Бюджетное право как подотрасль права РФ.

1. Правое регулирование: понятие и стадии БП

2. Предмет и метод БП

3. Источники БП

4. Принципы БП

5. Бюджетно-правовая норма (БПН)

№1. Право рассматривается в 2-х аспектах:

- общесоциальный (различные возможности в поведении субъектов – нравственные, политические, эстетические)

- специальный юридический смысл или аспект – право есть юр инструмент, связанный с государством – это система общеобязательных формально определенных юр норм.

Норма - это образец либо правило поведения, которые выражают конкретные интересы общества, устанавливаются и обеспечиваются государством и направлены на урегулирование общественных отношений.

Признаки права:

- волевой характер. Право - это всегда проявление государственно выраженной воли социальных групп, которые, как правило, составляют большинство в данном обществе.

- общеобязательность. Все принимаемые нормы права распространяют свое действие на всех членов конкретного данного общества.

- нормативность права. Право состоит из норм, а норма есть правило поведения регулирующее конкретные общественное поведение

- формальная определенность. Право имеет внешне выраженную форму (н/р конституция)

Сущность права – регулятор общественных отношений. Признаки регулируемых отношений:

• в этих отношениях находят отражение, как индивидуальные интересы общества, так и общесоциальные интересы

• в таких отношениях реализуются интересы их участников, при чем, один из этих участников идет на сознательное ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого

• данные отношения стоятся на основе согласия выполнять определенные правила

• как правило, данные отношения должны существовать длительное время или повторяться.

Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на участников общественных отношений.

Стадии правового регулирования:

1. осуществляется общее неперсонифицированное воздействие права. На данной стадии правовые нормы ориентируют участников на достижение поставленных целей, а также предупреждают о возможном наступлении позитивных/негативных последствий поведения данных субъектов

2. индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. При наступлении обстоятельств предусмотренных нормой возникают индивидуализированные отношения, т.е участники этих отношений наделяются способами поведения вытекающими из норм права и соответственно условий конкретной ситуации

3. реализация воплощения в жизнь прав и обязанностей конкретными субъектами.

Правовому регулированию подлежат 3 группы правовых отношений:

1. Отношения по властному управлению обществом

2. Отношения по общему ценностями как материальными, так и не материальными

3. Отношения по обеспечению правопорядка

Отношения по поводу обращения общественных финансов регулируются соответствующей самостоятельной отраслью права – финансовое право. Предмет финансового права – общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Финансовая деятельность – организационная деятельность ОГВ и органов МСУ по образованию, распределению и использованию централизованных и частично децентрализованных фондов денежных средств в целях достижения и решения задач и функций государства и МСУ.

Бюджетное право является подотраслью финансового права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов. А именно федерального. Региональных и местных бюджетов, а также бюджетов ГВФ.

Химичева определяет БП как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих БС и бюджетное устройство РФ, состав доходов, распределение расходов БС. Бюджетную компетенцию гос-ва и МО, бюджетный процесс.

Кучеров: БП – совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественных отношений возникающие в процессе формирования доходов, осуществления расходов бюджетов всех уровней БС, а также бюджетов ГВФ, ГиМ заимствований, ГиМ долга, отношения, возникающие в рамках бюджетного процесса.

Фадеев: БП - подотрасль финансового права, регулирующую общ отношения, возникающие, во-первых, м/у субъектами в процессе формирования доходных источников, а также при осуществлении расходных полномочий бюджетов всех уровней БС. Во-вторых это отношения возникающие в рамках регламентированных в законодательстве стадий бюджетного процесса, а также при регламентации правового статуса участников б процесса. В-третьих это отношения возникающие в процессе ГиМ заимствований, а также регулирование ГиМ долга. В четвертых это отношения по привлечению к ответственности за нарушение б законодательства

Группы отношений, составляющих предмет БП

1. все отношения связанные с б устройством гос-ва

2. отношения, регламентирующие состав Д и Р, а также порядок их распределения м/у бюджетами

3. отношения, закрепляющие б полномочия ОГВ как федеральных, так и региональных, б полномочия муниц органов

