Объем и изменение валового внутреннего продукта России*
* Таблица 2 составлена по материалам: Российский статистический ежегодник: Стат. сб./ Госкомстат России. М., 1997. С.304; Россия - 1998. Экономическая конъюнктура / Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации. М., 1998. Вып. 1. С. 16.
** 1990, 1991, 1992, 1993 - млрд руб.; остальные - трлн руб.; 1997 г. - без учета деноминации.
Впервые за годы экономического реформирования в 1997 г. приостановился общеэкономический спад, улучшился целый ряд макроэкономических показателей по сравнению с 1996 г., таких, как валовый внутренний продукт, реальные объемы производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, розничного товарооборота, физического объема платных услуг населению.
Наиболее полно задачам формирования социально ориентированной рыночной экономики отвечает стратегия, предлагаемая отделением экономики Российской академии наук и международным фондом "Реформа". Данная стратегия включает следующие основные моменты.
Во-первых, определение и законодательное оформление социальных индикаторов реформы, ее целей, а также тех показателей, снижение которых недопустимо ни под каким предлогом. Это: гарантированный прожиточный минимум, порог занятости, доля расходов на образование и здравоохранение в составе ВВП и др.
Во-вторых, отказ от монетаристского подхода и фетишизации автоматизма действия рыночных законов. В российской экономике очень мало отраслей, в которых имеется нормальная конкурентная среда для действия этих законов. Поэтому восстановление государственного регулирования в его естественных и общепринятых функциях вполне оправданно. Тем более, что опыт развитых стран имеет много положительных примеров такого вмешательства. В России наблюдается парадоксальная ситуация, когда на словах декларируется всемерная поддержка материального производства, а на деле происходит его фактическое удушение через налоговую и финансово-кредитную политику.
В этой связи возникает необходимость проведения структурной политики, призванной придать российской экономике современный облик, повысить конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках. Итоги прошедших лет свидетельствуют о том, что в экономике, как уже отмечалось, происходят процессы "утяжеления", т.е. прямо противоположные тем, которые декларировались в начале реформ.
В-третьих, переход к новым принципам финансовой стабилизации народного хозяйства. В 1992-1993 гг. применялись чисто монетаристские методы, как-то: ограничение денежной массы, сокращение расходов на социальные и конверсионные программы, урезание льготного кредитования и т.д. Это один из самых простых по реализации принципов. Но мировая экономическая мысль и опыт развитых стран показывают, что большую роль играют гибкие методы из арсенала государственного регулирования на основе кейнсианского подхода. При этом финансово-кредитная политика должна сочетаться с селективной поддержкой приоритетных сфер производства.
В-четвертых, сохранение и дальнейшее развитие общероссийского рынка при обязательном учете специфики федерального устройства нашего государства. Тезис о необходимости переноса центра тяжести экономического реформирования на места поддерживают не все ученые, но все единодушны в том, чтобы за государством остались такие функции, как выработка единых "правил игры", регулирование денежного обращения, сохранение общности таможенной территории, обеспечение свободы движения товаров, финансовых ресурсов и рабочей силы между регионами.
В-пятых, западная помощь как в финансовом, так и в консультативном плане. Реальная помощь оказывалась гораздо в меньших размерах, чем предполагалось ранее.
Следует также отметить - это подтверждают и западные экономисты, - что рыночные преобразования необходимо проводить, опираясь на отечественный научно-технический и производственный потенциал и внутренние источники накопления, поскольку Россия ставит своей целью органичное вхождение в систему международного разделения труда.
В-шестых, преобразование отношений собственности. На этом пути должна быть достигнута многоукладная экономика, где сочетаются и взаимно дополняют друг друга все формы собственности: частная и государственная, кооперативная и муниципальная, собственность общественных и религиозных организаций, иностранная и совместная.
В-седьмых, глубокий управленческий кризис как следствие разрушения системы государственного регулирования. Несмотря на то, что принимаются законы и указы, издаются постановления и утверждаются программы, механизм управления эффективно не функционирует. Без восстановления управляемости экономикой любая программа выхода из кризисного состояния, какой бы хорошей она ни была, обречена на провал.
Устранение экстернальных эффектов экономической деятельности. Необходимость государственного участия в оптимизации структуры национального продукта связана со следующими основными экономическими явлениями: побочными эффектами (экстерналиями), переливами ресурсов и государственными, социальными благами. Экстерналии (externalities) могут быть положительными и отрицательными, представлять выгоды и издержки, которые получают или несут экономические субъекты, непосредственно не участвующие в процессе какой-либо рыночной сделки, обмена. Пример отрицательной экстерналии - загрязнение окружающей среды промышленным предприятием, химическим комбинатом или мясокомбинатом. Когда жители определенного населенного пункта вынуждены дышать воздухом, отравленным химическим производством, они терпят определенные издержки, имея побочные эффекты от производства, в котором сами не принимают никакого участия и не получают от этого ни дохода, ни заработной платы, в то время как все остальное население страны будет получать существенные выгоды, используя продукцию данного химического производства, например, стиральные порошки.
Для более равномерного распределения между всеми отрицательных экстерналий государство может применять специальные законодательные меры и специальные налоги, ограничить или запретить производство предприятия со специфическими технологическими циклами в определенных районах страны. Если строится какое-либо производство, опасное для здоровья и жизни людей, то накладывается множество законодательных ограничений на состав и количество отходов, предъявляются жесткие требования к строительству и функционированию очистных сооружений. Кроме законодательных мер, государство может облагать предприятия с вредными производствами специальными налогами, за счет которых было бы возможно определенное возмещение наносимого ущерба.
С проблемами государства в современных экономических системах связаны и так называемые положительные экстерналии, то есть выгоды, которые получают люди, непосредственно не участвующие в процессе создания благ. В то же время неистребимое стремление людей иметь как можно больше благ абсолютно бесплатно порождает серьезные проблемы, решением которых и вынуждено заниматься государство.
Общность действий государства и других экономических субъектов в современных экономических системах не предполагает полной идентичности их функционирования. Одно из отличительных условий - право государства к принуждению других экономических субъектов. Если предприятие принуждает потребителя приобретать ненужный ему товар, то его действия квалифицируются как противозаконные и может наступить наказание различной степени тяжести. Государство же довольно часто прибегает к механизму принуждения, не считаясь с гражданами. Существует ряд общественных и экономических течений и теорий, которые выступают против подобного исключительного права государства.
Принуждение государства возникает тогда, когда оно, применяя только ему присущие инструменты воздействия, заставляет людей заниматься, скажем, экономической деятельностью, ограничивая в то же время свободу выбора. Государство может прибегнуть и к убеждению, якобы расширяя возможность выбора для осуществления определенной деятельности. Тогда начинает действовать следующее правило: все экономические субъекты добьются большей свободы, в том числе и экономической, если согласятся с определенным ограничением своего выбора, а следовательно, и свободы. Проблема сводится к установлению границ, форм и масштабов этих самых ограничений, в результате которых государство считает возможным достижение наибольшей экономической эффективности в рамках общественных экономических систем.
Роль и значение государственного принуждения, обусловливающего положительные экстерналии, в современных экономических системах наиболее ярко проявляются в сфере образования. Предположим, в стране существует только система платного образования. Это приведет к тому, что каждый гражданин будет нести издержки по получению образования только до тех пор, пока они не сравняются с выгодами для него. В то же время выгоды от образовательного уровня населения в целом получают все граждане, а не только те, кому оно дается. Работодателю гораздо выгоднее нанять более грамотного и квалифицированного специалиста да еще на конкурсной основе. Поэтому суммарные выгоды от образования в условиях добровольного финансирования его оказываются гораздо меньше, чем в условиях государственного принуждения. При этом государство использует свой механизм, в частности налоги, для снижения стоимости обучения индивидов, побуждая тем самым их к осуществлению этого процесса. Подобным образом устраняется такое негативное явление, как недопроизводство. Таким образом, ведя речь о системе образования, о его платности и бесплатности, следует постоянно учитывать, что выгоды от образования получает все общество, которое состоит как из очень умных людей (лауреатов Нобелевской премии), так и из абсолютно неграмотных, не умеющих читать и считать и различающих денежные знаки только по цвету. В этом отношении, конечно, нельзя не отметить, что образовательная система СССР была предметом зависти со стороны всех развитых государств.
Еще одной сферой государственного принуждения выступает национальная оборона, где выгоды, получаемые всеми гражданами, вполне очевидны. Особенно ярко это проявлялось в годы "холодной войны". В эпоху разоружения военным чиновникам все труднее оправдываться перед налогоплательщиками за высокие военные расходы. Но государство не всегда прибегает к принуждению, а довольно часто использует и убеждение даже в такой области, как национальная оборона. Например, государственные чиновники, занимающиеся военными проблемами, делают это не по принуждению, а по убеждению, то же самое можно сказать и в отношении работников, занятых на военных предприятиях. Вообще многие граждане выбирают именно государственную службу, а не сферу бизнеса, именно по убеждению, а не по принуждению.
Некоторые экономисты выделяют такую функцию государства, как создание общественных благ, к которым относят образование, национальную оборону и др. При изучении роли и места государства в современных экономических системах, естественно, может возникнуть вопрос: необходимо ли государство и нельзя ли обойтись без него, опираясь только на механизм спроса и предложения? Представим себе такую гипотетическую ситуацию: государство вообще отсутствует. К каким последствиям это может привести? Каким образом в этом случае люди могли бы решать свои проблемы, в том числе и экономические? Приведем пример с пожарными. В отсутствие государства пожарные приезжали бы тушить пожар только к тем гражданам, которые в состоянии заплатить за эти действия. Но огонь это такая субстанция, для которой абсолютно безразличен уровень материального благосостояния отдельного индивида, он может набрать такую силу, что его уже невозможно будет остановить, пока не выгорит весь горючий материал. От индивидуального пожар превратится в бедствие общегосударственного масштаба, в том числе и в экономической области. Самый яркий пример - пожар в Чикаго в конце XIX в.
Предположим, что в случае существования негосударственной пожарной охраны найдутся индивиды (число их может быть весьма значительным), которые не согласятся добровольно платить взносы на содержание пожарной охраны, мотивируя это тем, что их жилища построены из абсолютно негорючих материалов. Но они будут застрахованы от последствий данного стихийного бедствия за счет тех граждан, которые вносят деньги на пожарную охрану. Таким образом, в этом и многих других случаях мы будем иметь индивидов, которые, не произведя никаких затрат, будут получать выгоды от производства определенных благ. Это связано с тем, что производители таких благ, коих немало, не в состоянии абсолютно исключить неплательщиков. Поэтому и существуют области деятельности, в которых присутствие государства обязательно.
В демократическом государстве сильно развита выборная система, когда на государственные посты, начиная с президента страны и заканчивая городским или районным главой, граждане избираются путем тайного голосования. Выбранные лица должны стоять на страже общественных интересов, хотя это и не всем удается. Данное положение оказывает довольно серьезное влияние на проведение определенной экономической политики. Дело в том, что заинтересованность выбранных лиц в своем переизбрании ограничивает горизонты их экономического видения, которые, как правило, находятся в рамках выборного срока. Кроме того, экономические результаты должны быть достигнуты в течение (а еще лучше к окончанию) срока нахождения на выборной должности, чтобы все выборщики видели и не забыли об успешной работе их представителя. Поэтому очень часто выборные представители объективно не в состоянии оценить такие экономические решения, результаты которых не достигаются до сроков выборов, в то же время относительно легко принимают такие экономические решения, отрицательные результаты от которых становятся известны после окончания срока нахождения у власти.
Устранение интерналий (асимметричной информации). Рассматривая роль и значение государства в современных экономических системах, нельзя обойти вниманием такую проблему, как информационные потоки, качество и полнота информации, используемые в процессе принятия государственных решений. Государство состоит из людей, правительство также состоит из людей, которые принимают решения от имени государства, исходя из общественных интересов, на основе доступной им информации, которая, в свою очередь, является ограниченной и субъективной.
Задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка. Они предполагают признание его роли в соблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защите национальных интересов при проведении как внутренней, так и внешней политики.
В настоящее время ни одно общество, от самых централизованных до самых децентрализованных, не способно создать эффективно функционирующего механизма. Большое значение приобрели социальные, политические и технологические факторы. Кризис переживает вся человеческая цивилизация. Объективная реальность свидетельствует о том, что в общем и целом экономика является стройной и логичной системой, а реальные проблемы и сложности, предстающие перед любым обществом, выступают проявлением не экономических законов, а тех политических и моральных ценностей, которые господствуют в обществе. Основой любого общества выступают политика и мораль в виде коллективной воли и личные системы ценностей.
Инновационная деятельность и предпринимательство необходимы как в экономике, так и в учреждениях сферы обслуживания и на промышленных предприятиях. Это объясняется тем, что инновационность и предпринимательство не "корень и ветвь", а "единое целое" - здесь возникает продукт, там политика, где-то услуга. Инновационность и предпринимательство носят характер эксперимента, если они оказываются не в состоянии произвести требуемые результаты - они просто уходят в небытие. Они призваны поддерживать гибкость и способность к самообновлению любого общества, экономики, отрасли, сферы услуг или производства. Созидательные функции инновационной деятельности и предпринимательства отличаются целенаправленностью, определенностью и контролируемостью.
В предпринимательском обществе инновационность и предпринимательство являются устойчивым, нормальным и необходимым явлением и должны стать неотъемлемой жизненно важной деятельностью в организациях, экономике, обществе. От руководителей всех учреждений требуется, чтобы они превратили инновационность и предпринимательство в нормальную, непрерывную, каждодневную деятельность, в практику их личной работы и функционирования их организации.
Первоочередной задачей государственной политики и мер, которые необходимо проводить в предпринимательском обществе, является определение областей отказа, т.е. тех направлений, в которых инновационная и предпринимательская деятельность не приносят желаемых результатов. Инновационная деятельность должна быть целенаправленной, а предпринимательская - управляемой.
Инновационные мероприятия должны быть децентрализованы, оперативны, конкретны и носить микроэкономический характер, реализовываться постепенно, быть гибкими и результативными. Они обнаруживаются не в массовых явлениях, а в отклонениях различного рода. К тому времени, когда отклонение становится "статистически значимым", использовать его уже нецелесообразно.
Среди современных экономистов и хозяйственников, особенно европейских, распространено мнение, что для любой развитой страны "высокотехнологическое предпринимательство" является данностью, Франция, Германия, Англия строят свою государственную политику исходя из этой предпосылки. Но это просто заблуждение. Политика, которая способствует развитию только высокой технологии, не способна создать самых высоких технологий, не говоря уже о том, что она имеет мало общего с предпринимательством.
Прежде всего высокая технология - лишь одна из областей инновационной и предпринимательской деятельности. Основная масса нововведений приходится на другие области. Кроме того, политика благоприятствования высокой технологии наталкивается на препятствия политического характера, которые и являются причиной ее скорого поражения. В отношении создания новых рабочих мест технология скорее ваятель будущего, чем настоящего.
Высокотехнологическое предпринимательство как таковое вне общей структуры широкой предпринимательской экономики, подразумевающей наличие технологических подразделений, подразделений низкой и средней технологии, - это все равно, что горная вершина без самой горы. В такой ситуации даже специалисты в области высоких технологий не выразят готовность работать в новых, рисковых, наукоемких предприятиях. Экономика должна быть насыщена новаторами и предпринимателями, предпринимательским видением и предпринимательскими ценностями; она должна обеспечивать доступ к венчурнуму капиталу и быть наполнена предпринимательской энергией.
Выделяются два основных участка, в которых предпринимательское общество требует проведения инновационных мероприятий социального характера.
