Информатизация инженерного образования (выпуск 1)

Гл а в а 1. Основные направления и программы информатизации образования

сгосударственными стандартами высшего профессионального образования и рассматриваться учебно-методическими объединениями в установленном

порядке1.

•Для организации повышения квалификации педагогических, административных и инженерно-технических кадров формируются программы обучения различных категорий работников в области новых информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе:

административно-управленческого персонала, включающего руководителей и специалистов местных (муниципальных) органов управления образованием, руководителей методических служб, руководителей образовательных учреждений; учителей, преподавательского состава и инженерно-технического персонала

образовательных учреждений общего и профессионального образования.

•Организация и проведение повышения квалификации различных категорий работников осуществляется в высших учебных заведениях, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования и региональных базовых и межшкольных компьютерных центрах, отобранных с учетом имеющегося опыта работы по повышению квалификации в области новых информационных технологий и состояния материально-технической базы образовательных учреждений, а также их территориального расположения.

•Повышение квалификации и профессиональная переподготовка преподавателей должны включать не только обучение работе с компьютером, но и освоение новых методов работы в преподавании учебных дисциплин. Они должны иметь практический характер, направленный на использование опыта применения информационных и телекоммуникационных технологий, а также проектирования информационной образовательной среды учреждений или типов (видов) учреждений.

•Принципы оснащения образовательных учреждений средствами информационных и телекоммуникационных технологий обусловливаются:

комплексным характером использования средств информационных и телекоммуникационных технологий в различных областях образовательного процесса; быстрым изменением номенклатуры средств информатизации, техниче-

ских характеристик устройств, интерфейсов, появлением принципиально новых моделей, существенно расширяющих образовательное применение информационных и телекоммуникационных технологий; различием образовательных учреждений по готовности к использованию информационных и телекоммуникационных технологий;

высокой стоимостью и быстрым моральным старением средств информационных и телекоммуникационных технологий.

1С этим положением программы трудно согласиться. Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования включают учебные дисциплины, относящиеся к федеральному компоненту подготовки специалистов и обязательные для изучения по нескольким специальностям в рамках одного направления подготовки. Несомненно, что применительно к этим учебным дисциплинам необходима координация работ по созданию электронных образовательных ресурсов.

31

ЧА С Т Ь 1. НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

•ФЦП РЕОИС предусматривается оснащение образовательных учреждений лишь минимально необходимыми средствами информатизации с учетом учебных дисциплин федерального компонента образования. При этом должна быть обеспечена готовность образовательных учреждений к приему и размещению поставляемой техники с учетом специальных требований к размещению компьютеров.

•В настоящее время большинство вузов России уже имеет значительное количество компьютерных классов и доступ в национальные компьютерные сети. Основными задачами, которые необходимо решать в этом направлении, являются модернизация и дальнейшее развитие существующего учебного оборудования, сопряжение компьютерных и образовательных технологий путем обновления и автоматизации имеющегося лабораторного практикума, использования при обучении новых электронных учебных материалов, а также модернизация и компьютеризация лекционных аудиторий. Для решения этих задач планируется разработка автоматизированных лабораторных практикумов как по общенаучным, так и по специальным профилирующим дисциплинам.

•Вузы России должны стать источниками информационных и образовательных услуг для общеобразовательных учреждений и учреждений начального

исреднего профессионального образования.

Структура выполнения ФЦП РЕОИС с течением времени претерпевала значительные изменения. Первоначально основное внимание было уделено компьютеризации сельских школ, затем число направлений Программы увеличилось, и работы велись по 11 основным направлениям информатизации.

1.Научно-педагогическое обеспечение применения информационных технологий в образовании.

2.Совершенствование федерального законодательства в связи с решением задач информатизации образования и развитие отраслевой нормативно-правовой базы, отраслевых стандартов, соглашений и имущественных отношений в области разработки и использования информационных технологий в образовании.

3.Создание электронных средств учебного назначения для общего и профессионального образования.

4.Создание системы электронных библиотечных ресурсов по уровням образования, создание федерального депозитария электронных средств учебного назначения и электронных изданий.

5.Подготовка и переподготовка педагогических кадров в области информационных технологий.

6.Повышение квалификации, переподготовка и профессиональная адаптация специалистов в области информационных технологий.

7.Развитие транспортной инфраструктуры и телекоммуникационной связи учреждений общего и профессионального образования.

8.Развитие информационных технологий нового поколения. Развитие системы сертификации программных продуктов учебного назначения.

9.Разработка и реализация стратегии оснащения учреждений общего и профессионального образования средствами компьютеризации.

10.Создание системы Интернет-порталов сферы образования.

32

Гл а в а 1. Основные направления и программы информатизации образования

11.Создание интегрированной автоматизированной информационной системы сферы образования для решения задач управления образовательными учреждениями и отраслью.

В конце 2003 г. Министерством образования России было принято решение об укрупнении основных направлений информатизации образования, список которых стал выглядеть следующим образом.

1.Электронные образовательные ресурсы.

2.Подготовка кадров для информационного общества.

3.Компьютеризация и коммуникационное обеспечение образования.

4.Поддержка региональных программ информатизации.

5.Развитие информационных систем управления образованием. Перечисленные направления являются практически обязательными при реше-

нии комплексных задач информатизации образования и могут служить основой для формирования других аналогичных программ.

Принятие и выполнение такой Программы дают ощутимый положительный эффект в разрешении многих назревших проблем информатизации российской образовательной системы, делая их предметом пристального внимания не только руководства отрасли, но и всего российского общества. В то же время следует отметить негативные моменты:

•длительные сроки подготовки перечня и содержания проектов по ряду направлений информатизации, что затягивает проведение конкурсов, заключение контрактов с их победителями, а следовательно, и начало финансирования работ, предусматриваемых контрактом;

•низкий уровень проработки карт требований (технических заданий) на выполнение проектов, особенно проектов на поставку товаров, выполнение работ и предоставление услуг в высокотехнологичных областях;

•слабый контроль результатов выполнения условий контрактов, а также отсутствие отработанной схемы доведения этих результатов до широкого практического применения в образовательных учреждениях.

Государственный заказчик работ по ФЦП РЕОИС, которым до начала административной реформы являлось Министерство образования России, видимо, осознавая несовершенство организационных мероприятий Программы, был вынужден в начале 2004 г. объявить конкурс на выполнение работ по организационно-мето- дическому сопровождению проектов и проведению мониторинга и экспертизы реализации государственных контрактов в рамках одного из направлений информатизации образования.

1.1.2. Федеральная целевая программа «Электронная Россия»

Проект Федеральной целевой программы «Электронная Россия» (ФЦП ЭР) был разработан в Государственном университете — Высшая школа экономики (ГУ—ВШЭ) по поручению Министерства экономического развития и торговли России и с учетом предложений ряда министерств и ведомств. Основанием для данной разработки явилось распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2001 года № 207-р. ФЦП «Электронная Россия (2002—2010 годы)» после доработки и согласования была утверждена постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65.

33

Ч А С Т Ь 1. НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Государственным заказчиком — координатором данной программы было определено Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. В качестве государственных заказчиков на момент принятия Программы выступали Министерство экономического развития и торговли, Министерство образования, Министерство науки, промышленности и технологий Российской Федерации, а также ряд федеральных агентств.

Целью этой программы является создание условий для развития демократии и повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

•совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий;

• обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий;

•совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных и коммуникационных технологий;

•совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение информационных и коммуникационных технологий в реальный сектор экономики;

•развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей;

•содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий;

•развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам;

•разработка и создание системы электронной торговли;

•формирование общественной поддержки мероприятий Программы.

Из представленных выше целей и задач рассматриваемой Программы становится понятным, что при ее выполнении проблемы информатизации образования разрешаются путем развития системы подготовки специалистов по информационным и телекоммуникационным технологиям, а также подготовки квалифицированных пользователей. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам также способствуют успешному развитию процессов информатизации образования.

Результаты выполнения Программы должны быть следующими:

•повышение эффективности государственного управления и развитие экономики за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий;

34

Гл а в а 1. Основные направления и программы информатизации образования

•создание условий для ускоренного развития конкурентоспособного производства товаров и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий, ориентированного на внутренний и внешний рынки;

•активное вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в использование информационных и коммуникационных технологий за счет снижения тарифов на услуги связи и подключение к общедоступным информационным системам;

•повышение информационной открытости органов государственной власти

и органов местного самоуправления, эффективности их взаимодействия

с гражданами и организациями, качества оказываемых им услуг;

•повышение качества образования за счет использования информационных и коммуникационных технологий;

•развитие независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий.

Не вдаваясь в обсуждение всех ожидаемых результатов выполнения ФЦП ЭР, отметим лишь, что само по себе использование информационных и телекоммуникационных технологий не приводит к повышению качества образования. Целесообразное применение этих технологий в образовательном процессе следует рассматривать в качестве одного из факторов, способствующих эффективности и результативности системы образования.

Для примера содержания работ рассмотрим тематику конкурса научно-иссле- довательских и опытно-конструкторских работ по проблемам информатизации образования, проведенного в рамках ФЦП ЭР в 2004 г. Конкурс был проведен по семи лотам.

Лот № 1. Оптимизация перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования в области информатики, информационных технологий и информационных систем в соответствии с потребностями рынка труда и с учетом согласованности со специальностями среднего профессионального образования.

Лот № 2. Разработка научно-методических рекомендаций по организации дистанционного повышения квалификации представителей СМИ в области использования ИКТ в своей профессиональной деятельности.

Лот № 3. Разработка научно-методического обеспечения подготовки и переподготовки специалистов в области информационных технологий для наукоемких отраслей промышленности.

Лот № 4. Разработка принципов и механизмов определения потребностей в подготовке специалистов в области управления информационными ресурсами и информационными технологиями в образовании, бизнесе и государственном управлении.

Лот № 5. Разработка и апробация вариативно модульных учебных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров в области информационных и телекоммуникационных технологий для обеспечения и организации учебного процесса.

Лот № 6. Разработка нормативно-программного обеспечения новых специальностей среднего профессионального образования «Прикладная информатика (по отраслям)», «Информационная безопасность», «Информатика».

35

Ч А С Т Ь 1. НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Лот № 7. Разработка методики создания электронных учебно-методических комплексов, используемых в системе повышения квалификации административноуправленческих кадров в области применения ИКТ.

Более подробную и оперативную информацию о ходе выполнения и результатах ФЦП можно получить на сайте в Интернет (http://www.e-rus.ru/), который публикует анонсы, информацию о событиях, ленту новостей, мониторинг средств массовой информации, аналитические материалы. Этой же цели может служить информационный бюллетень ФЦП «Электронная Россия» — ежемесячное печатное издание и электронный ресурс сети Интернет, которые аккумулируют основную информацию о ходе выполнения Программы «Электронная Россия» и снабжают читателей актуальной информацией о текущем состоянии мероприятий Программы.

1.2. Научные отраслевые программы

Назначение научных отраслевых программ определяется необходимостью разрешения научных и научно-методических проблем, имеющих кардинальное значение для всей системы образования. К этим проблемам следует отнести:

•научное обоснование структуры и содержания образовательных программ общего и профессионального образования;

• формирование педагогически и эргономически обоснованных требований

к средствам обеспечения образовательного процесса;

•разработку общих принципов создания и применения в учебном процессе современных образовательных ресурсов;

•поиск эффективных путей повышения качества и доступности образовательных услуг при ограниченных ресурсах;

•определение перспективных направлений развития образования с учетом тенденций и прогнозов изменения социальных, экономических и технологических процессов.

Научные отраслевые программы имеют большое значение для адресной финансовой поддержки научных коллективов, результативно работающих в приоритетных для системы образования направлениях. Распределение финансовых средств, выделяемых на выполнение такого рода программ, производится на конкурсной основе.

Для разрешения проблем информатизации образования сформированы и выполняются две научные отраслевые программы.

1.2.1. Программа «Развитие информационных ресурсов и технологий. Индустрия образования»

Эта программа введена приказом Министерства образования РФ от 06.11.2003

№4150 взамен ранее действующей программы «Научное, научно-методическое, материально-техническое обеспечение развития технологий информационного общества и индустрии образования» (приказ Минобразования России от 25.11.2002

№4096).

36

Г л а в а 1. Основные направления и программы информатизации образования

Структура рассматриваемой научной отраслевой программы на 2004 г. выглядит следующим образом.

Подпрограмма 1. Технологии информационного общества.

Раздел 1. Научно-методическое обеспечение развития электронных ресурсов образовательной среды.

Раздел 2. Развитие кадрового потенциала в области применения информационных технологий.

Раздел 3. Совершенствование телекоммуникационной инфраструктуры и аппа- ратно-программного обеспечения сферы образования.

