1. Компетенция органов, уполномоченных в области связи.

Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, частью 1 ст. 27 императивно предусматривает, что государственный надзор в области связи осуществляется специально создаваемыми государственными учреждениями в субъектах РФ. Правовой статус государственных учреждений вытекает из ст.120 главы 4 ГК РФ и законодательства о некоммерческих организациях.

Между тем, в настоящее время (август 2004 г.) постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 318, указанные полномочия переданы Федеральной службе по надзору в сфере связи, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.

Юридический статус органов власти как юридических лиц определяется главой 5 ГК РФ, в частности – ст. 125 ч. 1 ГК РФ и принципиально отличается от правового положения некоммерческих организаций вообще и государственных учреждений в частности. Таким образом, наделение подразделений ФСНСС функциями административно уполномоченного органа противоречит ст. 27 ЗоС и дает основания, предусмотренные ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для обжалования любого постановления или предписания ФСНСС как ненадлежащего органа, уполномоченного в области связи и информации.

2. Разрешения на эксплуатацию.

Условия действия лицензии в области связи требуют от оператора оформления специального разрешения на эксплуатацию технических средств (РЭ). Фактически РЭ является лицензией на осуществление деятельности по коммерческой эксплуатации объектов связи, поскольку:

• является субъективным специальным правом;

• объективно разрешает длительное и неоднократное использование объекта связи для оказания услуг связи неопределенному кругу лиц. При этом состав услуг связи определяется оператором самостоятельно в пределах класса услуг, указанных в операторской лицензии.

Таким образом, требование наличия РЭ ограничивает конституционное право оператора связи на свободное использование своего имущества (объекта связи) для предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ). Такое ограничение допускается Конституцией (ч. 3 ст. 55), при условии:

• если установлено федеральным законом, а не любым другим нормативным правовым актом;

• если и в той степени, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Однако, до настоящего времени не существует федерального закона, устанавливающего обязательность оформления РЭ. Федеральный ЗоС не содержит соответствующей нормы. Единственным нормативным актом, на основании которого вводятся разрешения на эксплуатацию, является п. 5.6.2 Положения о ФСНСС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 318. Поскольку постановление Правительства не является федеральным законом, обязательное требование РЭ не основано на законе и противоречит Конституции.

Необходимо отметить, что эксплуатация сетей связи для безвозмездного предоставления услуг связи не подлежит обязательному лицензированию согласно ст. 29 ЗоС. Поэтому эксплуатация объектов связи для безвозмездного предоставления услуг связи не требует оформления специального разрешения на эксплуатацию. Таким образом, объектом ограничения конституционного права свободного использования имущества для предпринимательской деятельности в области связи фактически является не техническая эксплуатация вообще, а косвенное извлечение предпринимательского дохода. Едва ли такой объект можно считать соответствующим ч. 3 ст. 55 Конституции РФ…

Некоторые административные правонарушения в различных областях, а так же размеры штрафов можно посмотреть здесь

Сертификация: мифы и право.

Что такое "строительство"

Многие юридические проблемы строительной индустрии возникли по причине парадоксальной ситуации: российское законодательство не содержит четкого определения понятия "строительство". Основополагающая статья 740 ГК РФ (ч. 1) определяет правоотношения заказчика и подрядчика по договору строительного подряда, однако не содержит определения самого объекта правоотношений: "По договору строительного подряда, подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы…". По всей видимости, законодатель полагал, что термин "строительство" является общеизвестным. Если это действительно так, то законодатель, увы, заблуждался…

В самом деле, если создание жилого дома на пустом месте безусловно является строительством, то является ли строительством подключение телевизора к абонентской розетке 220В? Или к коллективной антенне? Является ли строительством замена смесителя? А замена унитаза? Единственное косвенное указание, которое содержит ст. 740 ГК заключается в том, что к строительству относится и капитальный ремонт… следовательно текущий ремонт строительством не является.

Однако с точки зрения смесителя, его замена является капитальным ремонтом "системы смешивания горячего и холодного водоснабжения". При этом, разумеется, капитальный ремонт смесителя не является капитальным ремонтом здания. Да и вообще, законодатель не определил отличие капитального ремонта от ремонта текущего.

Субъекты строительной деятельности

Действующее законодательство относит создание объектов связи к строительной деятельности с особенностями, установленными федеральным законодательством в области связи. Таким образом, субъектный состав участников правоотношений и статусы соответствующих субъектов определяются строительным законодательством. Да и "обычаями делового оборота" тоже.