Во-первых, это политика, направленная на социальную защиту рабочей силы. Эта проблема разрешима при условии превращения экономики в предпринимательскую. Новые предприятия, открытые в рамках предпринимательской экономики, создают новые рабочие места. Но даже если предпринимательская экономика и создает новые рабочие места, все равно необходимы организационные меры по подготовке и трудоустройству высвобожденных из традиционных индустрий работников. Самостоятельно они этого сделать не смогут. Если не превратить нововведения в шанс для высвобождаемых промышленных рабочих, то чувство бессилия, страх, чувство загнанности заставят их выступать против прогрессивных изменений.
Во-вторых, необходима организация систематической замены изжившей себя социальной политики и устаревших структур сферы обслуживания. Дело в том, что активный период социальной политики весьма ограничен: ограничен и период эффективно действующих обслуживающих учреждений. Государственная политика и государственные органы - это реалии, которые очень быстро устаревают. Необходимо принятие так называемых "законов заката", когда правительственное учреждение или публичное право теряет силу по прошествии определенного периода времени, если срок действия не продлен.
Необходимо прививать склонность к гибкости, непрерывному повышению уровня знаний; вырабатывать привычку воспринимать изменения как нормальное явление и как благоприятную возможность для роста и обновления. Одним из важнейших условий функционирования предпринимательского общества является налоговая политика. Она важна и как инструмент, оказывающий влияние на поведенческие нормы экономических агентов, и как символ ценностей и приоритетов общества. Предпринимательское общество нуждается в такой налоговой системе, которая бы мотивировала перемещение капитала из "дня вчерашнего в день завтрашний". Существующая же система препятствует такому перемещению, расставляя на его пути фискальные барьеры. Нужно начать с признания экономической реальности: в течение первых 5-6 лет новое предприятие должно быть освобождено от уплаты подоходного налога. Можно предложить и другой подход - отсрочить выплату новым предприятием налогов на прибыль, получаемую им в период становления.
Предпринимательское общество и предпринимательская экономика требуют проведения налоговой политики, которая бы стимулировала капиталообразование. Одним из "секретов" процветания японской экономики можно считать официально поощряемое "уклонение от уплаты налогов" на прирост капитала. Необходимо стремиться к всяческому приросту капитала. Не менее важным инструментом, чем налоговая и бюджетно-финансовая политика, направленная на поощрение предпринимательства (или по крайней мере не сдерживающая его), является защита новых предприятий от необходимости выполнять правительственные задания бюрократического характера (отчетность, справки и т.п.). Необходимо предоставлять вновь организованным предприятиям право на получение компенсации от государства за расходы, понесенные в связи с выполнением всевозможных правительственных предписаний непроизводственного характера.
Такая политика была бы лучшим средством против постоянного роста невидимых статей государственных расходов. Эти расходы выражаются не только в финансовых издержках, они невидимы, потому что не фигурируют в бюджетах правительства. Например, в университетах много людей занимаются подготовкой отчетов о соответствии университетской, научной и преподавательской деятельности правительственным распоряжениям и постановлениям. Подобные невидимые государственные накладные расходы абсолютно непродуктивны.
Каждое предполагаемое правительственное постановление или решение необходимо рассматривать сквозь призму следующих вопросов: насколько это мероприятие (постановление, курс, политика и т.п.) способствует расширению инновационных возможностей общества? Содействует ли оно или служит тормозом на пути инновационной и предпринимательской деятельности. Воздействие на инновационные возможности общества не может и не должно являться определяющим, а тем более единственным критерием.
Перед членами предпринимательского общества стоит сложная задача, к которой стоит относиться как к благоприятной возможности для собственного роста: непрерывного обучения и переобучения. В предпринимательском обществе основополагающей становится предпосылка, что знания и навыки, приобретенные к 21-му году, устаревают через 5-10 лет и поэтому нуждаются в замене или, по меньшей мере, в обновлении. Забота о личном росте и профессиональной карьере мотивирует индивидуальных членов предпринимательского общества во всей большей степени брать на себя ответственность за свое непрерывное обучение и переобучение. Нужно исходить из того, что производственная или активная жизнь членов этого общества богата крупными изгибами и поворотами. Люди должны быть готовы к тому, чтобы самостоятельно определять для себя направления своей деятельности.
Интенсивность обновления знаний и навыков зависит от уровня исходной подготовки и того, насколько их профессиональная карьера связана с предпринимательством. Направлять и наставлять работников никто не собирается, так как они сами становятся лично ответственными за свое собственное обучение и переобучение, за направление собственной деятельности.
Предпринимательское общество самой своей сущностью отрицает устоявшиеся взгляды на процесс обучения. Современная жизнь требует нового, а в некоторых случаях радикально нового мышления и новых, а в некоторых случаях радикально новых подходов на всех уровнях. Получение знаний - это не только удел молодых, и важнейшей задачей (а также важнейшей возможностью) для школы в широком смысле этого слова является переобучение специалистов, уже имеющих высокий уровень подготовки. Общество может выстоять только в том случае, если предпринимательской экономике удастся значительно поднять эффективность всех сторон функционирования общества.
Бурные социальные, экономические и технические изменения, происходящие в современном обществе, представляют собой большую угрозу для обслуживающих учреждений и вместе с тем большую возможность преуспеть. Большинство нововведений в учреждениях сферы услуг были либо инициированы извне, либо вызваны чрезвычайными обстоятельствами. Жизнь показывает, что самые предприимчивые люди, имеющие к тому же инновационную жилку, начинают вести себя как самые заядлые бюрократы- приспособленцы или охочие до власти политики уже после того, как займут руководящее место в непроизводственном учреждении, особенно правительственном.
Силы, которые препятствуют предпринимательству и нововведению в учреждениях сферы обслуживания, присущие этим учреждениям, являются их составной частью и неотделимы от них. Существует три основные причины, по которым привычный ход работы предприятий сферы обслуживания служит гораздо большей преградой на пути инновационного процесса, чем на производственном предприятии. Во-первых, учреждения сферы обслуживания основывают свою деятельность на "бюджете", а не на поступлениях от коммерческой деятельности. Эффективность работы предприятий этой сферы оценивается не по полученным результатам, а по величине созданного бюджета. Во-вторых, учреждение, оказывающее услуги, должно удовлетворить всех, и поэтому оно не может себе позволить кем-либо пренебречь. Любое новшество будет встречать сопротивление со стороны существующих клиентур, тем более, что не успело сформировать свою (т.е. новшества), на которую могло бы опереться. В-третьих, наиболее важная причина, сдерживающая инновационный процесс, может быть объяснена моральным фактором. Ведь смысл существования учреждения услуг - "делать добро". Причем эта миссия подразумевается в области морального и абсолютного, а не экономического и относительного.
Все инновационные решения об оказании услуг в основном исходят из вновь организованных предприятий, а не из существующих. В то же время есть среди учреждений непромышленной сферы немало исключений (за исключением правительственных), подтверждающих, что инновационная политика под силу даже давно сложившимся и крупным учреждениям этого типа. Поэтому прежде всего учреждению сферы обслуживания необходимо четко определить свои задачи, смысл своего существования (а не концентрироваться в программах и целях). Цели функционирования сферы обслуживания должны быть реалистичными. Неудачу в достижении цели нужно рассматривать как показатель того, что поставлена неверная цель либо она неверно сформулирована. Учреждение сферы обслуживания должно быть постоянно нацелено на поиск инновационных возможностей. Следует отметить также и то, что учреждения обслуживающего сектора растут большими темпами, занимают существенный объем в структуре экономики, приобретают огромное значение. Этим учреждениям необходимо научиться рассматривать социальные, технологические, экономические и демографические изменения как источники инновационных возможностей, как источники укрепления своих позиций. Внедрение предпринимательского управления в уже сложившиеся учреждения сферы услуг общественного пользования может рассматриваться как наиважнейшая политическая задача современного поколения.
В настоящее время все страны с рыночной экономикой стоят перед следующими основными проблемами, которые достаточно редко упоминаются, но из-за этого не теряют своей остроты: поддержание долгосрочной жизнеспособности рыночной системы, а также ее развития. Имеется немало свидетельств, которые говорят о том, что западные экономические системы находятся в состоянии кризиса. Кризис проявляется в следующем: повышение уровня безработицы, замедление темпов экономического роста, увеличение темпов скрытой и открытой инфляции, глобального финансового кризиса и т.д. Основные причины подобной ситуации неясны, но выдвигают следующие положения: напряжение между центром и периферией; колоссальное давление международной конкуренции в эпоху ускоряющегося научно-технического прогресса; постоянное повышение требований широкой общественности.
В общем виде, каковы бы ни были общие причины, можно отметить, что все страны с рыночной экономикой имеют теневую сторону. Поэтому многие проблемы, которые испытывает Россия в настоящее время, обусловлены не особенностями переходного периода, а кардинальными пороками рынка, которые признаются всеми экономистами в мире.*
* Хайлбронер Р. Тароу Л. Экономика для всех. Тверь: Изд. «Фамилия», 1994. 255 с.
Исторический опыт свидетельствует об огромной роли государственного управления в создании предпосылок для накопления и реализации национального научно-технического потенциала, в стимулировании и обеспечении инновационной активности самостоятельных хозяйствующих субъектов.
Во-первых, во всех странах с развитой рыночной экономикой за счет государственных расходов финансируется значительная (от трети до половины) часть совокупных расходов на научные и опытно-конструкторские разработки, на создание и поддержание информационной инфраструктуры и других видов деятельности по обеспечению НТП, в реализации которых хозяйствующие субъекты не заинтересованы вследствие невозможности извлечения прибыли из ее результатов.
Во-вторых, органы государственного управления должны организовывать и финансировать процесс снижения неопределенности перспективных направлений НТП, организовывая процедуры выбора приоритетных направлений НТП, частичное или полное субсидирование и льготное кредитование затрат предпринимателей на осуществление рискованных нововведений, распространяя научно-техническую информацию.
В-третьих, в значительной мере за счет государства осуществляется образование населения и подготовка кадров, совокупные затраты на которые сегодня существенно превышают фонд накопления в национальном доходе.
В-четвертых, государство должно проводить большую работу по организации стандартизации продукции, что существенно повышает общую эффективность общественного производства.
В-пятых, государство должно обеспечивать правовую основу научно-технической и предпринимательской деятельности, охрану интеллектуальной собственности, что является необходимым элементом обеспечения НТП в условиях рыночной экономики.
В-шестых, государство должно целенаправленно стимулировать инновационную активность в экономике при помощи введения разнообразных налоговых льгот и особых условий хозяйствования.
В этой связи следует подчеркнуть, что все методы государственного регулирования рыночной экономики должны быть направлены не на подавление рыночных сигналов, а на прогнозирование вероятных последствий их изменения и основываются на институтах рыночной организации общественного производства.
Управление технологическими сдвигами заключается в организации процессов перераспределения ресурсов между устаревшими и новыми производствами, а при смене технологических укладов - в поддержании определенных диспропорций и неравновесных состояний в экономике для перераспределения ресурсов в пользу нового технологического уклада. Все действия хозяйствующих субъектов опосредованы ценностными ориентациями. К числу факторов, определяющих те или иные решения, относятся: цены, тарифы, нормативы платежей за ресурсы, хозяйственные приоритеты (целевые субсидии, дотации, льготные кредиты, надбавки к ценам и т.д.), субъективные предпочтения принимающих решения лиц.
Задача органов регулирования в современных условиях усложняется как скоростью нововведений, так и международным характером конкуренции. И кроме того, "очень часто регулирующие органы отстают от участников экономических процессов, когда привычными становятся использование обходных путей, позволяющих избежать вновь вводимых правил".* В этой связи можно привести пример с консультационными компаниями, которые занимаются минимизацией налоговых отчислений своих клиентов.
* Сорос Дж. Алхимия финансов. М.: Инфра-М, 1996. С.114.
Государство должно стимулировать создание специальных государственных организаций, субсидирующих научно-исследовательские разработки и внедрение перспективных новшеств, осуществляющих льготное кредитование рискованных нововведений, бесприбыльных научно-технических организаций.
Основными генераторами фундаментальных научно-технических знаний являются университеты, а также научно-исследовательские институты и центры, работающие в условиях полной открытости и широкого распространения научно-технической информации на конференциях, семинарах, в публикациях в открытых научных изданиях.
Правительство должно стимулировать процесс передачи знаний для открытого публичного использования в случаях, когда общественные потери вследствие их частного присвоения велики, а последствия снижения стимулов для частнопредпринимательской инновационной активности незначительны, осуществлять финансирование из общественных фондов тех исследовательских разработок, где преимущество открытого общественного доступа к их результатам является наибольшим и чрезвычайно трудно поддерживать их правовую охрану.
Обратная связь между практическими потребностями и фундаментальными исследованиями должна обеспечиваться институтами финансирования фундаментальных исследований из средств государственного бюджета и предприятий. Государственные ведомства, отвечающие за развитие отдельных отраслей и всей экономики в целом, должны заниматься организацией и финансированием исследований, необходимых для решения стоящих перед ними задач.
Определенное финансирование также должны осуществлять местные органы власти для повышения инновационного потенциала своих территорий, а также предприятия - для обеспечения научной базы собственных прикладных исследований. Поэтому в регионах необходимо создание специальных научных национальных фондов. Средства, выделяемые на инновационные исследования, должны носить целевой характер, и предназначаться для проведения конкретных исследований в определенных областях, представляющих интерес для источников финансирования.
В области научно-технического прогресса правительство должно осуществлять следующие основные функции: финансирование фундаментальных НИОКР, правовую охрану интеллектуальной собственности; распространение информации; обеспечение снижения неопределенности будущей траектории НТП; создание условий для повышения конкурентных преимуществ экономики в сфере высоких технологий; достижение общенационального консенсуса в выборе и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития.
Важное значение играет разделение функций выбора, оценки и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития между различными субъектами политической и экономической власти в государстве.
Выбор приоритетных направлений ТЭР (технико-экономического развития) носит в значительной мере политический характер, и поэтому должен организовываться и контролироваться институтами политической и экономической власти. Оценку приоритетных направлений ТЭР должны производить специальные организации, укомплектованные высококвалифицированными специалистами и экспертами (университеты и институты). Реализация приоритетных направлений ТЭР должна быть возложена на органы управления и осуществляться при помощи широкого набора методов рыночного регулирования.
В силу высокой неопределенности долгосрочных тенденций ТЭР, ограниченности информационных, финансовых и организационных возможностей даже очень крупных предприятий необходима концентрация функций выбора направлений ТЭР на государственном уровне управления экономикой.
Вместе с тем исключительная сложность проблемы выбора приоритетных направлений делает необходимым создание для ее решения специализированных организаций, а также привлечение к работе тысяч экспертов и организаций научного сообщества. В частности, выбор приоритетных направлений должен производиться исходя из тенденций и закономерностей развития мировой экономической системы и общенациональных интересов, что требует защиты осуществляющих его организаций от влияния случайно меняющейся политической конъюнктуры и некомпетентного вмешательства. Организации выбора приоритетов ТЭР во многих развитых странах тесно связаны с военно-промышленным комплексом.
Если выбор приоритетных направлений ТЭР осуществляется институтами политической власти, то их экономическая оценка и операционализация - дело специализированных организаций. Они должны составлять важный элемент государственной техноструктуры. Практически все федеральные службы, занимающиеся оценкой предлагаемых и реализуемых приоритетных направлений ТЭР, должны иметь профессиональных аналитиков.
Организации, занимающиеся оценкой приоритетных направлений ТЭР, должны функционировать как центры вневедомственной экспертизы. Их аппарат должен опираться на национальное научное сообщество и выполнять "дирижерские" функции согласования мнений высококвалифицированных экспертов, привлекаемых из различных организаций для коллективного принятия решений по оценке и структуризации предлагаемых приоритетных направлений.
В целях реализации приоритетных направлений требуется создание специальной структуры, которая должна заниматься организацией инженерных исследовательских ассоциаций, консорциумов, лабораторий и т.д.; научно-исследовательские консорциумы - исследовательские корпорации, координирующие действия и возможности предприятий и исследовательских организаций.