Раздел 4. Развитие интегрированной автоматизированной информационной системы сферы образования.

Подпрограмма 2. Оптимизация ресурсного обеспечения системы образования. Индустрия образования.

Раздел 1. Анализ состояния и оптимизация материально-технического оснащения учреждений профессионального образования.

Раздел 2. Научно-методическое обеспечение и оптимизация затрат на поддержание состояния зданий и сооружений образовательных учреждений.

Раздел 3. Учебная техника, приборы и оборудование учебно-научного назначения. Раздел 4. Развитие научных исследований на базе центров коллективного поль-

зования.

Следует отметить, что в организации конкурсного отбора проектов, принимаемых к выполнению по данной программе, был сделан шаг назад в сравнении с ранее упомянутой научной отраслевой программой «Научное, научно-методиче- ское, материально-техническое обеспечение развития технологий информационного общества и индустрии образования». Основанием для такого утверждения служит тот факт, что конкурс на выполнение работ в 2004 г. проводился путем отбора проектов, содержание которых определялось самими заявителями, тогда как в предыдущей программе на конкурс был представлен заказ на выполнение конкретных работ (проектов). При этом в структуре программы «Научное, научно-методи- ческое, материально-техническое обеспечение развития технологий информационного общества и индустрии образования» в 2003 г. было предусмотрено три подпрограммы, включающие 15 разделов. Конкурс был проведен по 150 заранее объявленным проектам.

1.2.2. Научная отраслевая программа «Создание системы открытого образования»

Осознание необходимости дополнения и развития традиционной образовательной системы путем организации дистанционного обучения впервые было зафиксировано в решении коллегии Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации от 09.06.1993 № 9/1 «О создании системы дистанционного образования в Российской Федерации» [1.3].

Научная программа «Создание системы открытого образования» впервые была принята в 2000 г. в соответствии с приказами Министерства образования России «Об организации работ в области открытого образования» от 02.08.2000 № 2389 и «О формировании межвузовской научно-технической программы Министерства образования Российской Федерации «Создание системы открытого образования» от 12.10.2000 № 2925. Головной организацией был определен Российский государственный институт открытого образования.

37

Ч А С Т Ь 1. НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Основная цель этой программы состоит в обеспечении широкого доступа граждан к получению или совершенствованию образования на основе применения дистанционных образовательных технологий и электронных образовательных ресурсов.

Программа развивается по следующим направлениям:

•нормативно-правовая база дистанционного обучения и открытого образования;

•инструментальные средства системы открытого образования;

•распределенная система доступа к образовательным ресурсам;

•учебно-методическое обеспечение открытого образования;

•информационно-аналитическое и технологическое сопровождение выполняемых работ;

•контроль качества обучения в открытом профессиональном образовании;

•структуры управления в системе открытого образования;

•региональные образовательные информационные среды на базе ведущих вузов;

•педагогические технологии открытого образования.

Основные результаты выполнения работ рассматриваемой научной программы за период с 2000 по 2002 г. представлены в коллективной монографии [1.4], в которой раскрываются:

•методологические основы электронной педагогики;

•методические основы разработки учебных электронных материалов;

•концептуальные основы качества и стандартизации сетевого обучения;

•практика организации сетевого учебного процесса.

В2003 г. роль головной организации Программы перешла к Российскому университету дружбы народов (РУДН). На 2003—2004 гг. было запланировано выполнение работ по четырем разделам:

• организационно-методическое, нормативное и информационно-аналитиче- ское обеспечение системы открытого образования;

• пилотные проекты университетских комплексов системы открытого образования;

• открытые информационные технологии;

• открытые образовательные информационные ресурсы.

В2004 г. по результатам выполнения работ в 2003 году был скорректирован состав выполняемых проектов по Программе, а также проведен дополнительный конкурс, по проектам, направленным на создание системы информационного обеспечения единого образовательного пространства СНГ в области открытого образования. Дополнительный конкурс проводился по следующим пяти разделам:

• информационное и научно-методическое обеспечение создания системы открытого дистанционного образования (ОДО) участников СНГ;

• информационное и научно-методическое обеспечение единых стандартов качества педагогических элементов системы ОДО СНГ;

• информационное и научно-методическое обеспечение многосторонней организации дистанционного образовательного процесса, продвижения дистанционных образовательных услуг и контроля их качества в системе ОДО СНГ;

• исследования, разработки и опытная эксплуатация основных элементов информационной технологии системы ОДО СНГ;

• научно-методическое и информационное обеспечение системы образовательных и информационных порталов системы ОДО СНГ.

Таким образом, в настоящее время по научной отраслевой программе «Создание системы открытого образования» выполняется 29 проектов.

38

Г л а в а 1. Основные направления и программы информатизации образования

1.3. Региональные программы информатизации образования

В процессе формирования и выполнения федеральных целевых программ, направленных на разрешение проблем информатизации образования, существенное внимание уделяется вопросам информатизации образовательной деятельности на региональном уровне. Одной из задач, решаемых при выполнении ФЦП РЕОИС, является создание сети региональных ресурсных центров (РЦ), которые должны оказывать конкретную помощь региональным образовательным программам для включения их в единую образовательную информационную среду.

1.3.1. Анализ региональных программ информатизации

Анализ информационных потоков в сфере образования выявил их значительную неоднородность не только на различных территориях страны, но также между образовательными учреждениями города и села. Объем вертикальных потоков (от периферии к центру) значительно превышает объем информационных потоков внутри регионов [1.5—1.12]. Неоднородность в оснащении техническими средствами еще более замедляют процессы создания единой образовательной среды.

Одним из возможных решений этих задач является создание специализированных (ресурсных) центров [1.13, 1.14], которые должны сопровождать формирование единого образовательного информационного пространства, координировать

иоказывать соответствующую помощь в выполнении ФЦП РЕОИС.

Внастоящее время в стране и отдельных регионах реализуется несколько программ различного уровня, направленных на развитие и внедрение информационных технологий в различные отрасли народного хозяйства. В ряде субъектов Российской Федерации приняты программы информатизации. В связи с этим координация выполнения региональных программ и консолидация средств, выделяемых из различных источников на информатизацию сферы образования требуют взаимодействия представителей заинтересованных регионов. В табл. 1.1 приведены структура и объемы финансирования части региональных программ информатизации, принятых на начало 2003 г.

Первостепенное значение при реализации региональных программ информатизации имеет выработка согласованной стратегии нескольких регионов и координация работ по развитию региональных телекоммуникационных образовательных сетей. Характеризуя степень важности данной задачи, необходимо предварительно дать описание современного рынка телекоммуникационных услуг [1.11, 1.12].

Для обеспечения современными высококачественными телекоммуникационными услугами населения, государственных органов и потребностей развивающейся экономики, а также для интеграции России в глобальную телекоммуникационную инфраструктуру предстоит в кратчайшие сроки решить задачи, возникшие на рынке телекоммуникационных услуг. С целью анализа этих проблем рассмотрим следующие основные сегменты телекоммуникационного рынка: телефонную связь, мобильную связь, услуги Интернета и передачи данных.

39

За последние пять лет значительно увеличилось количество выданных лицензий и во всех сегментах телекоммуникационного рынка наблюдается устойчивый рост: телефония — рост количества абонентов составил свыше 25 %; мобильная связь — количество абонентов увеличилось почти в 30 раз; Интернет — количество пользователей увеличилось почти в 90 раза. Данные показатели свидетельствуют о высоких темпах развития, однако отставание от европейского уровня пока остается существенным.

За последние годы произошло изменение в объемных показателей рынка. Уменьшается доля рынка традиционной (фиксированной) телефонии, доля мобильной связи значительно увеличивается. Тенденции к росту наблюдаются в сегменте новых услуг — Интернет и передача данных. Существенный рост наблюдается в развитии телекоммуникационной инфраструктуры за счет развития новых технологий. Протяженность волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) за последние 5 лет возросла почти в 50 раз, сети междугородной и международной связи увеличились в 5 раз, а мобильной связи — более чем в 14 раз.

Серьезной диспропорцией является различная инвестиционная привлекательность субъектов РФ. Наблюдается существенная региональная неравномерность развития рынка, которая неразрывно связана с различиями в инвестиционной привлекательности регионов России.

Особое положение в процессе построения единой образовательной информационной среды занимает сельская школа. В систему сельских учреждений основного и среднего (полного) общего образования России входят 31 459 школ. В селах имеется около 14 тыс. начальных и малокомплектных школ. Специфика обучения в сельской школе состоит в определенной информационной изолированности обучаемых, известных ограничениях по применению наглядных, демонстрационных

40