Серия «Высшее образование»

РЕГИОНОВЕДЕНИЕ

Издание 2-е, исправленное и дополненное Ответственный редактор доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Ю. Г. Волков Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений Ростов-на-Дону «Феникс»

2004

Печатается по решению Академии гуманитарных наук РФ и ученого совета Института по переподготовке и повышению квалификации

преподавателей гуманитарных и социальных наук при Ростовском государственном университете Редакционная коллегия:

Ю.Г. Волков (отв. ред.), С.Н. Епифанцев, Т.Ф. Ермоленко, А.В. Лубский, В.И. Немчина, А.В. Попов, В.В. Черноус, В.Н. Шевелев Рецензент: доктор социологических наук, профессор Е.М. Харитонов

Авторский коллектив: Е.Ю. Баженова (р. 2), В.И. Немчина (р. 1,3), В.М. Белоусов (раздел 6), G.A. Нор-Аревян (р. 2), Ю.Г. Волков (введение, р. 3), Д.В. Обухов (р. 2), Ю.Ф. Гордиенко (р. 3), В.Ф. Патракова (р. 2), Г.С. Денисова (р. 4), А.В. Понеделков (р. 3), В.Г. Доманов (р. 3), А.В. Попов (р. 3), И.А. Дякина (р. 3), Ю.П. Сакун (р. 7), С.Н. Епифанцев. (р. 2) Н.С. Слепцов (р. 4), Ю.Г. Запрудский (р. 4), A.M. Старостин (р. 3), В.Г. Казанцев (р. 4), Л.Л. Хоперская (р. 5), В.Н. Коновалов (р. 5), В.К. Цечоев (р. 2), А.В. Лубский (введение, Н.И. Чернобровкина(р. 3), р. 1, 3), В.В. Черноус (р. 2), Р.А. Лубский (р. 3), В.Н. Шевелев (р. 7), Е.Я. Мельцер (р. 2), Г.Е. Шелковников (р. 2)

Регионоведение: Учебное пособие. .2-е изд., испр. и Р31 доп. / Отв. ред. профессор Ю.Г. Волков. - Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 448 с. ISBN 5-222- 04815-2 ББК 66. 3(2Рос) Р31

В учебном пособии рассматриваются основные проблемы регионалистики применительно к Южному федеральному округу, дается его история и общая характеристика. Особое внимание уделяется теоретическим проблемам регионализации в современной России, нормативно-правовой базе деятельности региональных органов государственной власти, основным целям и направлениям региональной политики и региональной идеологии, моделям регионального управления, специфике этнополитических, культурных, религиозных и социально-экономических процессов, вопросам национальной и региональной безопасности на Юге России.

Предназначается студентам высших учебных заведении.

РЕГИОНОВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ Раздел 1. РЕГИОНОВЕДЕНИЕ КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1.АКТУАЛЬНОСТЬ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

1.1.Регионализация в современном мире

1.2.Регионализация в современной России

2.ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

2.1.Цели преподавания регионоведения

2.2.Понятие региона

2.3.Регионообразующие факторы

2.4.Региональная политика

2.5.Региональная политика в России

2.6.Региональное развитие

2.7.Структура учебного курса

Раздел 2. ЮГ РОССИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНА

1.ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ КАК ЦЕЛОСТНОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

2.ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

3.ИСТОРИЯ ЮЖНОРОССИЙСКОГО РЕГИОНА

3.1.Юг России в древности: на пороге цивилизации

3.2.Средневековые политические образования

3.3.Борьба за независимость (XIII—XVI вв.)

3.4.В составе Российской империи

4.ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

5.ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОСТЬ ТЕРРИТОРИИ ЮГА РОССИИ

6.ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ ЮГА РОССИИ

Раздел 3. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА НА ЮГЕ РОССИИ

1.НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.ОБЫЧНОЕ ПРАВО

3.ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

4.АППАРАТ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

5.РЕГИОНАЛЬНАЯ ИДЕОЛОГИЯ

6.РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

7.ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

8.РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ

9.ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ГРАЖДАНСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

Раздел 4. ЭТНОСОЦИАЛЬНЫЕ И ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ НА ЮГЕ РОССИИ 1.ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЭТНИЧНОСТИ 2. ЭТНОСОЦИАЛЬНАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ

2.1.Предпосылки формирования этнической стратификации

2.2.Индикаторы статусных позиций этносов в социальном пространстве Юга России

3.ЭТНИЧЕСКИЕ МИГРАЦИИ

3.1.Миграция автохтонных народов

3.2.Миграция русских и не автохтонных народов региона

4.РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ НА ЮГЕ РОССИИ

Раздел 5. НАЦИОНАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА ЮГЕ РОССИИ

1.ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

2.НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

3.ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

4.ВНУТРЕННИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Раздел 6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ НА ЮГЕ РОССИИ

1.КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ И ИХ РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

2.ТЕРРИТОРИЯ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО

3.ПРОИЗВОДСТВО И ВОСПРОИЗВОДСТВО

4.ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫЙ КОМПЛЕКС

5.РЫНОЧНЫЕ ПРОЦЕССЫ И ФИНАНСЫ

5.1.Рыночная инфраструктура

5.2.Финансовые потоки и запасы (фонды) на территории

ЮФО

6.СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ

7.ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

7.1.ЮФО как инфраструктурная база внешнеэкономических связей

7.2.Собственная ВЭА ЮФО

7.3.Геоэкономическая безопасность Юга России

8.РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

9.ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ДО

2006 г.

Раздел 7. КУЛЬТУРНЫЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ ПРОЦЕССЫ НА ЮГЕ РОССИИ

1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭТНИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЛОГИИ

2.РЕЛИГИЯ В СИСТЕМЕ КУЛЬТУРЫ

3.КУЛЬТУРА И РЕЛИГИИ ЮГА РОССИИ

ВВЕДЕНИЕ

Регионоведение — это новая учебная дисциплина, недавно появившаяся в цикле социально-экономических и гуманитарных дисциплин, изучающихся в высшей школе. Появление регионоведения в учебных планах высшего профессионального образования было обусловлено процессами регионализации, которые развернулись в современном мире, в том числе и в Российской Федерации, где регионализация стала важным фактором становления новой российской государственности и трансформации всех сфер жизнедеятельности российского общества. Региональный фактор стал особо значимым для развития России в начале третьего тысячелетия. В последней четверти минувшего века наблюдалось активное самоопределение российских регионов. Оно осуществлялось преимущественно спонтанно, в контексте борьбы региональных и отраслевых элит. В этом процессе рождалась новая идеология регионализма с ее позитивными и негативными моментами, грозящими разорвать единое российское социокультурное и политическое пространство, слагавшееся веками.

Высшее образование в Российской Федерации ответило на вызовы регионализации сменой установок. Оно теперь нацелено как на сохранение единого образовательного пространства, так и на предоставление больших возможностей для развития его региональной составляющей. Это воплотилось в новой структуре государственных образовательных стандартов и учебных планов подготовки специалистов с высшим образованием, которые в настоящее время включают в себя как федеральный, так и национально-региональный компонент. В региональном

Кроме того, регионалистика начинает превращаться из взаимосвязанных, но все же традиционно изолированных областей изучения региональных процессов разными науками (политологией, географией, экономикой, социологией, демографией, экологией и др.) в единую междисциплинарную отрасль знаний с исключительно высоким уровнем системности.

Определение предметной области регионоведения как учебной дисциплины зависит во многом от того, как трактуется само понятие «регион» и какие при этом актуализируются регионообразующие факторы.

Вузком (политико-правовом) смысле слова под регионом понимают административно-территориальные образования. В широком — территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район, историко-культурный ареал и т.п.

ВУказе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социальноэкономических, национально-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Федерации.

Вданном учебном пособии понятие «регион» употребляется для обозначения территориального сообщества в административных границах субъекта Российской Федерации, которое характеризуется таким чертами, как целостность и управляемость. К числу регионообразующих факторов можно отнести: историю региона; государственное и территориальное устройство; географические и климатические условия, природные ресурсы; народонаселение, его динамику, расселение и урбанизацию; социальный и этнический состав; экономико-географическое состояние, трудовые ресурсы; межрегиональные и международные

5

отношения. В региональном сообществе как целостности можно выделить следующие сферы жизнедеятельности: политико-правовую; социальную (в том числе этническую); экономическую, духовную (в том числе религиозную). Поэтому в целом регионоведение представляет собой комплексную, интегральная учебную дисциплину, изучающую закономерности и особенности процесса формирования, функционирования и развития регионального сообщества во всех сферах его жизнедеятельности, а также место и роль регионов в современной России. Однако в разных учебных курсах регионоведения в зависимости от трактовки понятия «регион» и задач курса могут быть актуализированы различные регионообразующие факторы. Эти факторы и будут определять доминанту содержания учебного курса. Так, в одних случаях предметная область курса «Регионоведение» ограничивается только социально-экономическими проблемами, в других — политическими. В некоторых вузах Юга России предметная область курса «Регионоведение» привязана к проблемам многонационального СевероКавказского региона, и в соответствии с этим доминантой содержания курса выступают этнические отношения в историческом и современном социокультурном контексте. Исходя из представления о регионе как территориальном сообществе в административных границах субъекта Российской Федерации, которое характеризуется не только целостностью, но и управляемостью, в данном учебном пособии доминантой его содержания выступает политикоправовая сфера жизнедеятельности регионального сообщества.

