5.09.12

Тема: Общее учение о водном праве

1. Понятие и определение вп : как отрасль права, как учебная дисциплина и как наука

2. Метод пр регулирования водных отношений

3. Система вп

4. Принципы вп

5. Взаимодействие вп со смежными отраслями права: эп, зп, горным, лп, фп и гп.

Вп является самостоятельной отраслью права в системе отраслей российского права. Ее самостоятельность отвечает 3 основным требованиям.

1. Наличие обособленной самостоятельного вида общественных отношений, которые составляют предмет пр регулирования, который по характеру и содержанию отличается от всех остальных предметов. – использование и охрана водных ресурсов страны

2. Вп обладает особой системой норм права, которая по характеру и содержанию отличается от систем норм права др отраслей.

3. Вп должно иметь и имеет особую обществ политическую экономическую и правовую значимость

По мере роста народонаселения и развития отраслей народного хоз-ва усиливается необходимость в охране и использовании водных ресурсов. Через 30 лет ресурсы пресной чистой воды станут более необходимыми чем энергетическими ресурсами

Метод пр регулирования

Под методом пр регулирования понимается совокупность закрепленных в юр нормах способов, приемов, средств воздействия на поведение лиц, участвующих в регулируемых правом обществ отношениях.

К структурным элементам пр регулирования вп( любой др отрасли права) относится 3 способа воздействия на поведение субъекта: дозволение, предписание( позитивное обязывание) запрещение.

Дозволение в вп представляет собой право на собственное поведение- активное действие в границах которые определены правом.

При позитивном обязывании определяется активное конкретное поведение участников правоотношений, опред что можно делать передать уплатить и тп- ст 46 вк

При запрещении воспрещается субъектам правоотношений совершать какие либо действия которые причинили бы вред водным ресурсам либо каким либо лицам.

Способы:

• Согласования

• Рекомендации- можно рекомендовать водопользованию при наличии согласования свой водный объект в пользование

• Стимулирования – все денежные средства которые юр лицо использует для охраны окр среды не подлежат налогооблажению

• Обеспечения законности и правопорядка

• Своевременное обнаружение, выявление отклонений( правонарушений) о требований вп в деятельности органов гос власти, должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций, гр-н

• Предупреждение( предотвращение) возможных отклонений(правонарушений) от требований водного законодательства

• Устранение( пресечение) нарушений водного законодательства в облатси использования и охраны водных объектов

• Защита и восстановление нарушенных прав, устранение последствий нарушения водного законодательства

• Привлечение к юр отв-ти лиц виновных в нарушении вп

• Принятие необходимых мер, обеспечивающих недопущение впредь отклонений и нарушений требований вп

На 2 семинар: изучить и провести аналитический анализ сл нпа

1. Декларация от1 2 июня 1990 №22-1 «о гос суверенитете РСФСР»

2. Федеративный договор от 31 марта 1992 года « разграничение предметов ведения и полномочий между фед органами фед власти и органами власти суверенных республик»

3. Конституция рф

4. Вк рф

Анализ на предмет определения права собственности на землю и другие природные ресурсы

В письменной виде.

Общая часть вп включает сл правовые институты

1. Общее учение вп

2. Источники вп

3. Право собственности на водные объекты

4. Гос и муниципальное управление вобласти использования и охраны вождных объектов

5. Гос контроль и надзор

6. Основные функции гос и муниципального упраления

7. Динамика правоотношений пользования водными объектами и содержащимися в них водными ресурсами

8. Право пользования водными объектами

9. Пр регулирование платежей за пользование во

10. Пр охрана во

11. Пр охрана во от загрязнение истощения

12. Пр меры предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод

13. Пр защита населения и территорий( акваторий) от чс природного и техногенного характера

14. Юр отв-ть за нарушение водного законодательства

Особенная часть:

1. Право водопользования с забором( изъятием) водных ресурсов и во, при условии возврата воды в во

2. Право водопользования с забором без возврата вводы в во

3. Право водопользования без забора водных ресурсов и без возврата

4. Право использования ресурсов водохранилищ

5. Пр режим гидротехнических сооружений

6. Пр режим земель водоохранных зон, прибрежных защитных полос и полос береговой линии во

7. Право пользования трансграничными( пограничными) поверхностными во

8. Пр режим внутренних морских вод и территориального моря рф

9. Пр режим вод континентального шельфа

10. Пр режим вод искл экономической зоны

Обособленные принципы которые означают что они определяют основное направление регулирования тех или иных обществ отношений. Идеи положения на которых базируется отрасль права.

Принципы вп закрепленные в ст 3 вк необходимо классифицировать по сл 5 критериям

1. По значимости водных объектов

• Использование во для питьевых нужд

2. По субъектам (обязательное участие гр-н при решении вопроса об использование во)

• Предоставление во только некоторым субъектам

• Общедоступные во

3. По направлению использования во

4. По степени пр охраны во

5. По состоянию пр регулирования водных отношений

Регулирование использования и охраны водных ресурсов-

1. осуществляется в рамках бассейновых округов, по бассейнам разных рек.

2. В зависимости от особенностей во- режима во( водохранилище, река и тп)

В законе об охране окр среды опред требования при использовании во, строительстве объекта который повлияет на во

Взаимоотношение вп с смежными отраслями права

Вопросы собственности, водопользования регулируются нормами гп- неверно, тк водные ресурсы это не вещь не товар ни работа ни услуга и нельзя его уровнять с ними в статусе.

Зп- основа где расположен во. Первичным является пр регулирование земельных отношений, тк все находится на земле.

Лп- леса явл защитной зоной , выделяются лесные водоохраные зоны где запрещается рубка леса и строительство объектов.

З-во о недрах- подземные воды, водные ресурсы.

З-н об охране жм- при строительстве сооружения которое препятствует охране среды обитания объектов жм, его стр-во не допускается

Тема: Источники пр регулирования.

