Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

–организация капитального строительства, проведения капитального ремонта зданий и сооружений МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту РФ, а также зданий, занимаемых данным Управлением на безвозмездной основе;

–осуществление надзора за производством подрядных работ для нужд МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту РФ и подразделений, а также в зданиях, занимаемых данным Управлением на безвозмездной основе.

Начальник тыла

Рис. 17. Структура подразделений тылового обеспечения УМВД России по Тамбовской области

Общественные отношения, возникающие в процессе капитального строительства, регулируются строительным законодательством, которое представляет собой совокупность нормативных актов, устанавливающих порядок финансирования и кредитования капитального строительства, проектирования и строительно-мон- тажных работ, регулирующих взаимоотношения между многочис-

201

ленными участниками строительства, а также определяющих правовое положение проектных, изыскательских, строительных, монтажных и других организаций и отдельных граждан-предпринима- телей, действующих в строительной отрасли народного хозяйства.

Акты, устанавливающие основы правового положения субъектов капитального строительства, находятся в разных отраслях права (главным образом административного, финансового и гражданского) и занимают весомую часть законодательства. За прошедшие десятилетия их накоплено много, как по общим, так и по функциональным вопросам капитального строительства. Об их количестве можно судить по сборнику законодательства о капитальном строительстве1. При этом следует отметить, что он не являлся исчерпывающим и включат в себя лишь важнейшие законодательные акты – порядка двух тысяч документов.

Внастоящее время создается, по сути, новое инвестиционное законодательство в сфере капитального строительства, которую регулируют нормы Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»2.

Всоответствии с данным федеральным законом инвесторами могут быть физические и юридические лица, действующие на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица, объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (иностранные инвесторы). Ранее таковыми являлись лишь организации – юридические лица, соответствующие государственные органы, кооперативные и иные общественные организации.

Источниками финансирования этой деятельности являются собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы инвестора (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и др.), заемные финансовые средства инвестора (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы и др.), привлеченные финансовые средства инвестора (средства, получаемые от продажи акций, паевые и иные взносы граждан, юридических лиц и др.). Устанавливавшийся ранее строгий порядок финанси-

1 Законодательство о капитальном строительстве: в 9-ти т. М., 1970. Вып. 1.

2Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой

вформе капитальных вложений: федер. закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ //СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

202

рования капитальных вложений (определение в законе источников средств на капитальное строительство, сосредоточение средств на капитальное строительство в банке, обособление средств на капитальное строительство от средств на другие нужды, их хранение на специальных счетах финансирования и др.) в настоящее время не действует.

В соответствии с данным федеральным законом1 все перечисленные выше предприятия и организации представляется возможным определить как инвестиционно-строительный (строительный) комплекс системы МВД России, т. е. систему предприятий и организаций по реализации капитальных вложений, выполняющую функцию по созданию новых и модернизации имеющихся основных фондов капитального ремонта объектов недвижимости, в которых размещены подразделения центрального аппарата МВД России и подразделения, непосредственно подчиненные МВД России.

Проведенный анализ позволяет определить капитальное строительство в МВД России как организуемую государством и осуществляемую инвестиционно-строительным комплексом МВД России деятельность, направленную на создание новых и модернизацию имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов в целях укрепления материально-технической базы органов и учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации и обеспечения необходимых условий для выполнения возложенных на них задач по борьбе с преступностью, охране правопорядка и безопасности.

Строительный комплекс МВД России осуществляет деятельность, направленную на повышение эффективности использования выделяемых централизованных капитальных вложений.

§3. Управление инвестиционно строительным комплексом системы МВД России

Используя категорию «управление инвестиционно-строитель- ным комплексом», надо иметь в виду, что данный комплекс представляет собой систему предприятий и организаций, выполняющую функцию капитального строительства. Определить сущность и со-

1Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой

вформе капитальных вложений: федер. закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ.

203

держание этой категории достаточно сложно, потому что существуют различные трактовки понятия «управление».

При исследовании проблем управления инвестиционно-строи- тельным комплексом следует исходить из позиций теории и практики научного управления производством, понимаемым как процесс воздействия на коллективы трудящихся, использующих средства производства, принадлежащие обществу, для изготовления продукции и оказания услуг в целях создания благоприятных условий для повышения материального и культурного уровня жизни трудящихся. Принимая во внимание современные реалии, данное определение можно сформулировать следующим образом: управление производством – это направляющие, координирующие и стимулирующие воздействия на участников трудового процесса в интересах достижения целей, преследуемых собственниками средств производства.

Учитывая изложенное, а также имея в виду, что в соответствии с действующим законодательством субъектами1 инвестиционной деятельности являются инвесторы2 и другие участники инвестиционной деятельности3, можно дать следующее определение понятию «управление инвестиционно-строительным комплексом»: управление инвестиционно-строительным комплексом – это постоянный, планомерный и целеустремленный процесс воздействия на участников инвестиционно-строительной деятельности, обеспечивающий создание продукции в интересах достижения целей, преследуемых инвестором.

Инвестиционно-строительный цикл – это период с момента обоснования необходимости строительства до сдачи объекта в эксплуатацию – можно условно разбить на пять этапов (рис. 18).

Строительное производство можно рассматривать как потоковую систему, представляющую собой процесс управления жизнен-

1 Теория управления социалистическим производством: учебник / под ред. О. В. Козловой. 2-е изд. М., 1983. С. 26.

2 Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

3 Участники инвестиционной деятельности – заказчики, подрядчики, поставщики, банки, страховые общества, проектировщики, посредники, научно-консультацион- ные фирмы, иностранные организации, которые по законодательству своей страны имеют право вести предпринимательскую деятельность.

204

ным циклом строительного проекта1. По критерию времени и затрат обычно выделяют пять стадий этого цикла:

–разработка концепции;

–планирование;

–проектирование;

–строительство;

–завершение строительства.

Первая и вторая стадии жизненного цикла строительного проекта составляют блок подготовки инвестиционного проекта (прединвестиционная стадия), а третья, четвертая и пятая – блок реализации инвестиционного проекта (инвестиционная стадия).

Инвестиционно-строительный цикл

Рис. 18. Процесс управления жизненным циклом проекта

Деятельность каждого из участников инвестиционно-строи- тельного цикла – заказчиков, проектно-изыскательских организаций, подрядчиков – имеет равностепенное значение для обеспечения заданных конечных результатов. Тем самым обусловливается необходимость комплексности в управлении капитальным строи-

1 Инвестиционное проектирование: практическое руководство по экономическому обоснованию инвестиционных проектов / под ред. С. И. Шумилина. М., 1995; Мир управления проектами / под ред. Х. Решке, Х. Шелле. М., 1993.

205

тельством. Инвестиционно-строительный цикл должен при этом рассматриваться как единый объект управления, что, в свою очередь, требует тщательного исследования организационной структуры управления, в том числе и его правового обеспечения. Только на основе комплексного исследования инвестиционно-строитель- ного цикла как единого объекта управления (во всех внутренних взаимосвязях составляющих его элементов и внешних – с развитием иных явлений во внешней сфере) могут быть получены выводы о совершенствовании всей системы управления инвестиционностроительным процессом.

Прединвестиционная стадия.

Формирование федеральной адресной инвестиционной программы и государственного оборонного заказа (рис. 19).

Первый этап. Определение общей потребности в государственных капитальных вложениях:

–Правительство РФ утверждает основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, одобряет распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований федерального бюджета;

–Министерство экономического развития Российской Федерации, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций

ипредоставление субсидий, представляет в Министерство финансов Российской Федерации распределение указанных бюджетных ассигнований по главным распорядителям, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета для его

доведения без изменения субъектам бюджетного планирования в составе предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

–субъекты бюджетного планирования доводят предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий до соответствующих предполагаемых главных распорядителей;

–предполагаемые главные распорядители с учетом предложений государственных заказчиков объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), застройщиков (заказчиков) представляют соответствующему субъекту бюджетного планирования предложения

ораспределении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий по объектам капитального строительства;

206

– субъекты бюджетного планирования на основании предложений предполагаемых главных распорядителей представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий по объектам капитального строительства, предлагаемым для включения в проект адресной программы.

Рис. 19. Формирование федеральной адресной инвестиционной программы и государственного оборонного заказа

207

В проекте адресной инвестиционной программы в отношении каждого объекта капитального строительства указываются следующие данные:

–наименование объекта капитального строительства (в отношении объекта, включенного в федеральную целевую программу (проект программы), а также соответствующей программы (подпрограммы);

–наименование государственной программы Российской Федерации или указание на направление деятельности, не входящее

вгосударственную программу Российской Федерации;

–код классификации расходов федерального бюджета (за исключением кода классификации операций сектора государственного управления);

–код вида экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, присваиваемый объекту капитального строительства в соответствии со сферой деятельности, в которой он будет функционировать после ввода

вэксплуатацию;

–главный распорядитель (если для реализации инвестици-

онного проекта должен заключаться государственный контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд, то также указывается и государственный заказчик);

–застройщик (заказчик);

–мощность объекта капитального строительства, подлежащего вводу в эксплуатацию;

–срок ввода в эксплуатацию;

–объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

–срок подготовки проектной документации (если в соответствующем решении или нормативном правовом акте предусмотрены бюджетные ассигнования на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки такой документации);

–объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, предусматриваемых на разработку проектной документации или приобретение прав на использование типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации (в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культур- ного и коммунально-бытового назначения), и проведение инженерных

208

изысканий (если в соответствующем нормативном правовом акте или решении предусмотрены бюджетные ассигнования на эти цели).

Подразделения МВД России представляют в УОКС ДТ МВД России в отношении каждого объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества), предлагаемого для включения

впроект адресной программы, следующие документы:

–копию свидетельства о государственной регистрации застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–документ, содержащий реквизиты нормативного правового акта (копия проекта нормативного правового акта) или решение (копию проекта решения);

–обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации, разработанной для аналогичного объекта капитального строительства, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации;

–копию задания на проектирование (если на разработку проектной документации предоставляются средства федерального бюджета);

–паспорт инвестиционного проекта по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации;

–копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);

–документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–копию положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;

–титульные списки вновь начинаемых объектов капитального строительства в очередном финансовом году и плановом периоде, а также титульные списки переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные государственным заказчиком (заказчиком);

–копии документов, подтверждающих направление в отчетном и (или) текущем финансовых годах собственных, заемных и других средств на финансирование объекта капитального строительства (в отношении объектов капитального строительства, финансовое обеспечение строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта недвижимого имущества которых осуществляется из федерального бюджета на условиях софинансирования);

209

– документ, содержащий результаты оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведенной главным распорядителем в порядке, установленном постановлением Правительства РФ «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»1.

По результатам рассмотрения представленных заказчиком-за- стройщиком материалов и предложений формируется проект перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых из федерального бюджета на соответствующий год и плановый период (далее – Перечень).

На втором этапе проводятся уточнения предложений по результатам рассмотрения межведомственных рабочих групп Минэкономразвития России, Военно-промышленной комиссии при Президенте РФ, Минфина России и формируется уточненный проект перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых из федерального бюджета на соответствующий год и плановый период.

Перечень предусматривает распределение объема государственных капитальных вложений, выделенных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы (далее – ФАИП) по конкретным стройкам и объектам.

По результатам второго этапа определяется пообъектный перечень, который после рассмотрения межведомственными рабочими группами не предусматривает увеличения количества рассмотренных и поддержанных к включению в проект ФАИП объектов дополнительных строек.

На третьем этапе формирования ФАИП Минфин России доводит до МВД России предельные объемы бюджетных ассигнований на соответствующий год и планируемый период, а также отрабатывается структура федерального бюджета по бюджетной классификации.

На четвертом этапе уточняются основные показатели в проект государственного оборонного заказа (закрытой части ФАИП).

На данном этапе заказчики-застройщики представляют в УОКС ДТ МВД России сведения об ожидаемом освоении на конец года

1 О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения: постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 590 // СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3916.

210