4. Метод административного права

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика административно-правового метода:

1. представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения;

2. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

3. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;

4. не исключает использования диспозитивных средств;

5. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

4. Источники административного права

Источники административного права – это внешняя форма выражения административно-правовой нормы.

Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления).

Источники административного права на федеральном уровне:

I. Законодательные:

1. Конституция Российской федерации

2. Федеральные Конституционные законы

3. Федеральные законы

4. Законы РСФСР; законы Российской Федерации; законы СССР

II. Подзаконные

1. Указы президента

2. Постановления правительства

3. Акты министерств и ведомств

Источники административного права на уровне субъектов

I. Законодательные:

1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

2. Законодательство субъектов

II. Подзаконные

1. Президентские акты, акты глав администраций

2. Акты правительств субъектов

3. Акты министерств и ведомств субъектов

Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями)

1. Акты представительных органов самоуправления

2. Акты исполнительных органов самоуправления

Источники административного права на межгосударственном уровне - межгосударственные соглашения.

Источники административного права внутриорганизационного характера - акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов).

5. Место административного права в системе российского права

Как уже отмечалось, в системе отраслей российского права административное право прочно занимает ведущее положение. Административное право являет собой яркий пример публичной отрасли права и осуществляет регулирование широкого спектра общественных отношений, связанных с государственным управлением. Административное право взаимодействует с большинством отраслей российского права.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Являясь ведущей отраслью конституционное право закрепляет основные права и свободы личности, значительная часть которых практически реализуется с помощью административно-правовых норм (ст. 22, 25, 27, 28, 30 и др.ст. Конституции); основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственно – властном механизме, их взаимоотношения с субъектами других ветвей власти (ст. 10, 11, 71, 72, 76, 78 и др. ст. Конституции). Административное право берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти. При этом приоритетное значение норм конституционного права очевидно.

Гражданское и административное право регулируют нередко сходные с внешней стороны общественные отношения имущественного характера. Ориентиром для разграничения вариантов правового регулирования при совпадении предмета, естественно, служит преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора или административного предписания). Так ГК РФ прямо указывает, что имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, им не регулируются. ГК признает также, что гражданские права и обязанности могут возникать из правовых актов органов исполнительной власти, что Правительство, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать правовые акты, содержащие нормы гражданского права. В главе 4 ГК РФ, посвященной юридическим лицам, наиболее тесно «соприкосновение» гражданско-правовых и административно-правовых регулирующих элементов (например, государственная регистрация, управление в акционерном обществе, деятельность государственных унитарных предприятий и т.п.).

Тесно взаимосвязано административное право с трудовым правом. