ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Права интеллектуальной собственности

Патенты – "Зеленый документ"

Нужно ли или совершенствовать патентную систему в Европе? Этот ключевой вопрос, поставленный в "Зеленом документе", был одобрен Европейской Комиссией. "Зеленый документ", призван стать основой для консультаций с заинтересованными сторонами, чтобы определить, насколько удовлетворяются потребности пользователей, и следует ли принимать новые меры в этом направлении на уровне Европейского сообщества. Среди прочих проблем, в "Зеленом документе" ставится вопрос о целесообразности замены Конвенции по патентам, заключенной странами-членами ЕС в Люксембурге в 1975 г., на полноценное законодательство ЕС по патентам, гарантирующее на основе внедрения единой системы патентования защиту прав интеллектуальной собственности бизнесменов и инноваторов на всем едином рынке.

Система патентования играет решающую роль в инновационной и информационной сферах, что подтвердилось в ходе консультаций, проведенных после утверждения "Зеленого документа по проблемам инноваций" в 1975 г. (см. IP/95/1438). Но система патентования в Европе стала слишком сложной. Наряду с национальными патентами действует и Европейский, хотя многие вопросы его использования не решены. Он был подготовлен Европейским патентным офисом в Мюнхене и призван решать те же задачи, что и национальные патенты. Сейчас не существует единой европейской судебной системы, с помощью которой можно было бы решать разногласия по вопросам патентования, такие как нарушения патентных прав или отзыв патента. Поэтому всегда существует опасность того, что суды, рассматривающие подобные случаи в странах-членах ЕС, могут выносить противоречивые решения. Нынешняя система патентования создает значительные трудности для открытого и свободного функционирования единого рынка.

В "Зеленом документе" ставится вопрос, следует ли и в какой мере использовать патентную систему ЕС, согласно распоряжению (статья 235) Договора ЕС, а не согласно межгосударственным соглашениям, таким как Люксембургская конвенция по патентам ЕС 1975 г. и соглашение по патентам ЕС, подписанное в 1989 г. Эти конвенции никогда не были ратифицированы всеми странами-членами ЕС и никогда не вступали в силу.

Преимуществом Единой патентной системы ЕС был бы тот факт, что она имела бы силу во всех странах Сообщества; патент можно было бы выдавать, передавать, аннулировать на уровне всего Союза. Требовалось бы лишь один раз подать заявление на получение патента. Управление патентными правами значительно упростятся, и можно будет избежать дублирования процедур оформления, а юридическая ясность существенно улучшится.

Однако, на уровне ЕС неизбежно возникнут технические проблемы практически по любому вопросу создания и функционирования будущей единой патентной системы. Потребуется согласование некоторых аспектов деятельности стран-членов ЕС на уровне Сообщества.

В "Зеленом документе" обсуждаются и другие вопросы по патентному законодательству, такие как изобретения работников компании, привлечение агентов по патентам и признание (зачет) профессиональных квалификаций. Также ставится проблема о необходимости согласования и координации по всем проблемам патентования.

Наконец, в "Зеленом документе" поднимается вопрос, каким образом система пошлин и сборов по патентам может быть модифицирована так, чтобы она соответствовала оказываемым услугам и не создавала препятствий на пути инноваций.

Патенты: Европейская комиссия намечает ряд эффективных мер

Ряд конкретных мер для улучшения системы получения патентов и их защиты в ЕС излагается в Докладе Европейской Комиссии о политике в области патентования. В число этих мер входят: предложение по разработке единого образца патента ЕС, действующего во всех странах-участницах ЕС; предложение по разработке Директивы о защите патентов по изобретениям в области программного обеспечения, а также Доклада о создании благоприятных условий для деятельности патентных агентов и о поддержке национальных патентных бюро для развития инноваций. В Докладе отражены ре-

151

зультаты консультаций с Европарламентом и широким кругом заинтересованных сторон на основе "Зеленого документа по проблемам патентования" Европейской Комиссии (июнь 1997 г.). Доклад является частью Плана действий Комиссии по единому рынку и Первого плана действий по распространению инноваций в Европе.

Приоритетными мерами, изложенными в Докладе, в соответствии с актуальными областями, определенными на консультациях, являются:

•Предложение по поводу основного регулирующего документа, предусматривающего создание единой патентной системы в ЕС, которая действовала бы во всем Европейском сообществе. В рамках этой системы патенты, выданные патентными бюро в странах-членах ЕС, должны быть согласованы с патентами, выданными Европейским патентным бюро (основано в 1973 г. согласно Мюнхенской конвенции). Таким образом, будет создана система защиты для инновационного бизнеса. В этом предложении, которое будет рассмотрено в течение 1999 г., как и в "Зеленом документе", отражена необходимость создания единой патентной системы в ЕС. Единый образец патента ЕС значительно упростит управление патентными правами в рамках Единого рынка и облегчит соблюдение этих прав;

•Предложение по Директиве для согласования условий предоставления патентов по изобретениям в сфере программного обеспечения также будет подготовлено Комиссией. Это предложение, которое будет рассмотрено до лета 1999 г., скоординирует национальные правила и практику использования патентов для того, чтобы предоставить инновационным компаниям, работающим с программным обеспечением, эффективную защиту по патентам на изобретения по всем основным странам-членам ЕС. В настоящее время это невозможно реализовать из-за того, что в странах-членах ЕС применяются разные подходы к решению этой проблемы;

•Комиссией будет подготовлен Доклад, посвященный детальным разъяснениям того, какие преимущества агенты по патентам могут получить по Договору о свободе предоставления услуг в ЕС;

•Должны быть осуществлены пилотные программы по оказанию поддержки национальным патентным бюро в развитии и поддержке инноваций. Эти программы должны стать частью Пятой основной программы ЕС по исследованиям и развитию технологий.

В число других планируемых инициатив Доклада входят:

•Предложения по согласованию перечня операций, не требующих получение патента (например, при некоммерческом использовании), операций с правами, передаваемыми с помощью патентов в конкретных отраслях (например, в фармацевтической промышленности). Все предложения по формированию этого списка будут вноситься после детального анализа ситуации;

•Для создания единой Европейской патентной системы будет запущена процедура по предоставлению доступа в Мюнхенскую конвенцию. Разрабатываются предложения по уменьшению сборов за патенты, по снижению стоимости перевода европейских патентов, а также предложения для стран-членов ЕС по пересмотру Мюнхенской конвенции с тем, чтобы привести ее в соответствие с достижениями в области технологий (например, обеспечить выдачу патентов на программное обеспечение), и с целью учета соответствующего законодательства ЕС и соответствующих международных соглашений;

•Распространение Доклада ЕС по совершенствованию информационной системы о патентном законодательстве среди инвесторов, исследователей, малых и средних предприятий;

•Организация исследования по изобретениям, сделанным персоналом компаний. Цель исследования - выявление, могут ли пункты в контрактах по найму быть препятствием для инноваций; какие должны быть стандартные формулировки этих пунктов; какие судебные процедуры помогут уладить конфликты сторон. Однако, Комиссия считает, что законодательство в этой области не должно быть единым для всех стран-участниц ЕС;

Организация Европейской конференции для страховых компаний, промышленных организаций и патентных бюро для обсуждения проблем юридической защиты и снижения судебных издержек в случае судебных разбирательств по вопросам патентов.

152

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Создание компаний, реализующих новые технологии.

От программ по исследованиям и разработкам к программам по повышению конкурентоспособности и программам по созданию фирм, реализующих новые технологии. Второй отчет по компаниям, основанный на показателях уровня развития науки и техники в 1997 г.

Доступ к научным и техническим знаниям и возможность их использования приобрели особую стратегическую и тактическую важность для экономики стран и регионов в условиях конкурентной борьбы и интеграции экономик.

•50 стран в области науки и техники достигли высокого уровня развития, который превышает уровень остальных 130 стран. В 1986-94 гг. средние темпы экономического роста этих стран в три раза превысили темпы роста остальных стран. Рост среднедушевого дохода в 50 ведущих странах составляет 1,1% в год. С другой стороны, среднедушевой доход в остальных 130 странах с более низким уровнем образования, науки и технологий за тот же период снижался на 1,5% ежегодно. Эти тенденции характеризуют новое разделение мировой экономики, основанное на доступе к информации, знаниям и возможностям их использования.

•Новые рабочие места в ЕС создаются медленно. По сравнению с ростом занятости в США, который составил 27% и в Японии (14%), за тот же период времени (1980-95 гг.) число рабочих мест

вЕвропе сократилось. В производственном секторе Европы было ликвидировано гораздо больше рабочих мест, чем в США и Японии вместе взятых, а создание новых рабочих мест в сфере услуг, где Европа в 1985-90 гг. опережала Японию и США, резко упало в первой половине 90-х годов.

•Зависимость между уровнем развития технологий и занятостью сложна и неоднозначна. С 1980 г. по 1995 г. в Европе, США и Японии высокотехнологичные предприятия не так сильно сократили число рабочих мест, как другие предприятия. Во всех странах ОЭСР в фармацевтической, химической, электронной и компьютерной промышленности были созданы новые рабочие места,

вто время как в менее технологичных отраслях занятость резко падала. В противовес широко распространенному убеждению, приходится констатировать, что больше рабочих мест создается

втех странах, где больше инвестиций осуществляется в новые информационные и коммуникационные технологии.

Достижения ЕС в области технологий, о которых можно судить по числу патентов, все еще отстают от уровня США во многих отраслях, а также от уровня Японии в информационных и коммуникационных технологиях.

•В странах Европы выдается 48% от общего числа патентов, выдаваемых Европейским патентным бюро; 6% от общего числа патентов, выдаваемых японским патентным бюро, и 18% от числа патентов, выдаваемых американским бюро патентов и торговых марок (UPSTO). Доля американских патентов в их собственной системе составляет 55%, около 25% - в Европейской патентной системе. Что касается Японии, она выдает 87% от общего числа японских патентов и 24% от европейских патентов.

•Европа специализируется в аэрокосмической, химической, фармацевтической и автомобильной промышленности. Несмотря на то, что, уровень европейской специализации в компьютерах, электронике и инструментах был низок, в 199395 гг. по сравнению с серединой 80-ых годов зафиксировано его резкое снижение. В североамериканском договоре о свободной торговле NAFTA отсутствует сильно выраженная специализация в какой-либо области. Тем не менее, практически во всех областях технологий показатели товарооборота значительно улучшились. Экономически развитые страны Азии специализируются главным образом в области производства компьютеров и электроники, в меньшей степени в автомобильной промышленности, в ущерб другим отраслям промышленности.

•С точки зрения доли в Европейском патентном бюро по различным ключевым технологиям, ЕС занимает более слабую позицию по отношению к конкурентам в таких областях, как телекоммуникации, производство компьютеров, электроники и инструментов. Европа входит в число лидеров в области технологий по окружающей среде и транспортных технологий, по применяемым материалам и используемым производственным процессам. Ее технологическое положение по телекоммуникациям, компьютерам, применяемым материалам и используемым процессам

153

улучшается. С другой стороны, ухудшается состояние в электронике, инструментах, фармацевтической промышленности и на транспорте. Остается без изменений положение дел в биотехнологии и окружающей среды.

С точки зрения инвестиций в исследования и разработки, ЕС отстает от своих партнеров в большинстве отраслей, где ведутся интенсивные исследования. Производительность в этих отраслях растет, но это происходит за счет увеличения рабочих мест, а не внедрения новых технологий.

•Из восьми отраслей, где ведутся интенсивные исследования и разработки, электроника является единственной отраслью, в которой ЕС имеет более высокую интенсивность проведения исследований и разработок, чем США и Япония (например, по показателю затрат на исследования и разработки в процентном отношении к производству). По этому показателю Европа сильнее от-

стает в производстве научных инструментов (2,6% - ЕС, 8,2% - Япония и США - 8,5%), компьютеров и офисной техники (ЕС - 4,6%, Япония - 8,3%, США - 13,5%); в химической промышленности

(ЕС - 2.8%, Япония - 6% , США - 3%).

•Тем не менее, на протяжении 90-ых годов во всех указанных выше восьми отраслях в ЕС отмечен резкий подъем производительности труда, в большинстве случаев приведший к значительному росту объема производства. Однако в тот же период времени оказалось весьма трудным поддерживать уровень занятости в этих отраслях.

Есть основания для того, чтобы подтвердить так называемый европейский парадокс, который проявляется в том, что хорошие результаты ЕС в научных исследованиях не находят достаточной реализации в производстве. Здесь ситуация меняется от государства к государству, от отрасли к отрасли. Более того, наблюдается новый парадокс: быстро растет европейский экспорт высокотехнологичных товаров, несмотря на их довольно скромную технологическую прибыль от вкладываемых инновациях.

•ЕС имеет хорошие показатели, по сравнению с США и Японией, по выпуску научной продукции (публикациям) на единицу соответствующих затрат. Однако, технологическая прибыль (число патентов, поделенное на расходы на исследования и разработки) менее впечатляет, и эта цифра гораздо ниже, чем аналогичные показатели в США и Японии. При этом данный показатель выше, чем доля патентов США и Японии в общем числе европейских патентов, однако США быстро преодолевают имеющийся разрыв.

•Значительные различия существуют между самими странами-членами ЕС. Этот парадокс наблюдается в Бельгии, Греции, Испании, Швеции и Великобритании - странах с высоким научным уровнем, но с уровнем уровень технологической прибыли по инвестициям ниже среднего. Франция, Италия и Португалия имеют показатели научного уровня и технологической прибыли ниже среднего, а Австрия и Германия в технологическом отношении добились успехов, в то время как по числу публикаций их показатели невысоки. Лучшие показатели у Дании, Финляндии и Нидерландов, где одинаково высокий уровень числа публикаций и патентов.

•Относительно низкий уровень технологической прибыли в Европе можно было бы объяснить относительной слабостью связи между европейской наукой и производством. Если посмотреть на число цитируемых публикаций по европейским патентам (как способ определения уровня использования научных открытий в патентах), показатели для Европы хуже показателей для США и Японии. В свою очередь, это является результатом того, что в электронном машиностроении, автомобилестроении и космических исследованиях, в отраслях, где выдаются патенты, более низкий уровень развития науки по сравнению с США, поэтому и патентов выдается меньше. Тем не менее, некоторые страны-члены ЕС имеют хорошие показатели, например, Великобритания, занимающая сильные позиции в современной химии.

•Несмотря на эти положительные тенденции, есть несколько причин для беспокойства. ЕС все еще имеет общий дефицит по торговле высокотехнологичной продукции. В наукоемких отраслях объем производства высокотехнологичной продукции ниже в ЕС ниже, чем в США и Японии.

Есть свидетельство того, что динамика числа создаваемых и ликвидируемых рабочих мест выше на инновационных МСП, чем на неинновационных. Тем не менее общий уровень занятости на инновационных предприятиях остается прежним. На предприятиях, реализующих новые технологии, пока еще не отмечено особых успехов с точки зрения создания новых рабочих мест. Таким образом, компании, реализующие новые технологии не вносят существенного вклада в решение проблемы безработицы, но эти предприятия оказывают опосредственное положительное влияние на экономику в целом.

154

•Влияние компаний, реализующих новые технологии, на обновление европейской промышленности кажется незначительным, в отличие от США. Стоит только упомянуть названия Microsoft, Apple Computers, Intel и Dell для того, чтобы понять, каково влияние инновационных компаний на экономику США. В ЕС еще не было подобных прецедентов с точки зрения экономического роста и занятости. Однако, европейские компании, реализующие новые технологии, оказывают огромное влияние на интеллектуальную жизнь Европы и обеспечивают блестящую карьеру многим докторам наук.

155