Перечень субъектов правоотношений в области строительства приведен в таблице:

Наименование статуса		Функция
Общий	Специальный
Инвестор	-	Лицо, осуществляющее финансирование создания объекта из собственных или привлеченных средств. Является фактическим собственником построенного объекта. В качестве инвестора обычно выступают операторы связи, инвестиционные институты (в том числе банки), а также иные лица.
	Соинвестор	Участник простого товарищества, образованного группой инвесторов для совместного финансирования создания объекта. Права и обязанности соинвесторов определяются договором соинвестирования.
Заказчик (Заказчик-застройщик)	-	Лицо, уполномоченное договором с Инвестором на выполнение функций технического заказчика создания объекта. Заказчик должен иметь лицензию Госстроя, а также компетенцией в соответствующей предметной области, позволяющей квалифицированно оценивать деятельность других участников строительства.
Проектировщик	-	Лицо, осуществляющее разработку проектной или предпроектной документации на основании договора с Заказчиком и в соответствии с Заданием на проектирование, утвержденным Заказчиком. Часто, но отнюдь не всегда, проектировщики выполняют и изыскательские работы.
	Генеральный проектировщик	Лицо, непосредственно заключившее договор с Заказчиком на выполнение всего комплекса проектных работ.
	(Суб) Проектировщик	Лицо, выполняющее часть проектных работ на основании договора с Генеральным проектировщиком. Иногда субпроектные организации заключают договоры непосредственно с Заказчиком строительства, что с юридической точки зрения некорректно.
Подрядчик	-	Лицо, выполняющее строительно-монтажные работы, либо предпроектные изыскания по договору с Заказчиком и в соответствии с утвержденной проектной документацией.
	Генеральный подрядчик	Лицо, на которое договором с Заказчиком возложена ответственность за строительство объекта в целом. Генеральный подрядчик вправе выполнить все работы самостоятельно или поручить их выполнение Субподрядчику. Возможность и порядок привлечения субподрядных организаций определяются договором генерального подряда.
	Субподрядчик	Лицо, по договору с Генеральным подрядчиком выполняющее часть работ по созданию объекта.

Законодательство никак не ограничивает возможность совмещения одним лицом функций, указанных в таблице, разумеется, при условии наличия необходимых лицензий. В следующей таблице приведены основные лицензии, необходимые для выполнения функций в области строительства объектов связи:

Статус	Работы (функции)	Лицензии		Примечания
		Госстрой РФ	ФСНСС
Инвестор	Владение акциями, паями или долями в уставном капитале операторской компании	Не требуется	Не требуется	Если инвестор не является оператором связи
	Операторская деятельность в области связи	Не требуется	Требуется по соответству- ющим видам деятельности	Инвестор сам является оператором связи.
	Исполнение функций заказчика создания объекта связи	Не требуется	Не требуется	Инвестор заказывает объект для собственных нужд.
Заказчик	Исполнение функций заказчика по договору с Инвестором	Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием "исполнение функций заказчика – застройщика"	Не требуется	Заказчик не является оператором связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект
Проекти- ровщик	Генеральный проектировщик: Разработка или координация разработки проектной документации на объект в целом)	Лицензия на проектирование зданий и сооружений с указанием "исполнение функций генерального проектировщика	Не требуется	По договору с Заказчиком
	Разработка отдельных разделов проектной документацию (субпроектировщик)	Лицензия на проектирование зданий и сооружений	Не требуется	По договору с Заказчиком.
Подрядчик	Генеральный подрядчик. Осуществление и координация всего комплекса работ по созданию объекта	Лицензия на строительство зданий и сооружений с указанием "исполнение функций генерального подрядчика"	Не требуется	По договору с Заказчиком
	Субподрядчик	Непосредственное осуществление строительно-монтажных работ Лицензия на строительство зданий и сооружений	Не требуется	По договору с Генеральным подрядчиком
Предпроектные изыскания (съемка геоподосновы, нивелировка и привязка к местности, определение географических координат, исследование грунтов и т.д.) осуществляется организациями, имеющими лицензии Госстроя на право осуществления инженерных изысканий для строительства. В качестве изыскателей могут привлекаться участники строительства, а также специально привлеченные подрядчики по договору с Заказчиком или Генеральным проектировщиком.

Примечания:

1. ФСНСС – Федеральная служба по надзору в сфере связи;

2. Госстрой РФ – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

3. Проектирование и строительство отдельных видов инженерного оборудования объектов требует наличия лицензий специально уполномоченных органов власти. В частности, проектирование и устройство оборудования огнезащиты, пожарной безопасности и противопожарного оборудования допускается при наличии лицензии Главного управления противопожарной службы МЧС России. В настоящее время Госстрой не лицензирует указанные виды работ. Ранее выданные Госстроем лицензии на производство этих видов работ формально сохраняют юридическую силу, однако не признаются органами специализированных надзоров.

В отличие от общегражданского строительства, каждый объект связи создается согласно условиям действия лицензий конкретного оператора. Поэтому до начала проектных работ, инвестор должен определить оператора связи, который будет эксплуатировать создаваемый объект, и заключить с ним соответствующие договоры.

Надо сказать, что обычно в качестве инвестора и заказчика объектов связи выступают сам оператор, что упрощает процедуру. Однако далеко не всегда оператор оказывается компетентным заказчиком строительства. Слишком далека область строительная деятельность от операторской, слишком много используется в строительстве специальных документов и стандартизованных форм. Самые распространенные проблемы, вызванные некомпетентностью заказчика – неправильно оформленная исполнительная документация, сметы, акты сдачи-приемки работ. Все это чревато не только проблемами с Россвязьнадзором, но и с налоговой службой, а это чревато куда более серьезными неприятностями.

Основы в проектирование сетей.

Проектная документация с точки зрения юриста

Определение понятия

Гражданский кодекс РФ статьей 743 устанавливает, что подрядчик осуществляет строительство в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и иные, предъявляемые к ним требования, а также сметой, определяющей цену работ. В свою очередь, ст. 759 ГК указывает, что техническая документация, упомянутая ст. 743, является результатом выполнения проектных и изыскательских работ. При этом ч. 2 ст. 760 ГК РФ обязывает проектировщика гарантировать заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основании разработанной проектировщиком технической документации.

Проектная документация разрабатывается на основании и в соответствии с заданием на проектирование (ЗП) и иными исходными данными, которые заказчик обязан передать проектировщику до начала проектных работ. Однако заказчик имеет право поручить разработку ЗП самой проектной организации, при этом ЗП приобретает юридическую силу с момента его утверждения заказчиком.

Градостроительный кодекс статьей 61 определяет проектную документацию как "графические и текстовые материалы, определяющие объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, а также благоустройства их земельных участков"

Таким образом, наличие утвержденной ПСД является обязательным условием начала строительства любого объекта. При этом та же статья 743 ГК не возлагает на заказчика императивную обязанность предоставления подрядчику ПСД, оставляя этот вопрос на усмотрение сторон как существенное условие договора на производство строительно-монтажных работ (СМР). Тем самым допускается совмещение функций проектировщика и подрядчика, что, разумеется, никоим образом не прекращает раздельное лицензирование этих видов деятельности.

С учетом вышеизложенного, можно сформулировать определение проектной документации следующим образом: "Техническая документация, включающая графические и текстовые материалы, разработанная проектной организацией, на основании специального задания на проектирование и определяющая стоимость, объем и содержание работ, а также иные мероприятия по созданию объекта, гарантирующие беспрепятственное выполнение строительно-монтажных работ и беспрепятственную эксплуатацию законченного строительством объекта".

Заметим, что фраза "проект объекта" некорректна по своей сути. Проектная документация разрабатывается в связи с созданием или реконструкцией объекта и не содержит всю полноту сведений о его устройстве. Проект на АТС не содержит принципиальных схем устройства применяемой телефонной станции и рассматривает ее как "черный ящик" с заранее заданной функциональностью.

Правоотношения в области выполнения проектных и изыскательских работ определены статьями 758 – 762 ГК РФ, определяющие основные права и обязанности заказчика и проектировщика, в частности:

• Заказчик обязан передать проектировщику задание на проектирование, либо поручить проектировщику подготовить такое задание с последующим утверждением уполномоченным лицом заказчика;

• Заказчик обязан передать проектировщику иные исходные данные, необходимые для разработки проектной документации;

• Проектировщик обязан соблюдать требования задания на проектирование, а также иных исходных данных и вправе отступить от них только с согласия заказчика;

• Проектировщик обязан согласовать разработанную ПСД с заказчиком и передать заказчику согласованную документацию в полном объеме;

• Заказчик и проектировщик совместно осуществляют согласование ПСД с компетентными органами государственной власти и местного самоуправления;

• Проектировщик не вправе передавать ПСД третьим лицам без согласия заказчика;

• Заказчик также не вправе передавать ПСД третьим лицам или разглашать данные технической документации без согласия проектировщика;

• Проектировщик несет гражданско-правовую ответственность за недостатки проектной документации, в том числе и за недостатки, обнаружившиеся в процессе эксплуатации законченного строительством объекта;

• Заказчик обязан оплатить проектировщику договорную цену разработки ПСД.

При этом не стоит забывать, что права и обязанности сторон по договору на разработку проектной документации следуют из самого текста договора, а ГК лишь устанавливает некоторые обязательные требования к правоотношениям сторон (ст. 422 ГК). Статья 421 ГК гарантирует право свободы договора всем участникам экономических отношений.

Только не надо забывать, что публично-правовые обязанности вытекают не из договора, а из закона и гражданским кодексом не регулируются. Поэтому приходится, иногда затрачивая немало сил, выделять публично-правовые (административно-правовые) нормы из действующего законодательства…

Стадийность проектирования

Стадии разработки проектной документации являются частью "священного предания" проектировщиков. Вообще-то эти стадии определены СНиП 11.01.95, однако Госстрой РФ так и не сумел зарегистрировать этот документ в Минюсте РФ, который с завидной регулярностью отказывал в регистрации этой инструкции о порядке разработки и согласования проектной документации. С другой стороны, "нетрадиционная" ориентация проектировщика вызывает столь пристальное внимание государственной экспертизы, да и других надзорных органов, что согласовать "нетрадиционный" проект оказывается почти невозможно.

С советских времен проектная документация разрабатывалась в три или в одну стадию. Трехстадийная схема проектирования в отрасли связи почти не применяется в силу сложности, длительности, высокой стоимости – да и просто в силу отсутствия необходимости в этом. Трехстадийная схема подразумевает последовательную разработку:

1. Обоснования инвестиций (стадия "ОИ"). Этот документ рассматривает различные технические и экономические аспекты создания объекта в данных условиях и в данном месте нахождения. ОИ на особо сложные или опасные объекты подлежат обязательной государственной экспертизе как предпроектная документация.

2. Технико-экономическое обоснование (стадия "П"). Другое название ТЭО – "Проект", поэтому, строго говоря, не надо путать термины "проект" и "проектная документация". Этот документ разрабатывается на основании утвержденных и прошедших экспертизу ОИ и представляет собой подробное изложение принятых технических решений, описание функционирования объекта с учетом внешних условий, требования к эксплуатации и т.д. ТЭО подлежит отдельной государственной экспертизе.

3. Рабочая документация (Стадия "Р"). Комплект рабочей документации (РД) содержит все чертежи и технологические пояснения, необходимые строительства объекта. РД – основной документ для производителя работ, бригадиров, монтажников.

Одновременно с РД разрабатывается сметная часть проекта, содержащая подробный расчет стоимости объекта с учетом всех технологических мероприятий строительства - стоимости материалов, амортизации машин и механизмов, зарплаты рабочих, рентабельности строительно-монтажной организации.

Одностадийное проектирование применяется в отношении "технически несложных" объектов. Однако поскольку степень "технической сложности" фактически определяет заказчик, то такая схема применяется при создании подавляющего большинства объектов связи – это позволяет сэкономить много времени и денег по сравнению с трехстадийной схемой проектирования.

Одностадийное проектирование обычно называют "рабочее проектирование", поскольку его результатом является так называемый "Рабочий проект", который содержит три части:

1. Общая пояснительная записка (ОПЗ) с изложением основных технологических решений, и мероприятий, условий функционирования объекта и обоснования выбранных решений, если такие обоснования необходимы;

2. Рабочая документация (РД) – все рабочие чертежи, необходимые для производства всех строительно-монтажных работ и пояснения к ним;

3. Сметная часть комплекта проектной документации.

Проектная документация и авторское право

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация является объектом градостроительной деятельности и разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией (ст. 61 ГСК). С другой стороны, ст. 7 Федерального закона "Об авторском праве и смежных правах" от 09.07.1993 г. № 5351-1 прямо относит произведения градостроительства к объектам авторского права. Проектная документация существует в объективной форме (документ) и не указана в закрытом перечне произведений, которые не могут являться объектом авторского права (ст. 8 ФЗ "Об авторском праве и смежных правах").