Содержание учебного пособия «привязано» к проблемам Южного федерального округа, который был образован весной 2000 г. в соответствии с Указами Президента Российской Федерации. Географически этот округ включает Дон, Нижнее Поволжье, степное Предкавказье и горные районы Северного Кавказа. Территория округа занимает 3,5 % территории России и составляет 589,2 тыс. кв. км с численностью населения более 21,5 млн человек

6

(14,3 % всего населения России). В состав Южного федерального округа входят 13 субъектов Российской Федерации: 8 республик (Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия Северная Осетия-Алания, Чечня); 2 края (Краснодарский и Ставропольский); 3 области (Астраханская, Волгоградская

иРостовская). Это — один из самых полиэтничных и многоконфессиональных регионов мира. Здесь проживают представители более ста народов, принадлежащих к различным языковым группам и исповедующих все мировые религии.

Южный федеральный округ занимает одно из ведущих мест в России по культурно-образовательному и научному потенциалу. На Юге России имеются почти все виды энергетических я сырьевых ресурсов, здесь проходят важнейшие транспортные магистрали и торговые пути, сконцентрирован основной рекреационный потенциал страны. Геоэкономическое значение Юга России обусловлено тем, что он является основным российским центром сельскохозяйственного производства и занимает стратегически важное положение в системе транспортировки нефти в Европу.

Несмотря на этническую пестроту, на Юге России в результате многовекового процесса этнической дивергенций

иконвергенции сложилась особая этнокультурная общность («северокавказская культурная область» в этнологии). Вместе с тем на Юге России в настоящее время наблюдается такое «всемирное» явление, как взрыв этничности, сопровождающийся усилением этнополитической напряженности.

Геополитическое положение Юга России заключается в том, что он входит в так называемый «метарегион нестабильности», простирающийся от Балкан до Памира, и представляет собой зону столкновения цивилизаций, порождающую перманентные конфликты. В связи с этим некоторые ученые рассматривают Юг России как зону столкновения российской (христианской) и исламской цивилизаций или борьбы Российского государства с этническими группами, принадлежащими к другой цивилизации.

7

Ученые, рассматривающие полиэтнический и поликонфессиональный Юг России в качестве периферии российской цивилизации, считают, что к усилению на Юге России регионального государственного «иммунитета», «всплеску» национализма, сепаратизма и экстремизма привел, в первую очередь, кризис российской государственности. Поэтому образование Южного федерального округа преследовало прежде всего цель укрепления вертикали государственной власти и преодоления дезинтеграционных тенденций в Российской Федерации.

Основная дидактическая цель данного учебного пособия заключается в формировании у cтудeнтoв системы знаний о той ситуации, которая сложилась на Юге России в целом и в отдельных субъектах Российской Федерации, расположенных на его территории, тенденциях и направлениях регионального развития, региональной политике, проблемах и особенностях регионального управления. Выпускник высшей школы должен понимать процессы регионализации, происходящие в современном мире, и их специфику в России; иметь представления об исторической, географической, культурной и религиозной специфике Юга России; знать политико-правовые основы формирования и деятельности региональных органов государственной власти; основные направления государственной региональной политики; разбираться в социально-экономических и этнополитических процессах в регионе; ориентироваться во внешнеполитических и внутренних аспектах региональной безопасности.

В соответствии с авторским видением предметной области регионоведения, целей и задач изучения его в вузах Юга России данное учебное пособие включает в себя следующие разделы:

1.Регионоведение как учебная дисциплина (куратор — В.И. Немчина).

2.Общая характеристика и история Юга России (куратор — Е.Ю. Баженова).

3.Политико-правовая система на Юге России (куратор —

Н.И. Чернобровкина).

4.Этносоциальные и этнополитические процессы на Юге России (куратор - В.В. Черноус).

5.Национальная и региональная безопасность на Юге России (куратор - В.Н. Коновалов).

6.Экономические процессы на Юге России (куратор — В.М. Белоусов).

7.Культурные и религиозные процессы на Юге России

(куратор - В.Н. Шевелев).

Учебное пособие подготовлено преподавателями и сотрудниками кафедр ИППК при РГУ: теоретической и прикладной регионалистики (зав. — А.В. Попов), социологии, политологии и права (зав. — Ю.Г. Волков), экономической теории и регионального менеджмента (зав. — В.М. Белоусов), истории (зав. — В.Н. Шевелев), при участии ведущих специалистов Северо-Кавказской Академии государственной службы, Ростовского государственного педагогического университета, а также аппарата Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Были также использованы материалы, подготовленные студентами отделения «Регионоведение» ИИПК при РГУ: М. Блиновой («Обычное право») и Ф. Барковым («Органы государственной власти»).

Ю.Г. Волков, А.В. Лубский

9