С какого момента вступают в действие нормы водного законодательства- для определения момента вступления в действие норм вп необходимо использовать фз от 14 июня 1994 г « о порядке опубликования и вступление в силу фз. Актов палат фед собрания». – в течении 10 дней после дня их опубликования если в самом законе не написано иное

Указы президента и постановления правительства вступают в силу в соотв с указом президента от 22 марта « о порядке опубликования и вступления в силу актов федерации ..» вступают в силу в теч 7 дней со дня опубликования

Нпа министерств и иных фед органов гос власти- указ президента от 21 янв 1993 « о нормативных актах центральных органов …» с момента опубликования( подписания???), если иное не предусмотрено законом

Прекращение действия нпа- Прямая отмена, принятие нового акта, исчезли те обществ отношения которые регулировались этим актом

Предел действия опред в самом акте.

Система пр актов.

1. Конституция РФ, конституции субъектов рф, декларация о гос суверенитете рсфср, федеративный договор 1992 года

2. Нпа посвященные гос управлению и контролю в области использования и охраны ( акты опред статус органов гос власти( общей специальной и межведомственной компетенции))

3. Нпа которые опред основание возникновения изменения и прекращение отношений в области использования и охраны в ресурсов( аукционы, договорные отношения, фз об охране окр среды)

4. Нпа регулирующие отношения пользования во , по видам пользования

5. Нпа которые регулируют платежи за пользованием во- нк и др

6. Юридикотехнические нормы по средствам которых осущ регулирование взаимодействия в системе человек- природа.

7. Нпа которые регулируют бр отв-ть за правонарушения в области использования и охраны во

Является ли источником права постановления пленумов вс и кс? Да является. В первую очередь для участников суд процесса

10.09.12

Тема: Государственное и муниципальное управление в области охраны и использования водных ресурсов

1. Понятие гос и муниц управления в области использования и охраны вр

2. Конституционное регулирование в области использования и охраны вр

3. Законодательное регулирование в области использования и охраны вр

4. Президентское регулирование

5. Правительственное регулирование

6. Управленческая деятельность органов местного самоуправления

7. Договорное регулирование в области использования и охраны вр

8. Государственные органы специального управления

9. Гос органы межотраслевого управления

Гос управление – это деятельность исполнительно распорядительных органов гос-ва и исполнительно распорядительных органов местного самоуправления в области использования и охраны вр

Гос управление в целом- 3 ветви гос власти- законодательная, исполнительная и судебная

Законодательные органы- база правового регулирования

Непосредственное управление возлагается на органы исполнительно распорядительные

Осущ сл деятельность управленческого характера:

1. Обеспечить рациональное и эффективное использование вр

2. Максимальное ограничение и устранение отрицательного воздействия на качество вр: устранение загрязнения, истощения вр

3. Обеспечить надлежащее осуществление владения, пользования и распоряжения вр страны в пределах территории рф и в интересах народа проживающего на соотв территории

Гос управление в области использования и охраны вр базируется прежде всего на территориальное верховенство суверенитета рф и права общенародной собственности на природные ресурсы включая вр

Тер верховенство выходит на к положение о том что земля и вр основа жизнедеятельности народа проживающего на соотв территории.

Гос управление в области использования и охраны вр базируется на опред принципах. Принципы управления закреплены в вк- ст 3.

Объем прав и обязанностей управленческих органов определены прежде всего в конституции рф- полномочия органов федеральных, субъектов рф и местного самоуправления. А так же в вк в ст 24( полномочия органов гос власти рф) ст 26( передача осущ отдельных полномочий рф в области водных отношений органам гос власти субъектов рф) ст 27.

Управление в области использования и охраны вр осущ в основном на 3 уровнях

1. Гос федеральный

2. Гос уровень субъектов рф

3. Уровень местного самоуправления

Основные направления гос управленческой деятельности:

1. Планирование использования и охраны вр

2. Распределение и перераспределение водных объектов между федерацией и субъектами. Все в основном у федерации у субъектов незначительная часть.( пруды и оводненные карьеры в собственности субъектов) если пруд и оводненный карьер на территории муниципального органа то они в их собственности и они ими управляют

Виды управленческой деятельности

1. Конституционная

2. Законодательная- федерации и субъектов

3. Президентская

4. Правительственная

5. Договорная

Управленческая деятельность помимо структуры федерации рф подразделяется на

1. Органы общей компетенции

2. Управленческие органы спец компетенции

3. Управленческие органы межораслевой компетенции

Конституционное регулирование управленческой деятельности

Ст 71 К РФ- опред четкий предмет ведения рф ( прочитать содержание ст 71) рф устанавливает систему органов управления природными ресурсами в тч и водными. Управляет гос фед собственность, опред основы единого рынка, утв фед бюджет, налоги, сборы, опред экологические позицию и политику страны и регулирует международные отношения и договоры по использованию трансграничных вр континентального шельфа и использования эк зоны. Сюда относ прокуратура уголовные уг-проц гр гр-проц, метерологическая служба и еще чего то относ к фед органам

Ст 72 опред что вопросы владения пользования распоряжения землей недрами водными и др природными ресурсами относ к совместному ведению. В вк записано другое, не как в ст 7 К. все передается к федерации кроме прудов и оводненных карьеров. Природопользование, охрана окр среды и обеспечение эк безопасности и особо охр природ территорий- совместное ведение.

Ст 73 к- то что вне пределов фед относ к суб

Ст 75- система налогов

Ст 76- порядок принятия законов, они принимаются в зависимости от предмета ведения. Если совместное ведения надо так же привлекать к этому суб фед

Ст 77- опред систему органов гос власти республик краев областей городов фед значения автономной области округов и тд эти органы явл единой системой

Ст 78- устанавливает 3 разновидности взаимодействия органов исполнит власти фед и субъектов!!!

1. Возможность фед органов испол ласти создавать тер органы на тер субъектов и назначать свои лица. Минприроды имеет право создавать на тер ур независимо от органов ур свои подразделения

2. Возможность фед органов по согласованию с органами исп власти суб рф передавать им часть своих полномочий в любой области деятельности. Ст 26 вк.

3. Возможность органов исполнит власти суб рф по согласованию с органами фед передачу части своих полномочий.

Ст 79 - можно владеть пользоваться и распоряжаться но не нарушая права гр-н и охрану окр природной среды

Ст 32- нарушается на каждом шагу. Гр-не рф имеют право участвовать в деятельности гос-ва. В кодексах привлекаются для обсуждения и выяснения точек зрения населения гр-не и общественные организации. Все кодексы перед принятием должны были обсуждаться, они не были в итоге опубликованы в печати для обсуждения, даже не было согласия субъектов на обсуждение этих законов

Ст 30- каждый имеет право создавать объединения для защиты своих прав.

Ст 58 – обязывает каждого сохранять окр среду и бережно относится к природным ресурсам

Законодательное регулирование управленческой деятельности

Ст 24-27 вк- опред законодательное направление деятельности органов исполнительной власти

К числу законодательного регулирования в области управления помимо конституции и вк и фз об охране окр природной среды, в нем опред так же полномочия органов в области использования и охраны природ ресурсов а следовательно и водных ресурсов

Фз от 6 окт 1999 в ред от 28 дек 2010 « о общих принципах организации законодательных( представительных) и исполнительных органов гос власти субъектов рф»

6 окт 2003 ред 29 дек 2010» об общих принципах организации местного самоуправления в рф»

Управленческая деятельность органа общей компетенции- правительства- фкз от 17 дек 1997 в ред 28 дек 2010 « о правительстве рф»

Закон ур ред 7 мая 2010 «о правительстве ур»

В ст 5 закона об охране окр природ среды определены 27 видов полномочий в области охраны окр природ среды. В ст 6 опред полномочия органов гос власти субъектов. В ст 7 полномочия органов местного самоуправления.

3 группы полномочий опред в з-не

1. Городские и сельские поселения- наделены правом организации сбора и вывоза бытового отхода и мусора

2. Муниципальный район- обеспечивает организации межотраслевого характера по охране окр среды, сбор вывоз и утилизация бытовых и промышленных отходов

3. Муниципальные округа-…… и выходит на вывоз и сбор утилизацию бытовых и промышленных отходов

Президентское регулирование

Система и структура органов гос управления во всех сферах деятельности в области охраны и использования опред в указах президента « о системе и структуре фед органов гос власти» №314 , от 20 мая 2004 №649№ вопросы структуры фед органов исполнительной власти»

Этими указами даются понятия нпа в области охраны окр среды, опред конкретные органы управления контроля и надзора. Опред функции управления этими органами опред какие министерства находятся в ведения президента а которые находятся в ведении правительства или министерств и ведомств

В указах выделены 2 структуры органов: федеральная служба и фед агентство

Федеральная служба- явл фед органом исполнительной власти которая осущ функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, может иметь статус единоначалия или коллегиального органа, в пределах своей компетенции издает индивидуально пр акты на основании исполнения конституции ф актов президента и правительства, осущ контроль деятельности служб

11.09.12

Фед агентство.

В структуру входит в состав министерства природ ресурсов и экологии и является органом исполнит власти, осущ функции оказания услуг в области управления гос имуществом. По нынешнему з-ву в имущество включаются во.

Это агенство оказывает услгуи в сл направлениях.

1. Участие в оформлении документов о предоставлении во в пользование.

2. Участвует в определение проведения гос экспертиз и общественных экспертиз и др платные услуги связанные с использованием во

Правом контроля за использование во не наделены и не вправе издавать нпа в этой области тк это не их компетенция

Фед агентство в области вр- спец орган

Правительственное управление- орган общей компетенции

Полномочия пр-ва регулируются фкз от 17 дек 1997г о правительстве рф.

Пр-во –высший исполнит и распорядит орган, опред экологическую политику страны и в области использования вр.

Утверждает положения органов спец компетенции и органов межведомственной компетенции( мин-во экологии экономики и др)

Принимает меры по охране и рациональному использованию всех природных ресурсов включая и вр, особенно меры по реализации прав гр-н на благоприятную окр среду.

Подготавливает для гос думы нпа в области экологии и природных ресурсов включая вр

Утв положения фед служб в области охраны окр среды

Управленческая деятельность местного самоуправления.

Регулируется фз от 6 окт 2003 №131 « об общих принципах организации местного самоуправления»

Предусматриваются полномочия органов местного самоуправления

1. Организация мероприятий по охране окр среды и водных объектов которые явл собственность мс( пруды и обводнённые карьеры на территории мо) в границах поселений, включая деревни села города и тп

2. Осущ эк контроль объектов производства спец назначения на территории конкретного поселения, который находится в подчинении органов местного самоуправления.

3. Организует сбор вывоз утилизацию переработку бытовых и промышленных отходов

4. Организует благоустройство и озеленение территории

Управленческая деятельность органов мс города Ижевска регулируется уставом мо г Ижевск- 16 июня 2005

• Представительный орган( гор дума) утв эк программу мероприятий и осущ контроль

• Ведет учет и анализ данных о состоянии загрязнения атмосферы подземных вод почв и тп

• Имеет право осущ контроль за деятельностью хоз субъектов подчиненных админ города – обособленные водные объекты- пруды и обводненные карьеры

Договорное регулирование управленческой деятельности

Из числа договоров которые регулируют упр деятельность выделяется федеративный договор от 31 марта 1992г «о разграничении предмета ведения между …» в договоре опред предмет ведения федерации и суб федерации в области использования и охраны вр, опред принципы организации охраны окр и природной среды.

Земля, недра, леса и др природные ресурсы явл-ся общенародным достоянием.