Таким образом, проектная документация является объектом авторского права и смежных прав, что накладывает некоторые ограничения на ее использование. Соавторами проектной документации является соответствующая группа инженеров проектной организации под руководством главного инженера проекта (ГИП). Интересы авторов представляет проектная организация.

С другой стороны, законодатель не дал прямых указаний на отнесение проектной документации к градостроительной и архитектурной документации, поэтому отнесение проектной документации к объектам авторских прав нельзя признать бесспорным. Однако, как показывает судебная практика, суды склонны в подавляющем большинстве случаем поддерживать требования авторов…

Нормы, правила, стандарты

Обязанность проектировщика обеспечить беспрепятственное строительство эксплуатацию проектируемого объекта влечет обязанность учета требований действующих нормативно-технических актов (НТА). В то же время, нормативно-технические акты не могут являться источниками прав и обязанностей субъектов права, если они не опубликованы и не зарегистрированы Минюстом России.

С другой стороны, лицензии, в том числе и лицензии операторов связи, требуют соблюдения требований нормативно-технических документов. Проблема состоит в том, что НТА сами по себе не ограничивают права субъектов права, поскольку устанавливают требования только к техническим объектам. По этой причине Минюст признает такие акты не требующими государственной регистрации, да и обязательному опубликованию они не подлежат.

Строго говоря, НТА являются как бы приложением к лицензиям операторов, проектировщиков и строителей и действуют не сами по себе, а в связи с соответствующими ненормативными или нормативными правовыми актами. Именно поэтому чрезвычайно сложно обжаловать НТА – суд просто не признает такой акт правовым и признает дело неподведомственным суду, даже если НТА установит, что скорость света в России равна нулю.

Впрочем, можно обжаловать акт государственного органа о введении в действие НТА, однако это потребует дорогостоящих и длительных экспертиз, времени…. В общем, можно дать очень простую рекомендацию: соблюдать НТА, а в случае технической невозможности их соблюдения обосновать в ОПЗ соответствующие отступления. Есть такое право у проектировщика, причем источником этого права как раз и является обязанность проектной организации обеспечить беспрепятственное во всех смыслах использование объекта строительства.

Выбор оборудования и технических средств

Федеральный закон «О связи» предусматривает обязательную сертификацию средств связи. Специально для сертификации телекоммуникационного оборудования создана отдельная система сертификации «Связь» (ССС). Таким образом, все применяемое активное оборудование, кабели и кабельные изделия, оборудование гарантированного электропитания, серверы телематических служб и автоматизированные системы расчетов, даже люки кабельных колодцев могут применяться исключительно при наличии сертификатов соответствия ССС. Экспертиза очень внимательно изучает наличие сертификатов ССС на все оборудование. Кроме того, на оборудование должен быть нанесен знак соответствия ССС (прямоугольник с буквами «ССС»). При отсутствии знака соответствия придется приобретать голографические наклейки, которые продает ОАО ССКТБ-ТОМАСС (www.ssktb.ru). Но для приобретения этих наклеек придется ехать в Москву, получать доверенность держателя сертификата, ехать в ТОМАСС… в общем, надо требовать у поставщика оборудования наличие знака соответствия.

При использовании того или иного оборудования необходимо учитывать его назначение и условия применения, изложенные в сертификате ССС. Разумеется, экспертиза, да и проектировщик не станут подробно изучать технические условия на аппаратуру, но вот краткие условия применения соблюдать необходимо. Например, некоторые серверы телематических служб по сертификату могут применяться в качестве маршрутизаторов сетей передачи данных, а некоторые – не могут. Соответственно, если необходимо применить роутер на основе СТС, надо применять только тот СТС, условиями применения которого предусматривается такое предназначение.

Большие проблемы иногда возникают с установочными изделиями, включая компоненты структурированных кабельных систем, поскольку их производители зачастую не удосуживаются получить сертификат ССС. С патч-кордами вопрос решается довольно просто – в спецификации указывается, что они входят в комплект поставки сертифицированного активного оборудования. С патч-панелями, розетками и другими компонентами СКС все гораздо сложнее и применять их надо весьма осмотрительно.

Рабочий проект

Подавляющее большинство объектов связи проектируется в одну стадию. Результатом выполнения одностадийных проектных работ является рабочий проект создания объекта (далее – РП). В состав РП, как уже отмечалось, входят следующие части: общая пояснительная записка (ОПЗ), рабочая документация (РД) и сметная часть.

Рассмотрим содержание рабочего проекта на примере узла передачи данных и телематических служб с учетом рекомендаций СНиП 11.01.95:

Примечание: все рекомендации, приведенные в дальнейшем, основаны на личном опыте деятельности автора в качестве ГИП и не являются обязательными или исчерпывающими. Не следует превращать рекомендации в фетиш и следовать им неукоснительно как законодательному акту. Как говорил Дэн Сяо-пин, «Пусть расцветут сто цветов»….

Задание на проектирование

Строго говоря, ЗП не является частью рабочего проекта, однако всегда подшивается к тому ОПЗ, поскольку иначе невозможно оценить соответствие проектной документации требованиям заказчика.

Форма ЗП законодательством не установлена, однако ее вполне можно отнести к «священному преданию» проектировщиков и несоблюдение этой формы обычно воспринимается экспертами как свидетельство отсутствия опыта работы у проектной организации.

Образец:

ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОБЪЕКТА Создание узла передачи данных и телематических служб УПДТС «Пример»

1.	Наименование объекта	Создание узла передачи данных и телематических служб «УПДТС «Пример». Далее – УПДТС.
2.	Основание	Договор создания и передачи проектной продукции №ХХХХХ от «___»_________ 200х
3.	Источник финансирования	Собственные средства заказчика строительства
4.	Проектная организация	Наименование проектной организации Лицензия Госстроя РФ № ГС-ХХХХХХХХХХ
5.	Подрядная организация	Наименование подрядной организации Лицензия Госстроя РФ № ГС-ХХХХХХХХХХ (необязательный пункт)
6.	Стадийность проектирования	Рабочий проект в одну стадию
7.	Заказчик проектирования и строительства объекта	Наименование заказчика
8.	Сроки строительства	Указывается «квартал – год» или просто «год»
9.	Объект строительства	Место нахождения объекта и функциональное назначение объекта строительства.
10.	Технологическая схема	Самая объемная часть ЗП. Указываются общие принципы функционирования, объекта строительства, которые обеспечивают его совместимость с взаимодействующими объектами, требования к составу оборудования, иные технологические требования, которым должен удовлетворять рабочий проект. Технологические вопросы, которые не указаны в данной части ЗП разрешаются усмотрением проектной организации с учетом действующих норм, правил и стандартов.
11.	Требования по строительству	Требования к подготовке строительных площадок, режиму доступа в технические помещения и т.п.
12.	Требования по строительной подготовке и приспособлению помещений	Указываются специальные требования по проведению общестроительных работ, либо указывается на отсутствие необходимости в них.
13.	Требования к комплекту документации	Приводятся специальные требования к оформлению и согласованию РП.
14.	Количество экземпляров выпускаемой проектной документации	Указывается количество экземпляров РП.

Задание на проектирование подписывается уполномоченными представителями заказчика и проектировщика. В случае размещения объекта на территории третьих лиц ЗП желательно согласовать и с ними в целях исключения споров в дальнейшем.

Исходные данные для проектирования

Кроме задания на проектирование к исходным данным относятся:

• условия действия лицензий оператора связи, которому заказчик поручает коммерческую эксплуатацию создаваемого объекта связи;

• технические условия на размещение оборудования;

• технические условия на присоединение сети электроснабжения;

• технические условия на присоединение к другим инженерным сетям;

• решение ГКРЧ и разрешение на использование полос частот, выданное Федеральным агентством связи (для объектов, содержащих РЭС), согласованный частотный план для сетей КТВ;

• документы, подтверждающие отвод земельного участка для строительства (если требуется);

• иные документы, предоставленные заказчиком;

• материалы предпроектных изысканий, выполненных заказчиком, проектировщиком или третьими лицами.

Исходные данные должны обеспечивать возможность составления сметной документации, то есть рассчитать объем работ, расходных материалов, оборудования и технических средств связи. Поэтому можно использовать только те планировочные и градостроительные чертежи, которые позволяют точно и однозначно определить привязку объекта к местности или проектируемых систем связи к существующему зданию. Привязка систем связи к несущим конструкциям существующего зданию производится путем указания расстояний на выкопировке планов БТИ (экспликация БТИ). С наружными сетями все оказывается гораздо сложнее.

