Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

–разработку и реализацию норм и правил пожарной безопасности, инструкций о порядке обращения с пожароопасными веществами и материалами, соблюдении противопожарного режима

вдействиях людей при возникновении пожара;

–изготовление и применение средств наглядной агитации по обеспечению пожарной безопасности;

–порядок хранения веществ и материалов, тушение которых недопустимо одними и теми же средствами, в зависимости от их фи- зико-химических и пожароопасных свойств;

–нормирование численности людей на объекте по условиям их безопасности при пожаре;

–разработку мероприятий по действиям администрации, рабочих и служащих объектов органов внутренних дел на случай возникновения пожара, а также организацию эвакуации людей;

–основные виды, количество, размещение и обслуживание средств пожарной автоматики, пожарно-технического вооружения и оборудования и первичных средств пожаротушения. Применяемая пожарная техника должна обеспечивать эффективное тушение пожара (загорания), быть безопасной для природы и людей.

Пожарная безопасность – это состояние защищенности лич-

ности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная профилактика – это комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, предотвращение возникновения пожара, ограничение его распространения и создание условий для его успешного тушения.

Противопожарный режим – это совокупность определенных мер и требований пожарной безопасности, заранее устанавливаемых для объекта или отдельного помещения и подлежащих обязательному выполнению всеми работающими там лицами. Режим устанавливается приказами, инструкциями, распоряжениями. Противопожарный режим охватывает содержание рабочих мест, организацию курения и проведения пожароопасных и огневых работ, содержание проходов и путей эвакуации, порядок складирования, уборку горючих отходов, обесточивание электроустановок; осмотр помещений после окончания работы и в предпраздничные дни; содержание водоисточников и первичных средств пожаротушения; порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по по- жарно-техническому минимуму и т. д.

Пожарно-техническая комиссия (далее – ПТК) – это нештатная организация, создаваемая на объекте органа внутренних дел для привлечения работников объектов и организаций МВД России

261

к работе по предупреждению и борьбе с пожарами. Работу ПТК организует в соответствии с утвержденным Положением о пожарнотехнической комиссии органа внутренних дел Российской Федерации и на основании приказа начальника органа внутренних дел. Так, в ПТК целесообразно включать специалистов различного профиля: инженеров, технологов, энергетиков, специалистов по водоснабжению, охране труда, механиков, администрацию.

Пожарный пост – это место на объекте органа внутренних дел, где сотрудник, ответственное лицо (постовой), выполняет возложенные на него обязанности. Для поста устанавливаются границы.

Пожарный дозор – это подвижной наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников органа внутренних дел, выполняющих возложенные на них обязанности на маршруте дозора. Пожарный дозор назначается ежедневно, а в особо пожароопасный период усиливается дополнительным количеством дозорных. Сотрудник, входящий в состав дозора, называется дозорным.

План тушения пожара (далее – ПТП) – это оперативный документ предварительного планирования, устанавливающий порядок организации тушения развившихся пожаров и спасания людей на наиболее важных и сложных в оперативно-тактическом отношении объектах. Данный план должен предусматривать предварительное планирование организации оперативно-тактических действий подразделений пожарной охраны, прибывших на место пожара, и персонала объекта или организации органа внутренних дел, их взаимодействие; рациональную расстановку сил и средств, привлекаемых для тушения пожара; своевременное обеспечение руководителя тушения пожара (далее – РТП) и штаба пожаротушения оперативной и справочной информацией об особенностях объекта, возможного масштаба развития пожара, а также применения средств тушения и обеспечения необходимых мер безопасности.

Карточка тушения пожара (далее – КТП) – это документ, содержащий основные данные об объекте, позволяющий РТП быстро и правильно организовать действия подразделений пожарной охраны по спасанию людей и тушению пожара.

Развитие пожара – это увеличение геометрических размеров зоны горения, опасных факторов пожара и усиление вторичных проявлений опасных факторов пожара.

Противопожарное водоснабжение – это комплекс инженер- но-технических сооружений, предназначенных для забора и транспортировки воды, хранения ее запасов и использования их для пожаротушения.

262

Спасание людей при пожаре – это действия по эвакуации людей, которые не могут самостоятельно покинуть зону, где имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара.

Эвакуация людей при пожаре – это вынужденный процесс движения людей из зоны, где имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара.

Номер вызова, ранга пожара – это условный признак сложности пожара, определяющий в расписании выезда необходимый состав сил и средств гарнизона пожарной охраны, привлекаемых к тушению пожара.

Оперативно-тактическая характеристика объекта – это сведения об объекте, необходимые для организации тушения пожара.

Гарнизон пожарной охраны – это совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спаса- тельных работ.

Силы и средства пожарной охраны – это личный состав пожарной охраны, пожарная техника, средства связи и управления, огнетушащие вещества и иные технические средства, находящиеся на вооружении пожарной охраны.

Организация тушения пожаров – это совокупность оператив- но-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварий- но-спасательных работ.

Разработка организационно-технических мер пожарной безопасности в целом по органу внутренних дел осуществляется инспекцией пожарной безопасности органа внутренних дел. Общее руководство, контроль реализации и поддержание должного уровня противопожарной защиты обеспечиваются начальником службы тыла органа внутренних дел.

Непосредственными исполнителями требований Правил пожарной безопасности на местах являются начальники органов внутренних дел. Данный нормативный документ определяет следующее:

– организационные и технические мероприятия по обеспечению контроля соблюдения противопожарного режима на ведомственных объектах;

263

–меры пожарной безопасности;

–порядок использования сил и средств органа внутренних дел для организации эвакуации и спасания людей, локализации и тушения пожара.

В целях реализации нормативных правовых актов или иных актов по выполнению соответствующих правил пожарной безопасности либо обеспечению их соблюдения на определенных участках работ начальник органа внутренних дел общим приказом назначает ответственное лицо органа внутренних дел за это направление работы. В должностные обязанности этого конкретного сотрудника этим же приказом вменяются функции постоянного контроля за соблюдением противопожарного режима в определенном помещении, здании. В нерабочее время эта функция возлагается на дежурные части органа внутренних дел.

§2. Организация пожарной профилактики

вподразделениях органа внутренних дел

Пожарная профилактика в подразделениях органа внутренних дел ведется сотрудниками на основании закрепленных приказов начальника данного органа. Профилактика пожаров на объектах МВД России должна вестись на научной основе с целью поддержания высокого уровня пожарной безопасности на всех стадиях проектирования, строительства и эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, объектов и территорий органа внутренних дел.

Противопожарная защита объектов органа внутренних дел обеспечивается ее четкой организацией, постоянным проведением по- жарно-профилактических мероприятий, строгим соблюдением всеми сотрудниками правил и мер пожарной безопасности и предусматривает следующее:

–планирование, разработку и осуществление мер, направленных на предупреждение пожаров и совершенствование противопожарной защиты;

–повседневный контролем за соблюдением мер пожарной безопасности, выполнением противопожарных требований при строительстве, реконструкции и эксплуатации зданий и сооружений,

атакже производстве пожароопасных работ;

–установление в производственных, административных, складских помещениях на территории органа внутренних дел строгого про-

264

тивопожарного режима (оборудование мест для курения, установление порядка проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядка осмотра и закрытия помещений после работы, оформление стендов наглядной агитации, размещение соответствующих предупредительных знаков, аншлагов, разработка инструкций);

–обучение личного состава безопасным способам и приемам производства пожароопасных работ, а также содержанию и обслуживанию пожарно-технического оборудования, правильному использованию индивидуальных средств защиты органов дыхания, коллективных средств спасения;

–обучение личного состава правилам пожарной безопасности

идействиям при пожаре;

–надзор за содержанием в исправном состоянии и постоянной готовности к действию противопожарного инвентаря и оборудования;

–тушение загораний в начальной стадии развития пожара;

–полную эвакуацию людей, оружия, имущества, архивов при возникновении пожара;

–организацию добровольных пожарных команд, ПТК и обеспечение их эффективной работы;

–создание условий для успешного тушения пожара, обучение правилам и эффективному использованию при тушении пожаров пожарной техники, оборудования и инвентаря;

–активное проведение противопожарной пропаганды с использованием стендов наглядной агитации, средств массовой информации, телевидения;

–тесное взаимодействие с инженерно-инспекторским составом Государственной противопожарной службы (далее – ГПС) по вопросам пожарной безопасности.

Для квалифицированного контроля за состоянием противопожарной защиты и предотвращением пожаров начальник органа внутренних дел может на основании приказа назначать пожарно-технические комиссии, определяя их качественные и количественные составы, а возглавляет данные комиссии, как правило, заместитель начальника.

Пожарно-технические комиссии выполняют следующие задачи:

–выявляют противопожарные нарушения и недостатки, которые могут привести к возникновению пожара, взрыва, аварии; разрабатывают мероприятия, направленные на ликвидацию причин

иограничение масштабов развития пожара;

–проводят массово-разъяснительную работу с личным составом по соблюдению противопожарных правил и создают условия для быстрой эвакуации людей и материальных ценностей;

265

–принимают меры к снижению пожарной опасности объектов путем широкого применения систем противопожарной автоматики, оповещения, аварийного и эвакуационного освещения, первичных средств пожаротушения;

–ежеквартально проводят детальные и контрольные обследования зданий и сооружений, систем отопления и вентиляции, водоснабжения и электрохозяйства, постоянных и временных мест проведения огневых работ.

При проверке противопожарного состояния ведомственных объектов, прилегающей территории ПТК должна обращать особое внимание:

–на наличие нештатных пожарных команд из числа сотрудников органа внутренних дел, инструкций по мерам пожарной безопасности и планов эвакуации личного состава, техники, имущества;

–исправность пожарного инвентаря и оборудования, средств пожарной автоматики, систем оповещения о пожаре, эвакуационного освещения, первичных средств пожаротушения;

–состояние дорог и подъездов к зданиям и сооружениям, пожарным гидрантам и водоемам;

–состояние источников наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;

–состояние средств молниезащиты;

–выполнение противопожарных требований при применении

ихранении легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и других огнеопасных материалов, а также проведении огневых работ;

–четкое знание сотрудниками, вольнонаемным персоналом порядка действий при пожаре, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения;

–степень выполнения предписаний и проводимую в этом направлении работу.

По результатам проверок Комиссия составляет акт проверки

иплан устранения выявленных недостатков, которые представляются на утверждение начальнику органа внутренних дел. При обнаружении грубого (неоднократного) нарушения требований пожарной безопасности сотрудниками подразделений начальником органа внутренних дел должен издаваться приказ о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Также за нарушение сотрудниками противопожарного режима (курение вне отведенных мест, эксплуатация электронагревательных приборов кустарного изготовления, сжигание мусора в противопожарных разрывах, нарушение порядка хранения ключей от запасных эвакуационных, аварийных выходов, загромож-

266

дение общих коридоров, тамбуров мебелью, строительными материалами и т. д., указанных в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации) на объектах органа внутренних дел во время несения службы государственными инспекторами по пожарному надзору на нарушителей могут составляться административные протоколы, в результате которых лица, допустившие нарушения, привлекаются к административной, дисциплинарной и иной ответственности. Материалы для сведения и учета должны направляться в вышестоящий орган внутренних дел. При повторном нарушении сотрудником правил пожарной безопасности с составлением протокола, проведением служебной проверки в течение года руководством органа внутренних дел должны приниматься меры максимального административного воздействия, вплоть до увольнения из органа внутренних дел Российской Федерации. При обнаружении нарушений требований правил пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара, ПТК обязана запретить эксплуатацию неисправных и опасных в пожарном отношении печей и дымоходов с опломбированием топочных дверей печей; изъять опасные в пожарном отношении электронагревательные приборы; при обнаружении в помещениях электропроводки, непригодной к дальнейшей эксплуатации или выполненной с грубыми отступлениями от действующих норм и правил, – вызвать электрика для ее немедленного отключения.

Проверка противопожарного состояния ведомственных объектов ПТК производится ежеквартально, а проверка противопожарного состояния ведомственных объектов ответственными по приказу сотрудниками – в следующие сроки:

–ежедневно во время работы и перед закрытием после окончания рабочего дня складских помещений, мастерских, гаражей;

–один раз в месяц – жилых зданий с печным отоплением, медпунктов, клубов, помещений дежурных частей, актовых залов и чердаков;

– перед началом и после окончания отопительного сезона, а также после очистки дымоходов от сажи – печей и дымоходов, но не реже одного раза в месяц в период отапливаемого сезона.

По результатам проверок в соответствующих журналах делаются необходимые отметки, а также составляются акты установленного образца.

О вновь выявленных нарушениях правил пожарной безопасности в части, их касающейся, любой сотрудник обязан рапортом доложить руководству органа внутренних дел, которое в свою очередь в кратчайшие сроки должно принять в полном объеме необходимые практические меры по устранению нарушений. В случае наруше-

267

ния норм и правил пожарной безопасности, создающих непосредственную угрозу жизни и безопасности сотрудников, меры должны быть приняты незамедлительно. При необходимости направляется заявка в адрес отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения органа внутренних дел, а также изыскиваются иные источники финансирования и способы устранения.

Нарушения норм и правил пожарной безопасности капитального характера устраняются только при проведении ремонта и реконструкции объекта, а их устранение контролируется ответственными лицами.

Строительные и отделочные работы, проводимые на объектах органа внутренних дел, регламентируются соответствующими «Строительными нормами и правилами» (далее – СНиП), «Нормами пожарной безопасности» (далее – НПБ), «Государственными стандартами» (далее – ГОСТ), другими нормативными документами.

Строительные или отделочные работы должны проводиться только после составления и согласования проектной документации со всеми надзорными органами, администрацией горрайоргана и соответствующего утверждения. После этого инспекцией пожарной безопасности должно быть организовано безопасное, в пожарном и других отношениях, проведение отделочных работ, реконструкции, строительства.

§3. Планирование работы должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность

Работа сотрудников, ответственных за пожарную безопасность в органах внутренних дел, планируется самостоятельным разделом годового плана финансово-хозяйственной деятельности и квартальными планами.

В годовой план включаются организационно-технические мероприятия, основанные на требованиях поступающих и уже действующих организационно-распорядительных документов МВД России, инспекции пожарной безопасности органа внутренних дел.

Квартальный план ответственного лица за обеспечение пожарной безопасности составляется на основе годового плана работы органа внутренних дел и сотрудника и является основным документом личного планирования. В данном плане указываются все организационно-профилактические мероприятия, практические занятия, запланированные на квартал текущего года.

268

Планы работ должны предусматривать ежегодную проверку состояния пожарной безопасности всех ведомственных объектов силами ПТК, инспекторского состава. В целях более полной и объективной оценки противопожарного состояния ведомственных объектов, а также для организации постоянного контроля за ходом устранения нарушений требований правил пожарной безопасности и соблюдением противопожарного режима всем личным составом служб и практикуется проведение совместных пожарно-технических обследований.

На каждый ведомственный объект ответственными лицами ведется отдельное наблюдательное дело, в котором хранятся предписания, предложения и другие материалы, характеризующие его противопожарное состояние.

§4. Пожарно технические обследования (проверки) объектов органа внутренних дел

Деятельность подразделений ведомственной пожарной охраны МВД России осуществляется в соответствии с планами, разрабатываемыми в подразделениях органов внутренних дел в порядке, установленном МВД России.

При проведении планового или внепланового пожарно-техни- ческого обследования (далее – ПТО) объектов органа внутренних дел должностными лицами органа ГПН МЧС России должны соответствовать положениям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»1 дата и сроки проведения проверки.

По прибытию на объект в согласованный с инспекцией пожарной безопасности органа внутренних дел срок должностное лицо ГПН МЧС России обязано предпринять следующие действия:

– предъявить свое служебное удостоверение, ознакомить начальника пожарной инспекции органа внутренних дел с целью, задачами и предметом контрольного мероприятия, распоряжением начальника органа ГПН МЧС России;

1 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6249.

269