Тема 13: Правовий режим охорони та використання об’єктів тваринного світу в Україні

Практичне заняття 1. Правовий режим охорони та використання об’єктів тваринного світу в Україні (1 год.)

1. Право власності та користування об’єктами тваринного світу.

2. Особливості правосуб’єктності користувачів об’єктів тваринного світу.

3. Управління у сфері охорони та використання об’єктів тваринного світу.

4. Відповідальність за порушення законодавства про тваринний світ.

Задача 1

Внаслідок перевірки, проведеної співробітниками Васильківського міськрайвідділу внутрішніх справ УМВС України в Київській області за скаргою мешканця м. Василькова Тараненка О., в домоволодінні його сусіда Кротова Г. було виявлено мавпу, пуму, двох левенят та ведмедя. Враховуючи відсутність у Кротова Г. будь-яких дозволів на утримання вказаної зоологічної колекції, вони були вилучені та передані до Київського зоопарку, а Кротова Г. притягнуто до адміністративної відповідальності.

Не погоджуючись із рішенням працівників міліції, Кротов Г. звернувся до суду із позовом про захист права власності до міськрайвідділу та Київського зоопарку, в якому просив повернути йому тварин. В обґрунтування своїх вимог Кротов Г. зазначив, що: 1) тварини були придбані ним за договорами купівлі-продажу правомірно, а тому він є їх власником – особою, яка має право володіти, користуватись і розпоряджатись тваринами на власний розсуд, право власності є непорушним та гарантується державою; 2) положення законодавства України про тваринний світ в частині дозволів на спеціальне використання тварин поширюються виключно на тварин, що знаходяться у стані природної волі і не мають жодного відношення до нього; 3) чинним законодавством не передбачено порядку отримання дозволів на утримання зоологічних колекцій, що унеможливлює наявність такого дозволу у Кротова Г.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи є тварини Кротова Г. зоологічною колекцією в розумінні чинного законодавства? Чи потребує наявність тварин у Кротова Г. будь-яких спеціальних дозволів?

Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство діям та позиціям органів внутрішніх справ і громадянина Кротова Г.

Вирішити справу.

Задача 2

Під час відкриття сезону полювання з метою здійснення контролю за станом ведення мисливського господарства в області, перевірки наявності дозвільної документації й правильності ведення відстрілів, проведення роз’яснювальної роботи серед мисливців та працівників господарств, Держекоінспекцією було організовано перевірки двома рейдовими групами, до складу яких увійшли державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища та громадські інспектори з охорони довкілля.

Проведені рейдові перевірки виявили 14 порушень вимог природоохоронного законодавства, 11 з них за незаконне полювання на пернату дичину.

Громадянин Петренко М. заперечив проти накладення на нього адміністративного стягнення, оскільки протокол щодо нього був складений громадським інспектором, а він не є представником влади і не може мати таких повноважень.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Дати характеристику функцій управління в галузі використання, відтворення та охорони об’єктів тваринного світу, які здійснювались у даному разі.

Чи є протокол громадського інспектора підставою для притягнення особи до юридичної відповідальності?

Вирішити справу.

Задача 3

Біолог Фещенко В. домовився із Байкальським федеральним заповідником (РФ) про придбання двох тигрів з метою їх подальшого розведення в Україні на дачі біолога в Житомирській області.

Для реалізації ідеї розведення тварин Фещенко В. звернувся до Мінприроди України із клопотанням про надання йому дозволу на ввезення тварин в Україну і їх подальше розведення. За наслідками розгляду заяви Фещенку В. було повідомлено, що дозвіл на ввезення тварин в Україну йому не може бути надано через відсутність нормативно визначеного порядку надання такого дозволу. Що ж стосується дозволу на розведення тварин, то Фещенко В. повинен попередньо погодити отримання такого дозволу із ветеринарною службою.

Не погоджуючись із відповіддю Мінприроди України Фещенко В. оскаржив його відмову у видачі дозволів до суду.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Який порядок видачі дозволів на спеціальне використання об’єктів тваринного світу передбачений чинним законодавством України?

Надати правову оцінку позиції Мінприроди України та громадянина Фещен В.

Вирішити справу.

Задача 4

Під час проведення перевірки дотримання вимог чинного законодавства працівниками Держрибагенства України виявлено, що мешканець м. Нова Каховка Соколов В. вів торгівлю свіжою рибою на місцевому ринку, не маючи будь-яких документів на підтвердження законності вилову такої риби. Як пояснив Соколов В., торгівля рибою не є його основним заняттям, вилов здійснено ним в порядку загального природокористування, на яке не вимагається будь-яких дозволів.

Працівники Держрибагенства України вилучили у Соколова В. рибу та наклали на нього штраф в розмірі 750 грн.

Не погоджуючись із наведеним, Соколов В. оскаржив дії працівників Держрибагенства України до суду.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Які документи повинен був мати Соколов В. для торгівлі рибою на ринку?

Надати правову оцінку позицій працівників Держрибагенства України та громадянина Соколова В.

Вирішити справу.

Задача 5

Під час перевірки дотримання законодавства про мисливське господарство і полювання державним інспектором лісової охорони спільно із працівниками Держекоінспекції України затримано на території земель фермерського господарства його засновника, який прогулювався із рушницею, собакою породи вівчарка та двома капканами. Фермер мав при собі дозвіл на носіння та зберігання рушниці, однак у нього було відсутнє посвідчення мисливця.

На підставі вказаного інспектори вилучили у фермера рушницю, наклали на нього адміністративний штраф у розмірі 500 грн. та підготували позов про стягнення шкоди, заподіяної незаконним добуванням тварин.

Фермер оскаржив дії інспекторів, вказавши, що під час затримання він перебував на земельній ділянці, як належить йому на праві власності, на рушницю він мав відповідний дозвіл, мисливством не займається, а тому не має відповідного посвідчення, капкани він використовує для полювання на гризунів у коморі, де зберігаються зернові. Про те, що його земельна ділянка відноситься до мисливських угідь, він не знав.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи можуть бути розташовані мисливські угіддя в межах земель, наданих для ведення фермерського господарства?

Які документи повинен був мати при собі фермер?

Чи правомірні дії інспекторів?

Вирішити справу.

Задача 6

Громадянин Васнєцов В., маючи намір стати мисливцем та придбавши мисливську двох собак бультер’єрів, звернувся до Держлісагенства України із заявою про видачу йому посвідчення мисливця.

У задоволенні заяви йому було відмовлено з огляду на наступне: 1) видача відповідних посвідчень здійснюється територіальними органами Держлісагенства України; 2) для видачі посвідчення Васнєцову В. необхідно подати: а) медичну довідку про придатність до здійснення мисливства; б) довідку з органів внутрішніх справ про відсутність судимості; в) дозвіл на носіння мисливської зброї; г) довідку від територіального органу Держлісагенства України про непритягнення Васнєцова до адміністративної відповідальності за останні 3 роки; д) докази вступу до громадської організації „Український мисливець” та оплати вступного внеску в розмірі 500 грн.

Васнєцов В. оскаржив відмову Держлісагенства України до суду.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Які документи на право полювання передбачені чинним законодавством України та який встановлено порядок їх отримання?

Чи правомірною є відмова Держлісагенства України?

Вирішити справу.

Задача 7

В липні 2012 р. працівники міліції затримали на автостанції м. Бориспіль громадянина Тарасова К., який мав із собою тушки двох сірих гусок та перепела. Жодних документів на зазначену дичину Тарасов К. не мав, натомість пояснив, що гостював у свого друга дитинства – мисливця, який і презентував йому дичину, яку вполював напередодні.

Працівники міліції вилучили дичину та склали щодо Тарасова К. протокол про адміністративне правопорушення, до розгляду якого по суті громадянина й було затримано.

Після повернення додому до м. Переяслав-Хмельницького Тарасов К. звернувся до знайомого адвоката, який порадив оскаржити дії працівників міліції щодо притягнення його до адміністративної відповідальності, одночасно вимагаючи компенсацію за вилучену дичину, а також звернутися із скаргою на дії міліціонерів до прокуратури.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи правомірні дії працівників міліції щодо Тарасова К.?

Яке рішення за наслідками розгляду звернень Тарасова К. повинен прийняти прокурор, а яке – суд?

Вирішити справу.

Задача 8

Під час проведення перевірки дотримання законодавства про захист тварин від жорстокого поводження Державною екологічною інспекцією в Кіровоградській області (далі – Держекоінспекцією) виявлено факти порушення вимог щодо транспортування тварин та поводження із ними з боку працівників ТОВ „Пересувний цирк” (далі – ТОВ), яке організовує циркові вистави в різних регіонах України. Так, причеп, в якому перевозяться дресировані поросята, недостатньо вентилюється, а його дах протікає під час дощу, внаслідок чого поросята перебувають у хворобливому стані.

За наслідками перевірки директора ТОВ та дресирувальника поросят притягнуто до адміністративної відповідальності, а здійснення циркової діяльності ТОВ призупинено до усунення виявлених порушень.

Директор ТОВ оскаржив дії та рішення Держекоінспекції до суду, вказавши, що будь-які порушення чинного законодавства з його боку відсутні, що унеможливлює притягнення його до адміністративної відповідальності. Крім того, процедури призупинення діяльності цирків законодавством не передбачено.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Які вимоги щодо захисту тварин під час транспортування передбачені чинним законодавством?

Надати правову оцінку діям Держекоінспекції та ТОВ.

Вирішити справу.

Задача 9

Кременчуцька міська рада Полтавської області прийняла рішення „Про порядок вигулу домашніх тварин в місцях загального користування м. Кременчука” (далі – Порядок). Порядком передбачено, що всі власники домашніх тварин повинні зареєструвати себе та тварин у виконкомі міськради, сплативши вартість реєстрації в розмірі 125 грн. 30 коп. В місячний строк з дня вказаної реєстрації виконком прийматиме рішення про видачу Дозволу на вигул тварин та Паспорту тварини для вигулу, при видачі яких сплачується вартість відповідних бланків.

Підставами відмови у видачі Дозволу та Паспорту, зокрема, передбачались відсутність реєстрації місця проживання на території м. Кременчука або Кременчуцького району, а також відсутність позитивної характеристики із ЖЕК за місцем проживання.

Громадська організація „Зелений Кременчук” оскаржила рішення міськради щодо затвердження даного Порядку до суду, вважаючи його таким, що не відповідає чинному законодавству.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи є домашні тварини об’єктами фауністичних правовідносин? А правовідносин у сфері екологічної безпеки?

Які вимоги щодо вигулу домашніх тварин передбачені чинним законодавством?

Надати правову оцінку зазначеним вище положенням Порядку.

Вирішити справу.

Задача 10

Працівниками Державної екологічної інспекції (далі – Держекоінспекції) проведено перевірку дотримання чинного законодавства комунальним підприємством „Київський іподром” (далі – КП). Перевіркою встановлено, що під час проведення тренувальних заїздів жокей Тесленко К. примушує коней стрибати через високі перешкоди, внаслідок чого останні травмуються. Виявлено також забруднення системи подачі води для пиття коней, внаслідок чого вони можуть захворіти. Приміщення для перебування тварин недостатньо опалюється, середня температура в ньому взимку не перевищує 12 градусів.

За наслідками перевірки директору КП Держекоінспекцією направлено припис про негайне усунення виявлених порушень, у задоволенні якого директором було відмовлено із наступною аргументацією. По-перше, жокей Тесленко К. ніколи не перебував із КП у трудових відносинах, з ним укладався цивільно-правовий договір про надання послуг, строк якого вже закінчився. По-друге, забруднення води має місце в вини ВАТ „Київенерго”, яке є балансоутримувачем відповідних інженерних мереж. На неодноразові звернення КП до нього щодо приведення мереж у належний стан жодної реакції не було. По-третє, температурний режим в приміщенні може бути встановлений об’єктивно лише внаслідок вимірювань впродовж зими, а не внаслідок вимірювання впродовж трьох днів перевірки.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи можна розглядати в даному разі травмування коней як прояв жорстокого поводження з тваринами?

Надати правову оцінку діям та позиції працівників Держекоінспекції та директора КП.

Вирішити справу.

Задача 11

Митні органи та органи ветеринарного контролю не пропустили через територію України вантажівку із 20 верблюдами, які були придбані в Калмикії та слідували транзитом до одного із цирків Болгарії. Заборона транзиту пояснювалася небезпекою зараження африканською чумою свиней у зв’язку із епідемією та відсутністю документів, необхідних для переміщення через кордон тварин.

Верблюди знаходилися на нейтральній смузі між російським автомобільним пунктом пропуску „Матвєєв Курган” та українським – „Успенська”. Один з верблюдів за цей час помер.

Після вирішення усіх питань щодо оформлення документів та надання спеціального закритого транспорту, Україна дала дозвіл на транзит тварин.

Представники російської фірми, яка організовувала перевезення, висунули претензії українській владі щодо відшкодування збитків у зв’язку із загибеллю одного з верблюдів.

Визначити види правовідносин, які виникли.

За яких умов допускається транзит тварин територією України? Які документи необхідні для цього ?

Чи підлягають збитки відшкодуванню, а якщо так, то як вони можуть бути обчислені?

Дати обґрунтовану відповідь представникам російської фірми.