Совершенно ясно, что бессмысленно производить дорогостоящую топографическую съемку района развертывания сети, тем более, что для этого нужно получать специальное разрешение, располагать лицензией УФСБ на право использования сведений, составляющих государственную тайну и т.п. Гораздо проще заплатить территориальному Геотресту за предоставление такой карты (обычно в масштабе 1:2000 или 1:5000). При этом на карту будут нанесены контуры зданий. Очень желательно, чтобы на карте имелись и отметки высот по коньку зданий. На такую картографическую геоподоснову можно легко нанести воздушные линии, точки размещения транзитных узлов сети, размещаемых в зданиях населенного пункта и, при этом, достаточно точно рассчитать объем работ, пользуясь точным масштабом геоподосновы.

Приходится не без сожаления констатировать, что действующее законодательство вообще не регулирует вопросы оформления исходно-разрешительной документации (ИРД) на строительство сетей связи, для создания которых не требуется отвод земельного участка. Очевидно, что устройство воздушных линий связи не препятствует использованию земель, расположенных под ВЛ, а ограничение минимальной высоты подвеса ВЛ никоим образом не является выбором земельного участка.

Между тем, с точки зрения законодателя именно правоустанавливающие документы на землеотвод являются основными исходными данными для проектной организации. Несоблюдение формального порядка оформления ИРД влечет незаконность строительства со всеми последствиями, предусмотренными гражданским законодательством включая снос незаконно построенного объекта за счет заказчика строительства. Существует несколько относительно легальных способов решения проблемы ИРД для создания таких сетей связи.

Структура проектной документации

Рабочий проект состоит из томов, разделов и книг. Структуру разбиения выбирает проектная организация по своему усмотрению. Титул проектной документации может быть, например, таким: Номер_договора_проектирования-РП (0312/23-РП). Части проектной документации могут нумероваться так: номер_договора-марка.том.раздел.книга.-РП (0312/23-СС.1.2.1-РП).

В советское время нормоконтроль проектной документации не пропускал неправильные наименования марок (типов) документов. В настоящее время марки употребляются довольно беспорядочно. Тем не менее, основные марки, применяемые в процессе проектирования объектов связи (сокращенный перечень):

Марка	Наименование
РП	Рабочий проект
РД	Рабочая документация
РЧ	Рабочие чертежи
СС	Сети связи
НСС	Наружные сети связи
ЭМ	Схемы электрические (монтажные)
СП	Спецификации

Практика показывает, что этих марок вполне достаточно для оформления проектной документации. Кстати, об оформлении. По традиции, закрепленной ЕСПД, проектная документация оформляется на форматированных бланках, оформление которых несколько отличается от принятого в ЕСКД для конструкторской документации. В частности, вместо поля «масса» используется поле «Стадия». При одностадийном проектировании в поле «Стадия» ставится марка «РП». (Трехстадийное проектирование – стадии «О», «П», «Р»).

В каждую отдельно переплетенную часть проектной документации вкладывается лист «состав проекта», на котором указываются наименования всех частей рабочего проекта, что позволяет проверить полноту представленных документов.

Строительство сетей связи.

Общая пояснительная записка (ОПЗ)

ОПЗ, так же, как и сметная часть, относится к так называемой "утверждаемой части" проектной документации, то есть определяет и уточняет принятые технические и технологические решения, технико-экономические параметры объекта наряду с его внутренней и внешней функциональностью.

ОПЗ должна содержать обязательство, заверенное подписью ГИП: "Настоящий проект соответствует заданию на проектирование, действующим нормам и правилам и отвечает современному техническому уровню". Подпись ГИП часто заверяют печатью проектной организации.

Также в ОПЗ вкладывают "лист согласований", на котором ставят согласующие подписи и печати организации, согласующие проектную документацию в целом. В частности, рабочий проект должен быть согласован с заказчиком строительства. Организации, согласующие отдельные технологические решения (трассы кабелей, электропитание, узлы межсетевого взаимодействия и т.п.) ставят согласующие отметки непосредственно на рабочих чертежах.

В состав ОПЗ входит общая схема организации связи, а также ситуационный план размещения сети, выполненный либо на геоподоснове, либо без точной привязки к местности, если сеть создается в существующих кабельно-канализационных сооружениях по техническим условиям их владельцев.

Технические условия и прочие исходные данные, а также копии сертификатов соответствия обычно подшивают в ОПЗ либо оформляют отдельной книгой "Прилагаемые документы". ОПЗ обычно выполняется отдельным томом или книгой и состоит из следующих разделов: