Тема 15: Правовий режим використання та охорони територій та об’єктів природно-заповідного фонду за законодавством України

Практичне заняття 1. Правовий режим використання та охорони територій та об’єктів природно-заповідного фонду за законодавством України (2 год.)

1. Поняття та склад природно-заповідного фонду: законодавчі та наукові підходи.

2. Правові форми та види використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду.

3. Структурно-функціональне забезпечення організації, охорони і використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду.

4. Правовий режим окремих територій та об’єктів природно-заповідного фонду.

5. Правові та економічні засоби збереження територій та об’єктів природно-заповідного фонду.

6. Юридична відповідальність за порушення законодавства про природно-заповідний фонд.

Задача 1

Олександрівська районна рада Кіровоградської області прийняла рішення про звернення до обласної ради з клопотанням про створення на території району природного заповідника. Отримавши рішення районної ради, голова обласної ради звернувся до Президента України з проханням підтримати ініціативу щодо створення заповідника.

За наслідками розгляду листа голови обласної ради у його задоволенні було відмовлено. У відповіді за підписом голови Адміністрації Президента України зазначалось, що: 1) порушено процедуру ініціювання питання про створення природного заповідника; 2) не надано наукового обґрунтування доцільності створення заповідника; 3) Державним бюджетом України на поточний рік не передбачено витрат на створення об’єктів природно-заповідного фонду на території Кіровоградської області.

Визначити види правовідносин, які виникли.

У чому полягають особливості правового режиму природних заповідників? Який порядок створення природних заповідників визначено чинним законодавством?

Надати правову оцінку позиціям та діям районної ради, голови обласної ради та Адміністрації Президента України.

Вирішити справу.

Задача 2

Перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства, проведеною прокуратурою Миколаївської області, виявлено будівництво на території ботанічного саду „Веселинівський” готельного комплексу та спортивного майданчику з тенісними кортами та біговими доріжками. Зазначене будівництво здійснюється ТОВ „Турист-сервіс”, яке уклало договір про спільну діяльність із адміністрацією саду. За умовами договору адміністрація дозволяє ТОВ здійснювати будівництво і надавати після його завершення туристичні послуги, а ТОВ відраховує на потреби парку до 15 % доходу щомісяця.

Прокурор області звернувся до суду про визнання договору між ТОВ та адміністрацією саду недійсним через його невідповідність чинному законодавству, а також про зобов’язання ТОВ знести незаконно збудовані комплекс та спортивний майданчик.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Які особливості правового режиму національних ботанічних садів визначені чинним законодавстом?

Проаналізувати договір між ТОВ та адміністрацією саду на відповідність вимогам чинного законодавства.

Надати правову оцінку позиції прокуратури області.

Вирішити справу.

Задача 3

Дирекція регіонального ландшафтного парку уклала договір із фермером Гачківським А. про використання під сінокоси 5,3 га заповідної зони та 3,1 га зони стаціонарної рекреації для випасання худоби за умови, що фермер забезпечуватиме продуктами харчування ресторани готелю та кемпінгу, що розташовані в межах господарської зони, дасть можливість розмістити на належній йому на праві власності частині сільськогосподарських угідь наметовий табір поблизу ставка сільськогосподарського кооперативу „Нива” для оздоровлення відпочивальників.

Внаслідок сильних дощів використати сінокоси і пасовища фермер не зміг, а тому він в односторонньому порядку припинив виконувати умови договору із дирекцією.

Дирекція звернулась до суду із позовом про зобов’язання фермера виконувати умови договору. В свою чергу, Гачківський А. заявив зустрічні позовні вимоги про визнання договору недійсним у зв’язку з його невідповідністю чинному законодавству.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Які особливості правового режиму регіональних ландшафтних парків встановлені чинним законодавстом?

Проаналізувати зазначений договір на відповідність вимогам чинного законодавства.

Надати правову оцінку позицій дирекції регіонального ландшафтного парку та фермера Гачківського А.

Вирішити справу.

Задача 4

У зв’язку із створенням національного природного парку „Подільський” та необхідністю розробки проекту організації його території, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних об’єктів та комплексів, створення системи охорони його території та об’єктів виникла потреба розмежувати функції щодо контролю за дотриманням режиму парку між органами Державної екологічної інспекції та службою охорони цього парку.

Відповідно до наказу начальника Державної екологічної інспекції в області (далі – Інспекція) контролюючі повноваження служби охорони парку повинні поширюватись виключно на забезпечення додержання правового режиму в заповідній зоні, зонах регульованої та стаціонарної рекреації. Працівники ж Інспекції здійснюватимуть контроль в межах господарської зони парку.

Новостворена дирекція парку проти вказаного розподілу повноважень заперечувала, вважаючи, що територія парку в цілому є єдиним об’єктом охорони та правової регламентації, а тому на всю цю територію повинна поширюватись юрисдикція виключно служби охорони парку.

Для врегулювання спору, що виник, начальник Інспекції та дирекція парку звернулись за роз’ясненням до юридичної служби Мінприроди України.

Визначити види правовідносин, які виникли.

У чому полягають особливості правового режиму національних природних парків?

Який порядок організації та які повноваження служби охорони національних природних парків передбачені чинним законодавстом?

Надати правову оцінку позицій Інспекції та дирекції парку.

Підготувати відповідь юридичної служби Мінприроди України.

Задача 5

Рішенням Первомайської районної ради Миколаївської області було вирішено створити на території району природний заповідник, для чого звернутись із відповідним клопотанням до обласної ради. Було також прийнято рішення рекомендувати обласній раді в якості потенційного інвестора процедури створення заповідника залучити ТОВ „Мрія”, якому, в обмін на фінансування робіт щодо створення, передати заповідник в управління строком на 25 років.

Прокурор району оскаржив до суду вказане рішення районної ради, мотивуючи його наступним: 1) до компетенції районної ради, як і обласної, не віднесено вирішення будь-яких питань щодо створення природних заповідників; 2) чинним законодавством не передбачено фінансування створення природних заповідників за кошти приватних осіб, а також передачу заповідників в управління таким особам.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Який порядок створення природних заповідників передбачено чинним законодавством?

Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство позицій районної радита прокурора району.

Вирішити справу.

Задача 6

Депутати Печерської сільської ради Тульчинського району на Вінничині прийняли рішення про збереження об’єкта природно-заповідного фонду – ландшафтного заказника місцевого значення „Прибузький” і підтримали ідею із включення заказника до складу регіонального ландшафтного парку „Середнє Побужжя”, який планувалось створити.

Територіальна громада села Печера є користувачем заповідного об’єкту, у зв’язку із чим Печерський сільський голова ініціював скасування заповідного режиму, який нібито заважає випасати худобу і користуватись землею. Він навіть звертався до очільника Уряду зі скаргою на територіальне управління Мінприроди в області, яке не погоджувалось на зміну заповідного режиму цінних земель.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Які органи законодавчо наділені повноваженнями щодо оголошення територій об’єктами природо-заповідного фонду?

Які види природокористування дозволяється здійснювати в межах заказників та регіональних ландшафтних парків?

Чи підлягає скарга задоволенню?

Вирішити справу.