использовать собственные оборотные средства, дефицит которых характерен для большинства компаний. Вместе с тем предоставление банковской гарантии по форме и содержанию, не удовлетворяющим заказчика, – одна из основных причин отказа государственного заказчика заключить контракт с участником-победителем.

Обязательными требования к банковской гарантии, предусмотренными ст. 45 Закона № 44-ФЗ, являются следующие:

–банковская гарантия должна быть безотзывной и в ней должна быть указана сумма, подлежащая уплате гарантом заказчику

вслучае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом обязательств по контракту;

–банковская гарантия должна быть включена в реестр банковский гарантий;

–срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее, чем на один месяц;

–обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 % денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки перечисления денежных средств;

–условие, в соответствии с которым гарант может считаться исполнившим свои обязательства по банковской гарантии со дня фактического поступления денежных средств на счет заказчика;

–отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

283

–перечень документов, которые должен будет предоставить заказчик в банк в случае предъявления требований по банковской гарантии, утвержден постановлением Правительства РФ1 и предусматривает расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии; платежное поручение о перечислении аванса принципалу с отметкой об исполнении; документ о наступлении гарантийного случая (если требование предъявлено в период гарантийного срока); документ, подтверждающий полномочия исполнительного органа, подписавшего требование по банковской гарантии (не допускается указание документов, за предоставлением которых заказчик должен будет обращаться в судебные органы);

–банк, выдавший гарантию, должен быть внесен в перечень, установленный Минфином;

–сведения о гарантии должны содержаться в едином реестре банковских гарантий, который формируется Федеральным казначейством на основании информации, предоставляемой банками, выпустившими такие гарантии.

Такой перечень находится в свободном доступе на сайте: www. zakupki.gov.ru, и еще до передачи оригинала банковской гарантии заказчику исполнитель сам может узнать о наличии гарантии в этом перечне.

Гарантия, выпущенная с нарушением требований Закона № 44-ФЗ, может стать обоснованным поводом для отказа заказчиком заключить контракт с компанией-победителем.

При использовании в качестве обеспечения исполнения контракта способа, предусматривающего перечисление денежных средств на счет заказчика, необходимо учесть, что датой, с которой обязательство по предоставлению обеспечения считается выполненным, является дата зачисления средств на банковский счет заказчика. Для расчетов по государственным контрактам лучше использовать счета в надежных банках, которые не допускают задержки перевода платежей, так как отсутствие поступления денежных средств на счет заказчика в положенный срок – причина признания участника уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

Еще одной ошибкой при заключении госконтрактов следует признавать сдерживание конкуренции.

К сожалению, известны случаи, когда учреждение-заказчик предпринимает попытки ограничить конкуренцию среди участников

1 О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005. Доступ из информационного портала «Гарант».

284

торгов, что также делает процедуру заключения государственных контрактов не вполне правомерной. Хитрости, к которым может прибегнуть заказчик, могут быть самыми распространенными, например, описание предмета закупки делается слишком специфическим и не предусматривает наличие эквивалента, что ведет к лимитированию числа участников. Подобные упущения тендерных специалистов по незнанию или невнимательности, к сожалению, могут привести к ужасающим последствиям. Например, победитель, неожиданно для себя, выяснит, что именно этот товар недоступен к заказу или защищен производителем, возможна ситуация что весь товар саккумулирован «в одних руках», под которые собственно и писался конкурс, т. е. на самом деле ситуаций множество, всех не перечесть. Нововведенный Закон № 44-ФЗ нацелен на устранение таких действий, поэтому законодательство предусматривает уголовную ответственность за ограничение или устранение конкуренции.

Среди ряда ошибок следует выделить такую ошибку как предоставление неполной информации.

Другой фактор, который может подвергнуть заключение контракта серьезному риску, – это сокрытие в силу тех или иных причин требующейся информации. Типичным примером таких действий является отсутствие размещенной информации о госконтракте и связанных с его заключением сведений. Например, отсутствует информация о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, а также порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Бывают случаи отсутствия включения обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Нередки ситуации, когда не прописано место поставки товара и победитель с удивлением узнает, что товар придется доставлять в другой регион или страну.

Недоработки в документации. Распространенные ошибки тендерной документации могут включать в себя как ошибки орфографического характера, так и содержательного, например, несоответствие понятий в разных частях контракта или неверная информация о предмете закупки, любых других параметрах сделки. Стороны, заключающие госконтракт, должны помнить, что он обязательно имеет письменную форму (исключением являются электронные аукционы). На практике часто встречается просчет, когда производится замена товара не на оборудование с улучшенными характеристиками, а на совсем другой предмет контракта. Победитель мотивирует свое поведение отсутстви-

285

ем товара и предлагает, например, вместо компьютера моноблок, выдавая его за компьютер с улучшенными характеристиками, что является ошибкой. Такой заключенный контракт будет вернее всего оспорен.

§3. Ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг

Всоответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях1 (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основным субъектом административной ответственности в сфере государственных закупок является должностное лицо заказчика, от решения которого во многом зависит соблюдение законодательства о государственных закупках.

Кроме должностного лица заказчика административному наказанию могут быть подвержены:

– должностное лицо уполномоченного органа;

– должностное лицо органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения закупок;

– члены комиссии по осуществлению закупок;

– специализированная организация;

– оператор электронной площадки;

– участники закупок;

– контрактная служба;

– контрактный управляющий.

Всвязи с введением Закона № 44-ФЗ был расширен перечень видов ответственности должностных лиц в области государственных и муниципальных закупок.

Вст. 7.29–7.32.1 КоАП РФ содержатся основные составы административных правонарушений в сфере закупок.

По данным видам правонарушений срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.

286

Таблица 7. Таблица административных штрафов за нарушение законодательства в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ

287

–признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации;

–признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе.

Нарушение порядка:

–вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов;

–рассмотрение и оценка заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией

289