4. осуществление б процесса, бюджетно-контрольные отношения

отношения, связанные с ответственностью за нарушение б законодательства

Методы правового регулирования (совокупность правовых мер либо способов применяемых в ходе правового регулирования отношений):

• дозволение - предоставление лицам права на собственные активные действия

• запрет – возложение на лиц обязанностей воздерживаться от совершения действий определенного рода

• позитивное обвязывание – возложение на лиц обязанностей к активному поведению

Источники (официальная форма выражения и закрепления нормы БП, действующая в РФ):

1. Конституция РФ – это основа всех источников закрепляет основы БП (НАЙТИ НОРМЫ ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ОСНОВЫ БП)

2. Бюджетное законодательство (ст. 2 БК РФ) включает в себя:

- БК РФ

- принятый в соответствии с БК РФ ФЗ «О фед бюджете», ФЗ «О ГВФ»

- законы субъектов РФ «О бюджете субъекта РФ», законы субъектов РФ «О бюджетах территориальных ГВФ»

- муниципальные правовые акты представителей органов о местных бюджетах

НАЙТИ И СРАВНИТЬ ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ФЗ И ЗАКОНОВ СУБЪЕКТОВ РФ ( ФЗ-184 И ФЗ - 131 ст.43)

3. Подзаконные нормативные акты:

– указы президента РФ,

- постановления Правительства

- акты фед ОИВ

- НПА ОГВ субъектов РФ

- муниципальные правовые акты органов МСУ

4. Международные договоры (часть 4 ст 15 + ст.4 БК РФ предусмотрено, что есть международным договором предусмотрены иные правила и нормы, чем предусмотренные БК РФ и принятыми в соответствии с ними правовыми актами, то применяются правила и нормы м/н договора. НО есть одно условие этот договор должен быть ратифицирован Федеральным собранием.

Закон либо решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря, если иное не предусмотрено законодательством. Не позднее 5 дней после его подписания, а решения после 10 дней

Принципы - это основополагающие идеи, объективные закономерности, которые определяют сущность всей системы либо какого-нибудь института права.

Общеправовые принципы:

- законности

- принцип гуманизма

- принцип гласности

- принцип публичности (возможность участия населения)

Специальные принципы ФП:

- плановость

- ежегодность, периодичность

Принципы БП (ст 28 БК РФ)

Норма, бюджетно-правовая (бпн)

Норма – некое общее правило регулирования общественных отношений, согласно которому его адресаты должны при определенных условиях действовать как носители прав и обязанностей под угрозой применения неблагоприятных последствий

БПН – это санкционированное государством, общеобязательное, социально-определенное правило поведения, направленное на регулирование об отношений, возникающих в бюджетной сфере, закрепляющие права и обязанности субъектов и являющиеся критерием оценки поведения как правомерно, либо напротив неправомерного.

Структура правовой нормы:

• Гипотеза – та часть нормы, в которой заключены фактические условия ее реализации либо обстоятельства, при наличии которых необходимо пользоваться данной нормой

• Диспозиция – сформулировано содержание, предписываемого данной нормой правила поведения

• Санкция – указывается правовые последствия в случае нарушения диспозиции

Реализация норм БП обеспечивается имеющимися в распоряжении правоприменителей организационными и стимулирующими средствами, а также подкрепляется возможностью применения к участникам отношений принудительной силы государства.

Реализация норм БП – процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований. Выделяют 4 формы реализации:

• исполнение – процесс совершения всеми участниками отношений тех действий, которые прописаны в нормах

• применение – осуществляется органами, специально наделенными на то властными полномочиями и выражается в совершении ими юридически значимых действий в т.ч в издании индивидуальных правовых актов

• использование – участник сам решает использовать ему эту норму или нет

• соблюдение – эта форма пассивна и выражается в воздержание участника отношений от нарушения нормы права

Бюджетные правоотношения (бпо)

1. Понятие и признаки правоотношений, в т.ч бюджетных

2. Состав и структура

3. Участники

Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами права, участники которого имеют субъективные права и юр обязанности.

Признаки:

• Двухсторонняя конкретная связь между субъектами имеющая известную значимость

• Всегда возникают на основе правовых норм

• Всегда волевое отношение

• Отношения по поводу реального блага, в связи, с чем субъекты осуществляют принадлежащие им права и обязанности.

Отношения охраняются и обеспечиваются государством. Для того, чтобы возникли правоотношения необходимы определенные предпосылки

- материальные (к-л жизненные интересы потребности людей, под влиянием которых они как раз таки и вступают в эти отношения)

- юридические (норма права, правосубъектность, юр факты)

Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма связывает конкретные юридические последствия. Признаки:

- они несут в себе информацию о состоянии общественных отношений входящих в предмет правового регулирования

- должны быть определенным образом выражены во вне

- характеризуют наличие/отсутствие определенных явлений материального мира

- должны быть прямо/косвенно предусмотрены нормами права

- д.б закреплены в установленной законодательством форме

- вызывают предусмотренные правовыми актами правовые последствия

БПО – урегулированные нормами права общ отношения возникающие в процессе бюджетной деятельности гос-ва и МО по средством данной разновидности п/о реализуются содержащиеся в БПН предписания по образовании, распределению и использованию централизованных Г и М фондов денежных средств. Черты

- всегда связанны с образованием, распределением и использованием централизованных ГиМ фондов денежных фондов соответствующей территории

- права и обязанности субъектов обусловлены формированием и исполнением б-та

- в них всегда участвует гос-во либо МО или соотв. ОГВ либо МСУ

- носят публичный характер

- имеют непрерывный, повторяющийся характер

- складываются преимущественно по поводу денежных средств

(Ст. 1 БК РФ )

Классификация правоотношений:

1. по содержанию

- материальные (абзац 1 п.1 ст 1 БК РФ)

- процессуальные (абзац 2 п.1 ст 1 БК РФ)

- установление правового статуса (это новое, п.2 ст. 1 БК РФ)

2. в соответствии с федеративным устройством

- вертикальные – опосредуют связи м/у федерацией в целом, ее субъектами, МО на основе субординации

- горизонтальные - отражают связи между равноправными между равноправными по юридическому статусу территориями

Структура БПО – это внутренне строение ПО:

• - объект

• - субъекты (участники) – выделяют 2 категории:

- Субъект права – это все лица, которые в том или ином качестве могут являться сторонами общественных отношений.

- Субъект ПО – субъекты права им становятся только с момента их вступления в конкретные общ отношения при условии реализации своей правосубъектности (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, т.е способность нести наказание)

- юридическое содержание – субъективные права и юридические обязанности его участников.

Субъективное право – это вид и мера возможного поведения управомоченного лица, которому, как правило, соответствует юридическая обязанность другого лица. По своей сути субъективное право - это средство удовлетворения интересов участников ПО путем совершения определенных юридических действий требования либо притязаний.

Структура субъективного права - это возможность:

- определенного поведения уполномоченного лица;

- требования соответствующего поведения от обязанного лица;

- обращения за защитой к компетентным органам;

- пользования определенным социальным благом или ценностью.

Реализация субъективного права зависит от усмотрения уполномоченного лица.

Юридическая обязанность – это мера должного поведения соответствующая субъективному праву другой стороны ПО, т.е это есть средство удовлетворения чужих интересов либо путем совершения/воздержаний определенных действий либо претерпевание санкций.

Юридическая обязанность складывается из необходимости:

- совершать определенные действия либо воздержаться от этого

- отреагировать на обращение в рамках законных требований управомоченного лица

- нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований

- не препятствовать противоположной стороне пользоваться благом, на которое та имеет право

Отличие между СП и ЮО:

- если субъективное право собственные интересы лица, а юр обязанность чужие интересы

- СП-мера возможного поведения, а ЮО - мера необходимого поведения.

Субъекты бюджетного права:

1. РФ, субъекты РФ и МО

2. ОГВ РФ и ОМСУ

3. Юридические лица (коммерция, связанная с бюджетом)