Государство должно играть ведущую роль в финансировании поисковых НИОКР, отличающихся высокой неопределенностью практических приложений, к числу которых относятся базисные технологии вновь формирующихся технологических укладов. Роль государства особенно велика в фазе эмбрионального развития нового уклада.
Правительство должно стремиться к горизонтальной интеграции предприятий и государства при решении задач технико-экономического развития страны. При этом интеграция должна строиться на взаимодействии институтов централизованного регулирования и организации промышленного производства. Государственное вмешательство не должно замещать рыночные отношения, а наоборот, опираясь на них, содействовать их укреплению. Государственные субсидии, льготные кредиты, ограничения в деятельности предприятий, а также другие методы государственного воздействия должны не подавлять рыночные сигналы, а наоборот, строиться в соответствии с ожидаемым изменением экономической конъюнктуры.
Государство должно предпринимать систематические меры по созданию благоприятных условий для быстрого развития новых отраслей промышленности, способных в будущем стать основными носителями экономического развития. Оно не только должно защищать предприятия, действующие в таких отраслях, от иностранной конкуренции и обеспечивать их дешевыми кредитами, но и организовывать условия для развертывания жесткой конкуренции, сознательно подготавливая предприятия к выходу на внешние рынки.
В целях поддержания конкуренции государственные ведомства должны активно содействовать распространению научно-технической информации, следить за соблюдением примерно равного соотношения сил между конкурирующими предприятиями в ключевых отраслях промышленности. Они должны оказывать помощь в приобретении лицензий, освоении "ноу-хау", внедрении научно-технических достижений, повышающих эффективность производства.
Государство также должно осуществлять централизованные меры по свертыванию бесперспективных устаревших отраслей промышленности путем осуществления картелирования заинтересованных предприятий и доведения до них заданий по сокращению объемов производства.
Государственное управление промышленностью должно быть высокоизбирательным и ориентироваться на целевое поощрение конкретных отраслей промышленности, производств и конкретных предприятий. При этом государственные ведомства должны выявлять и способствовать интеграции интересов промышленных предприятий, их согласования между собой и с интересами долгосрочного развития. Основой должен служить процесс рационализации принятия решений в области выбора направлений хозяйственной деятельности. Сами решения по вопросам экономической политики, научно-технического и экономического развития должны приниматься правительством всегда при широком участии деловых кругов, ученых и специалистов, выражая в итоге их коллективное мнение.
В настоящее время возрастает роль государственного вмешательства в предрыночных стадиях научно-производственного цикла. Государство должно расширять субсидирование таких НИОКР, которые не имеют четко очерченных задач, осуществлять закупки принципиально новой техники. Кроме того, большое значение имеет деятельность государства по установлению разнообразных технических стандартов, нормативов, технических условий и прочих параметров.
Правительство также должно действовать в направлении преобразования предприятий в крупные концерны, связанные общим капиталом предприятий, объединенных вокруг инвестиционного банка. Постоянными объектами государственного внимания должны быть развитие организационной, социальной, транспортной и информационной инфраструктур.
Мировой опыт показывает, что ключевым критерием для выбора приоритетов структурной перестройки является определение областей сравнительных преимуществ экономики, которые могут стать точками экспортно ориентированного экономического роста. Колоссальное значение для стимулирования прогрессивных изменений имеют государственные закупки, особенно новых товаров на ранних стадиях освоения их производства. Этот инструмент активно используется во всех развитых странах. При осуществлении госзакупок должны соблюдаться следующие условия: во-первых, госзакупки не должны распространяться на продукцию, на которую уже есть существенный спрос. Во-вторых, ведущая роль государственных заказчиков должна принадлежать министерствам, отвечающим за обеспечение государственных и общественных конечных потребностей.
Основной задачей государственных программ должно являться инициирование прогрессивных структурных изменений за счет поддержания начальных фаз научно-производственного цикла освоения принципиально новых видов продукции или создания благоприятных внешних условий для обновления производства в целях повышения его конкурентоспособности.
При этом государственные программы должны ориентироваться на создание возможностей сбыта соответствующей продукции, а не ограничиваться только бюджетным финансированием. Здесь также активно следует применять систему разделения риска между государственными и заинтересованными частными организациями. Необходимы наличие и реализация постоянно действующих программ свертывания устаревших и бесперспективных производств, которые должны предусматривать создание рабочих мест и переквалификацию высвобождаемых работников.
Государственные субсидии должны распределяться в соответствии с приоритетами технико-экономического развития. Правительство должно создать специальные кредитные институты, которые будут специализироваться на предоставлении долгосрочных кредитов. Источниками поддержания инвестиционной активности могут быть следующие: принудительный займ у производственных организаций, сбережения населения, иностранные товарные кредиты.
Одной из приоритетных задач должно быть становление и развитие саморазвивающихся финансово-промышленных организаций. В плане эффективного управления государственными пакетами акций большое значение имеет создание трастовых организаций. Трастовые компании являются одной из наиболее перспективных организационно-правовых форм для осуществления реинтеграции технологических потоков в результате объединения контрольных пакетов акций. Формирование траст-компаний должно осуществляться при непосредственном участии органов государственного управления, реализующих структурную перестройку экономики.
Одной из основных задач социальной политики на современном этапе выступает трансформация системы финансирования расходов на социальные нужды по остаточному принципу в систему, состоящую из специализированных институциональных инвесторов, тем или иным образом аккумулирующих средства населения. Также необходимо создание специальных фондов образования при участии государства и частных инвесторов, осуществляющих аккумулирование средств, предназначенных для оплаты высшего образования, а также для выдачи кредитов для получения высшего образования.
Одной из форм воздействия науки и рынка могут выступать центры контрактных исследований, которые будут выполнять целевые НИОКР по заказам заинтересованных организаций. Такие центры не должны преследовать цель получения прибыли, а основными задачами должны являться: получение и распространение новых научно-технических знаний. Вся полученная прибыль должна распределяться на следующие основные направления: осуществление поисковых исследований и разработок, подготовку кадров, техническое оснащение и т.п. Контроль за функционированием подобных центров должен осуществляться представителями научного сообщества.
Значительная часть фундаментальных исследований осуществляется в университете, выступающем центром контрактных исследований, подготовки кадров и обеспечения условий функционирования научного сообщества. Университет составляет вместе с другими организациями, такими, как государственные и общественные фонды финансирования поисковых и фундаментальных исследований, основу организационной инфраструктуры, призванной обеспечить интеграцию науки, производства и образования в рыночной экономике. Государство должно осуществить разработку и провести комплекс мероприятий, направленных на включение научных центров в мировые информационные структуры. Для этого научные центры, университеты должны оснащаться современными средствами телекоммуникаций и созданными на их основе банками данных.
Государство должно осуществлять стимулирование развития организационно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности. Сюда относятся организации, представляющие информационные услуги и банки данных; инжиниринговые и внедренческие предприятия, осуществляющие предоставление услуг по освоению новых технологий и наладке оборудования; консультационные организации; центры передачи технологий; общественные организации, осуществляющие координацию деятельности различных специалистов, а также передачу научно-технических знаний.
Важным фактором ускорения научно-технического прогрессы выступает деятельность инновационных предприятий. Как показывает мировой опыт, существенная масса новых технических решений, технологий, товаров или услуг создаются такими предпринимателями, которые осуществляют реализацию собственных научных идей и разработок.
Важной составляющей, обеспечивающей эффективное осуществление инновационной деятельности, выступает финансовая инфраструктура, которая должна включать следующие основные составляющие: систему государственного финансирования НИОКР; систему негосударственного рискового финансирования; инвестиционные фонды и инновационные банки; государственные гарантии по мероприятиям, осуществляемым негосударственными организациями; систему страхования инвестиций.
В соответствии с требованиями современной экономики должна осуществляться трансформация системы государственного управления экономикой. Основной целью правительства должно выступать решение перспективных проблем социально-экономического развития на основе поиска и оценки вариантов технико-экономического развития. В плане реализации основной цели правительство должно разрабатывать программы, направленные на реализацию выбранных приоритетов. Все это должно осуществляться на основе широкого привлечения ко всем стадиям государственного управления научной общественности и всех заинтересованных предприятий и организаций.
С исторической точки зрения абсурдны утверждения о том, что государственное регулирование является вредным заимствованием в американской экономике. Америка имеет прочную традицию опоры на государственную поддержку на федеральном уровне, уровне штатов, и особенно на местном уровне. В последние годы на американское государство возлагаются большие задачи в удовлетворении экономических потребностей бедных и нетрудоспособных, а также в осуществлении различных форм объединения и усиления производителей. Новый тип экономических отношений побуждает государство к активности в управлении экономикой и обеспечении благосостояния народы. В настоящее время существует более 100 федеральных контрольных органов, которым конгресс предоставил соответствующие полномочия и которые в своей деятельности призваны защищать общественные интересы.*
* Основы американской экономики.: Пер. с англ. М.: ППП, 1993.144 с.
Значительные расходы, связанные с проведением НИОКР, образованием населения, созданием и обеспечением нормального функционирования транспортной и информационной инфраструктур, должны осуществляться за счет средств государственного и местного бюджетов.
Одним из направлений трансформации системы государственного управления выступает концентрация функций по осуществлению промышленной и внешнеэкономической политики в одном структурном подразделении, условно называемом Министерством внешней торговли и промышленности. Подобное объединение объективно проистекает из характера нынешнего структурного кризиса, а также необходимости интеграции российской экономики в мировую хозяйственную систему. Правительство должно быть нацелено на решение задачи повышения эффективности производства в приоритетных секторах и обеспечения роста их конкурентных преимуществ. В области внешнеэкономической деятельности необходимо стимулирование экспорта товаров, имеющих высокую добавленную стоимость.
Правительство должно заниматься прогнозированием долгосрочного технико-экономического развития, индикативным планированием вероятных технологических траекторий, выявлением ключевых проблем развития экономики, выбором, оценкой и реализацией приоритетных направлений экономической политики. Каждое направление, а в его рамках программы и подпрограммы, представляют собой специфические явления и вследствие этого требуют при собственной реализации соответствующего индивидуального подхода. Можно выделить три основных варианта реализации приоритетных направлений с точки зрения детализированности и оценочных критериев задач направления: первый - основные и имеющие большое значение направления технико-экономического развития должны реализовываться соответствующими министерствами и ведомствами; второй - когда имеются направления с четко распределенными задачами, которые реализуются самостоятельными организациями, предприятиями, банками; третий - при осуществлении перспективных программ с объективно недостаточно определенными целями и задачами целесообразно образование добровольных консорциумов, куда бы могли входить все заинтересованные стороны, такие, как правительство предприятия, учебные и научные организации, частные и институциональные инвесторы.