Фед договор составная часть конституции. К была принята на общенародном референдум, но не был вынесе пункт на голосовании о том что федеративный договор должен соотв конституции. В ст 9 написано что земля и природ ресурсы могут находится в разных формах собственности. А в вк только в фед , кроме прудов и карьеров.

Фед договор- то что в нем подписано изменению не подлежит без согласия всех кто подписал- подписали все кроме татарстана. ( собственниками всех ресурсов явл-ся народ татарстана, противоречие к, в 2010 г- разграничение полномочий между рф и татарстаном)

Имеются договоры по разграничению предметов ведения и полномочий между разграничением предмета ведения рф и субъектов. Договор между рф и ур –договор касается общего характера, включил ст 72 конституции, и соглашение- разграничение полномочий в области всех природных ресурсов и особенно недр и полезных ископаемых, но в отношении вр нечего не определено

Соглашение между правительством рф и прав-м ур по разграничению полномочий по владению пользованию и распоряжению природ ресурсами на территории отд субъекта

Соглашение 17 окт 1995 между правительством рф и ур. В этом соглашении опред 3 основные положения, 2 осн принципа взаимоотношения сторон касающихся добычи нефти а не вр. Должны были заключить отд соглашения по каждому объекту природы но не было осущ

Соглашение о делегировании полномочий между гос органами рф и органами суб рф. В области использования и охраны вр

Договор о водопользовании, договор о водопотреблении. – договоры гр пр характера и к данной теме не относятся, управленческие договоры- административного характера.

Гос органы специального управления

Основным органом спец управления явл-ся министерство природных ресурсов и экологии рф. Полодение утв пп от 29 мая 2008

Является фед органом исполнительной власти который осущ ф-ии по выработке гос политики и нормативно пр регулирования в сфере изучения использования воспроизводства и охраны природ ресурсы. Включая во, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земли и особо охр территории, в сфере гидрометеорологии, мониторинг окр среды и ее загрязнение, рациональный контроль за мониторингом, выработка гос политики и нормативно пр регулирование охраны окр природной среды.

Пп от 13 дек 2006 « о полномочиях минприроды в области водных отношений»

Минприроды утв:

• Типовые правила использования водохранилищ

• Перечень объектов подлежащие фед гос контролю и надзору( все водные объекты за искл прудов и обводненных карьеров)

• Форму предупреждения и предъявления требования о прекращении права пользования во и др

Это мин-во наделено правом принимать нпа по вопросам переданных полномочий субъектам федерации а так же издавать методические указания, которые вкл методические указания о порядке возмещения ущерба причиненного во и др

К спец органам управления относ так же фед служба по надзору в сфере природопользования.

Положение утв пп от 30 июля 2004

Фед служба по надзору в сфере природопользования явл фед органом исполнит власти осущ ф-ии по контрою и надзору в сфере природопользования и касающегося ограничений негативного техногенного воздействия в области отходов, в тч и радиоактивного характера.

Контроль и надзор в области использования, воспроизводства объектов жм, особо охраняемых территорий, использованием и охраной во, за соблюдение международных норм в области во, внутр морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне а так же континентального шельфа.

Полномочия:

• Контроль и надзор за выброс и сброс негативных веществ загрязняющих окр среду, в тч и в во

• Имеет право запрашивать и получать сведения необходимые для принятия решения от любого юр лица.

• Давать разъяснения по вопросам

• Привлекать в утс порядке к отв-ти через уполномоченные органы, непосредственно налагать штраф не могут

Типовое положение о территориальном органе фед агентства водных ресурсов. Утв приказом минприроды от 11 окт 2007

Управление по водным ресурсам ур ( фед агентство) подчиняется фед органу и минприроды

Фед агентство водных ресурсов.

Пп от 6 апр 2004. Регламент фед агентства водных ресурсов.

Оказание услуг. Планирование организации работ в этой области, оформление решений в области охраны вр и тп

Правила организации взаимодействия росводресурсов с подведомственными органами.

Управленческая деятельность осущ в рамках бассейнов рек.

Ст 28- 20 бассейновых округов.

Положение о создании б округов утв пп от 30 ноября 2006

Бассейновые советы.

• Разрабатывают рекомендации по целевому использованию показателей качества во

• Опред перечень водохоз мероприятий

• Опред лимиты водозабора и изъятия воды из во

• Опред качество во в том или ином во

В совет входит 42 представителя от приволжского округа и примыкающих к камскому бассейну представителей органов власти субъектов. Опред правила деятельности бассейнового управления. Осущ через бассейные советы и водные управления

Положение о камском бассейном водном управлении. Утв приказом агентства вр от 2 дек 2007

Совет- орган представительный, опред общие задачи цели и тп

Управление

1. Осущ меры по предотвращению негативного воздействия на воды

2. Предоставление водохранилищ в пользование

3. Опред порядок эксплуатации водохранилищ и водных систем

4. Мероприятия по охране во

5. Осущ территориальное перераспределение стокоповерхностных вод

6. Пополнение вр подземных во

7. Ведет российский регистр гидротехнич сооружений

8. Гос мониторинг во

9. Устанавливает режимы пропуском паводков, спец пропусков, наполнения водохранилищ

Права управления:

• Запрашивать тер органов исполнит власти и юр лиц необходимую информацию о состоянии использования во

• Прекращать в установленном порядке право пользования во, в случае превышения норм загрязнения сточными водами

• Не имеет право привлекать к отв-ти, но может отправлять информацию о нарушении в др инстанции

Бассейновый совет состоит из 45 челок, председатель и 2 заместителя., рабочая группа занимающаяся подготовкой вопросов к соранию

Регламент утв решением бассейнового совета камского бассейнового округа.

Отдел вр в Ижевске подчиняется камскому совету

К органам спец компетенции относ мин природных ресурсов и охраны окр среды ур.

Юристов только 3 человека

Пп ур от 16 мая 2005

• Реализация фед политики в области эк развития рф на территории ур

• Осущ разработку эк программ по ур и составление ежегодного доклада состояния охраны окр среды ур

• Ведет учет объектов источников негативного воздействия на окр среду

• Организует развитие систем эк образования воспитания и тп

• Разрабатывает программу развития и использования во, особенно для бытовых и питьевых нужд

• Осущ контроль в области охраны окр среды, только на объектах хоз деятельности на территории ур

• Имеет право предъявлять иск о возмещении вреда окр среде

• Уст нормативы качества окр среды на территории ур

• Проводит экономическую оценку воздействия на окр среду

• Организует эк экспертизу

• Проводит дни защиты окр среды на территории ур

Права:

1. Разработка и утв нпа по вопросам министерства

2. Заслушивает отчеты организаций использующих природные ресурсы

3. Обеспечивает охрану особо охр территорий

В ур имеется управление фед службы по надзору в сфере природопользования по ур

Положение утв приказом фед службы по надзору в сфере природопользования-

Подчиняется росприроднадзору, территориальный орган. Полномочия те же но в рамках ур.

12.09.12

Всего 8 округов федеративных и в каждом округе имеются департаменты природопользования и охраны окр среды.

Система органов управления в области управления использования и охраны природ ресурсов включает органы общей компетенции правительство рф суб-в, муниципальных органов, органы специальной компетенции – министерство природ ресурсов и экологии рф, фед службы, фед агенства, бассейновые управления и советы по отдельным бассейнам рек

Органы гос власти межведомственной компетенции

Министерство экономического развития рф- положение утв пп от 5 июня 2008

Межведомственное управление характеризуется тем что имеет полномочия во многих направлениях деятельности.

Названное министерство осущ ф-ии по выработке гос политики и нпа в сфере анализа, прогнозирования соц экономич развития. ( развитие предпринимательской деятельности, в тч среднего и малого бизнеса, который сейчас загнали в тупик)

Осущ оценочную деятельность земельных отношений, за искл земель сх назначения, гос кадастра недвижимости

Ведет гос регистрацию прав на недвижимое имущ-во, в тч водные объекты

Разрабатывает целевые программ, в тч экологического развития

Из числа полномочий следует так же добавить- порядок приватизации гос имущества( гидроэлектростанции и находящиеся на водных объекты)

Опред формы договоров аренды земельных участков, договоров водопользования, водохоз участка и тд

Опред порядок ведения гос кадастра

Опред порядок ведения гос мониторинга природных ресурсов, порядок осущ гос экспертизы на природные ресурсы . в первую очередь землеустроительной документации.

Контроль осущ росприроднадзор, а порядок осущ опред министерством

Опред формы документов лицензирования отдельных видов деятельности, фз о лицензировании

Осущ экспертизу целевых программ включая экологическую программу по использованию и охраны природ ресурсов, реестр этих программ проводит

Мониторинг и анализ реализации гос политики

Гидрометеорологическая служба.

Фз о гидрометеорологической службе от 19 июля 1998. Закон устанавливает правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областей деятельности и направлен на обеспечение потребности гос, физ и юр лиц в гидрометеорологической информацией и состоянии окр среды и ее загрязнения.

В законе даются определения понятий – мониторинг окр среды и ее загрязнения.

Мониторинг окр среды- это долгосрочные наблюдения за состоянием окр среды, ее загрязнением и происходящий в ней природными явлениями а так же оценка и прогноз состояния окр среды и ее загрязнения.

Гидрометеорологическая служба имеет стационарные подвижные пункты наблюдения- наблюдательная сеть

Информация

1. Обычная

2. Экстренная – о штормах землетрясениях и тп, прогнозирует резкое изменения погоды

Раздел- правовые основы деятельности гидрометеорологической службы.- закон. Написанный в свете конституции, что основная обяз-ть гос—ва обеспечить благоприятную окр среду

Министерство рф по делам гражданской обороны, чс, ликвидации последствий стихийных бедствий

Указ президента рф от 11 июля 2004

Безопасность людей на водных объектах.

В положении опред основные задачи мин-ва . Задачи по координации деятельности мчс с др органами власти, с мин-м обороны, мвд, прокуратуры и тд

Мин-во разрабатывает положение о порядке осущ мониторинга и прогнозирования чс

Разрабатывает инструкции о порядке оценки состояния

Утв ежегодный план мероприятий по гр обороне и действует в соотв с этим планом.

Мчс в пределах компетенции издает нпа

Создает межведомственные координационные и совещательные органы

Осущ деятельность за рубежом при наличии чс .

Имеет право составлять материалы о привлечении к отв-и виновных лиц, которые не выполняют мероприятия по предотвращению чс

Имеется админ регламент министерства касающийся ведения реестра подводных потенциально опасных объектов во внутр водах и территориальном море рф.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Положение утв пп от 30 июля 2004

Это фед орган исполнительной власти осущ ф-ии по выработке и реализации гос политики и нормативно-правовому регулированию функции по контролю и надзору в сфере безопасности ведения работ связанный с пользованием недрами( и подземно-водных ресурсов) промышленной безопасности и использования атомной энергии

В состав службы входит. Орган по регулированию безопасности атомной энергии, уполномоченный орган в области промышленной безопасности, орган гос горного надзора, орган гос энергетического надзора, строительный надзор . контроль за соблюдением экологических требований идет параллельно.

Служба подчиняется непосредственно правительству.

Департамент фед службы по надзору в сфере природопользования по приволжскому федеральному округу

Положение утв приказом фед службы по надзору в сфере природопользования

Это территориальный орган росприроднадзора. Проверяет все структуры физ юр лица и тп вне зависимости от подчиненности и идет проверка всех природных ресурсов.

Осущ контроль и надзор в области охраны использования воспроизводства, прежде всего животного мира( надземные и подводные животные), в области особо охраняемых территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнич сооружений и тп.

Орган выдает разрешение для добывания объектов жм которые занесены к красную книгу, выдает лицензию на оборот животных. Для экспорта необходимо разрешения минэкономразвития.

Положение об осущ гос контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов пп от 25 дек 2006

Задачи

1. Соблюдение требований об использовании и охране во

2. Соблюдение особого пр режима использования зем участков и др объектов недвижимости в границах водоохранной зоны и водозащитной зоны источников питьевых

Главный гос инспектор рф- руководитель фед службы, старший гос инспектор, гл гос инспектор субъекта рф наделен правами

• Предъявлять иски в суд

• Предъявлять фих и юр лицам требования о проведения мероприятий на водных объектах

• Контроль сброса сточных вод установленных нормативов

• Как результат проверки- проведение внеплановой проверки, составлять материалы для привлечения к отв-ти но сами таким правом не наделены

Правила осущ гос контроля за экономической концентрацией в области использования во

Вневедомственный орган- фед служба по надзору в защите прав потребителя и благополучия человека

Положение утв пп от 30 июня 2004

Это фед орган испол власти который находится в ведении министерства здравоохранения и осущ ф-ии по контролю и надзору в сфере обеспечения соц эпидемиологического благополучия населения

Регистрирует впервые внедряемый в производстве не используемые биологические хим вещества и изготовляемые на их снов препараты потенциально опасные для человека, кроме лекарственных средств

Подлежат регистрации отд виды продукции которые потенциально опасны для человека и те которые вперве ввозятся на территорию рф

Могут проверить любой магазин склад и получить информацию о продуктах

Фед служба по гидрометеорологии и мониторингу окр среды.

Служба находится в ведении минприрод ресурсов и экологии

Пп от 23 июля 2004 в посл изменениями

Осущ ф-ю управления гос имуществом и оказание гос услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

Осущ мониторинг окр среды и ее загрязнения

Ведет учет поверхностных вод и ведение гос водного кадастра в отношении поверхностных вод,

находится в ее ведении единый гос фонд данных о состоянии окр среды

мониторинг водных объектов, вод континентального шельфа, исключительной экономической зоны и тд

осущ метеорологическое обслуживание гр и экспериментальной авиации

УР. Министерство экономики ур. Положение утв пп ур от 21 июня 2004.

Осущ управление в области разработки экономической и экологической политики на территории ур, направлено а улучшение жизни гр-н ур

Осущ управление региональным прогнозированием и планированием соц эк развитием. Прогнозирования состояния использования и охраны природ ресурсов

Правила внесения сведений в гос водный реестр- утв минприродой рф от 16 июля 2007

Положение об осущ гос мониторинга водных объектов утв пп от 10 апр 2010

26.09.12

Гос контроль и надзор в области использования и охраны водных ресурсов

1. Понятие и содержание контроля и надзора

2. Виды контроля и надзора

3. Гос и муниц органы контроля и надзора

4. Правовая база регулирующая предмет контроля и надзора, их объекты, субъект

5. Гос контроль и надзор использования внутр морских вод, территориального моря

6. Использования и охраны вод континентального шельфа

7. Исключительной экономической зоны

8. Производственный контроль

Гос контроль и надзор- одна из форм осущ гос управленческой функции обеспечивающей соблюдение законов и др правовых актов в области использования и охраны вод

Гос и муниципальный контроль осущ в рамках отраслевого регулирования, ведомственного.

Суд контроль при рассмотрении дел связанных с экологией- вневедомственный надзор( общей юрисдикции, арбитраж)

Прокурорский, административный, санитарный и др.

К гос органам контроля относ система министерства природных ресурсов и экологии, которая включает 4 уровня контроля

1. Федеральный- мин-во и фед служба в области охраы и использования природ ресурсов – фед служба по надзору природопользования- пп от 30 июля 2000

2. Департаменты природопользования и экологии. Где есть отдел контроля

3. Территориальные федеральные органы в области использования и охраны природных ресурсов – управление фед службы по надзору в области охраны природ=х ресурсов. Положение об управлении фед службы по надзору в сфере природопользования по ур , утв 27 июня

4. Бассейновые управления. В их состав входят отделы

Вне отраслевого контроля- производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте- пп от 30 марта 1999

В каждом крупном населенном пункте- города Мск, С-ПБ, Ижевска, при администрации имеется спец экологический контроль

Положение о муниципальном экологическом контроле на территории г Ижевска, утв гордумой от 17 июня 1997

Водопользование. Водопотребление и водоотведение- 3 вида договора которые регулируют предмет контрольного правоотношения

Водопользование- способ использования вр без их изъятия сброса

Водопотребление- применяется способ изъятия из во вр и сброс части использованного вр

Водосброс изъятых вод – не очищенные сточные воды сбрасываются

Предмет ст 38 вк( старая редакция) , зависит от видов водопользования.

Субъект контроля – участники в вк

Осущ

1. Правительством об надлежащем исполнении мин природных ресурсов об надлежащем исполнении полномочий по охране природных ресурсов- правительство в результате контроля может решить о соотв-ии или не соотв-ии министра своей должности

2. Президентский контроль- органы управления в этой сфере- ведомственные и вневедомственные

3. Судебный- надзор

4. Прокурорский- надзор

5. Арбитражный – надзор

Объекты контроля – ст 5 вк, предусматривает что к объектам водных отношений относятся водные объекты. ( отсутствуют в вк трансграничные во- реки которые относятся к территориям различных гос-в)

Ст 36 вк ред июнб 2012 опред гос надзор в области использования во. Смешение понятий контроль и надзор.

Положение об осущ гос контроля и надзора утв пп от 25 дек 2006

Опред задачи

1. Строгое обеспечение соблюдения требований к использованию и охраны во , закрепленные в фз об охране окр среды

2. Соблюдение особого пр режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости , объекты водоснабжения

3. Соблюдение юридико-технических норм , нормативов, стандартов, положений и тд

Контроль и надзор возлагается на фед службу по надзору в сфере природопользования, что не верно так как только возлагается надзор на ведомственные учреждения а надзор – сторонний

Субъекты федерации осущ контроль только над объектами которые находятся в собственности субъекта, но так же и объекты на территории субъекта по которым полномочия переданы им от федерации

Фед служба взаимодействует с фед органами гос власти органами мест самоуправления и гр-ми рф

Руководитель бассейнового управления- главный бассейновый инспектор, зам главного инспектора

Бассейновые территориальные инспекторы

Фз по защите прав юр лиц и ип при проведении гос контроля и надзора

Критерии отнесения объектов к объектам подлежащим федеральному гос контролю и надзору за использованием и охраной во – пп от 4 ноября 2006 №640

02.10.12

Контроль всегда осущ в рамка конкретной управленческой системы

Гос контроль министерства природ ресурсов и экологии включает сл уровни

1. Фед служба по надзору в сфнре природопользования- центральный орган

2. Территориальные органы (службы) мин-ва. В каждом суб-ти. В ур- управление фед службы по надзору в сфере природопользования по ур

3. Департаменты в области природопользования и охраны окр среды по федеральным округам . служба контроля и надзора

4. Бассейновые управления . Камское.

5. Отдел по надзору в субъекте.

6. Министерство природ ресурсов и охраны окр среды ур

Муниципальные органы управления которые имеют свои структурные подразделения по эк контролю соотв поселка города района и тд

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – система контроля

Система контроля базируется на принципах

1. Принцип соответствия который означает что содержание цели и задачи водного контроля должны соответствовать значимости водных объектов в качестве основы жизнедеятельности человека как среды обитания животного и растительного мира. Задачи органов водного контроля призваны проанализировать соотв ли производственная и хоз деятельность юр и физ лиц значимости того или иного водного объекта

2. Принцип системности. Включает не только систему органов контроля и системный контроль. Эк система которая сущ независимо т человека. Контролируя состояние использования и охраны водных ресурсов мы обязанности включить состояние земельных ресурсов прибрежных полос, лесные участки, недра и полезные ископаемые при добыче, подземные воды, животный и растительный мир. Любые живые организмы, начиная с человека находятся в объективной связи с окр природной средой. Существование органических существ должны быть взаимосвязаны с неживыми элементами в взаимодействии с ними так как без них невозможна жизнь. Взаимосвязаны путем обмена веществ и энергии. Водный контролт должен основываться на сочетании экономических экологических и соц интересов человека общества и гос-ва.

3. Принцип всеобщности. Водный контроль за деятельностью субъектов водных отношений который проводится комплексно с учетом требований законодательства.

4. Принцип эффективности водного контроля. Обеспечивается полнотой выявленных отклонений субъектов водных отношений от предписаний нпа, определение конкретной меры по устранению выявленных отклонений

5. Принцип плановости. Планируется какие водные объекты подлежат контролю в какой период времени, субъекты отношений на во, требования к охране во, кто конкретно должен осущ данный контроль. Определение мер по устранению выявленных отклонений

Водный надзор- форма над ведомственного определения состояния осущ-я деятельности правомочных органов по соблюдению водного законодательства. Ст 36 вк

1. Фед служба по экологическому технологическому и атомному надзору, которая не входит в структуру министерства, является внешней. Использования и охрана подземных вод. Вневедомственный контроль над гидроэлектростанциями сочетаемый в себе технический и экологический надзор

2. Санитарно-эпидемиологическая служба.

3. Прокурорский надзор

4. Судебный надзор. Суды общей юрисдикции, ас конституционный надзор ст 72 конституции предусматривает что все во находятся в совместном ведении федерации и субъектов федерации. А вк – исключило совместное ведение над во

5. Контроль за использование водных и иных ресурсов на континентальном шельфе, использование вр в исключительной экономической зоне, и внутренних морских водах и территориальное море.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования . пп №400 от 30 июня 2004 . контроль и надзор за использованием и охраной во. Входит в структуру министерства природных ресурсов

Территориальные бассейновые водные управления. Камское бассейновое водное управление. Федеральное агентство водных ресурсов положение утв приказом фед агентства водных ресурсов от 2 сент 2004 №8

Обеспечивает в пределах своей компетенции осущ-е мероприятий по рациональному использованию восстановлению и охраны во, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод. Обеспечивает надлежащею эксплуатацию водохранилищ, систем, водных сооружений. Главная ф-я управления—предоставляет право пользования во, в процессе решения вопроса о предоставлении права пользования во опред кому предоставляется часть во для каких видов пользования какие нормативные требования должны соблюдается какие юридикотехнические нормы по охране во. В особенности по сбросу сточных вод в во. Ф-ии осущ в процессе перераспределения вр во по конкретным пользователям.

В каждом субъекте рф имеются отделы вр которые подчиняются конкретному бассейновому управлению. В Ижевске- отдел водных ресурсов по ур , камскового бассейнового управления фед агентства водных ресурсов.

Фед агентство не наделено ф-ми контроля и надзора .

ф-я и управленческая и контрольная- осущ предоставление воткинского и нижнекамского водохранилищ в пользование.

В пределах своей компетенции осущ распределение и перераспределение стоков поверхностных вод

Осущ контроль за целевым использованием во. Соблюдение режима работ на водохранилищах на территории ур

Осущ контроль за исполнением гос контрактов заключенных на территории ур.

Департаменты фед службы по природопользованию по 7 федеральным округам. Департамент федеральной службы по надзору фере природопользования по приволжскому фед оругу. Положение утв приказом фед службы по надзору в сфере природопользования 29 июля 2011 № 487

Полномочия выходят на охрану и использование во и вр.

В ур контрольные ф-ии выполняет так же управление фед службы по надзору в сфере природопользования по ур. Утв положение приказом фед службы по надзору от 21 дек 2007.

Участвует в ведении кадастра- особо охр природ территорий и тп

Наделены правом запроса любого органа в сведениях которого необходимы

Привлекать в установленном прядке к админ отв-ти , предъявление исков в суд. Направлять в суд инстанции органы прокуратуры материалы дел о выявленных правонарушениях.

Муниц эк контроль на территории города Ижевска. Положение утв гос думой г Ижевска 17 июня 2004 № 230

контроль в отношении во- пруды и обводненные карьеры на территории Ижевска. Права наложения админ наказания не имеют.

03.10.12

Пп ур от 21 авг 2006 №90 о реализации полномочий по проведению гос экологического контроля, гос геологического контроля, гос контроля за использованием и охраной во.

Этим постановлением утв перечень должностных лиц осущ гос эк контроль, гос геологич контроль, гос контроль за использованием и охраной во и уполномоченных составлять протоколы об админ правонарушениях, предусмотренных коап.

Министр природ ресурсов и охраны окр среды ур одновременно по должности является главным гос инспектором ур по охране природы, главным гос инспектором по контролю и надзору за использованием и охраной во, главный гос инспектор по геолог контролю.

Его первый заместитель по тем же 3м направлениям является заместителем главного гос инспектора ур на названным направлениям

По тем же направлениям начальники отдела министерства явл старшими гос инспекторами ур по тем же 3м направлениям.

Заместители начальников отделов, а так де главные специалисты, эксперты, ведущие специалисты 2 и 3 разряда и тп выступают в качестве обычных гос инспекторов ур по 3м направлениям: охраны природы геолог контроля, контроля и надзора за использованием и охраной во.

Над ведомственный водный контроль осущ прежде всего фед служба по экологическому технологическому и атомному надзору. Положение утв пп от 30 июля 2004 №401

Эта служба осущ надзорные и контрольные ф-ии в сл направлениях

1. Об охране и использовании подземных вр . выдача разрешений и лицензий

2. Технический надзор при строительстве гидроэлектростанций и иных гидротехнических сооружений, предъявление требований соблюдения и водного и технического законодательства во избежание засорения вр

3. Обеспечивает контроль и надзор при строительстве любых объектов хозяйственных в охранных зонах во

Орган надзорного характера- санитарно-эпидемиологическая служба. Осущ санитарный надзор. Положение утв пп от 15 сент 2005

Полномочия служба базируются не только на положении но и на фз от 30 марта 1999 « о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Фед служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека- роспотребнадзор, пп от 30 июня 2004 №322

Проверяет качество продуктов изготовляемых с помощью природных ресурсов.

Пограничная служба рф, которая осущ охрану территории рф, соотв и водных объектов которые составляют внутренние морские воды , территориальные воды, воды континентального шельфа, воды искл экономической зоны.

При навигации плаванья морских судов, сброс загрязняющих веществ в воды, вылов ресурсов, наличии лицензии на добычу, загрязнение вод при добычи ископаемых

Прокуратура рф, и прокуратуры субъектов федерации. Надзор судебный, который включает суды общей юрисдикции и ас.

Фз О прокуратуре рф от 17 февр 1997. Прокуратура обеспечивает верховенство закона, защита прав человека и гр-на и охраняемых интересов общества и гос-ва.

Путем осущ общего надзора проверка любой сферы деятельности, соотв-е законодательству в области водного контроля могут внести протесты об отмене нпа, решения или распоряжения о предоставления во в пользование и о законности заключения договора водопользования.

Ст 12 ГК где предусматриваются формы защит гр прав человека. Физ и юр лиц. Прокурор может приносит протест- право требования об отмене админ акта органа власти который является противозаконным и ущемляет права и интересы гр-н.

Деятельность прокуратуры по участию в суд процессах.

Право обжалования любого решения или приговора по любому делу который выходит на использование охрану во и вр

Прокуратура обеспечивает защиту интересов общ-ва и гос-ва.

Пограничная служба может направлять материалы против иностранного суда.

Надзор за деятельностью следственного комитета. Следственный комитет по ур.

Судебная система.

Правовой статус судов общей юрисдикции определён фкз о судах общей юрисдикции в рф от 7 февр 2011.

Фед судам общей юрисдикции относ: вс рф, вс субъектов рф, районные суды, городские суды, межрайонные суды, военные суды, специализированные суды, мировые суды.

Охрана прав и свобод гр-н и юр лиц в процессе рассмотрения гр и уг дел и в области охраны и использования во и вр. Обеспечивает и надзорные ф-ии. Соотв-е требований охраны во и требований физ и юр лиц. Контроль вс суб и вс рф. Далее европейский суд в Страсбурге

Арбитражный суд. Фз от 28 апр 1995. Вас, фед ас округов , арб кассационные суды, арб апелляционные суды, арб суды первой инстанции суб рф, специализированные арб суды

Защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов юр лиц и гр-н в сфере предпринимательской и иной эк деятельности и в области использования и охраны во. ( рыболовство, загрязнение кр среды, добыча полезных ископаемых)

Административный надзор- над ведомственный, в результате этого надзора можно отменить решения нарушающие водное законодательство.

Внутренние морские воды

Фз о внутр морских водах, территориальном море и прилежащих водах рф. 31 июля 1998.

Деятельность названных фед органов и служб

Фз о континентальном шельфе рф. 30 ноября 1995

Обеспечивается контроль пограничной служба. Обесп суверенных прав рф, разработки ресурсов. Это не территория рф но она имеет суверенные права на ней. Исключительные права разрешить и регулировать буровые работы на континентальном шельфе.

Контроль за использованием и охраной водных ресурсов. Технологический надзор- фед служба технологического экологического и атомного надзора, так как загрязняется морская среды и воды.

Право объявления отдельных районов континентального шельфа закрытыми, даже для прохождения судов

Фз об исключительной экономической зоне от 17 дек 1998. Опред статус искл эк зоны.

09.10.12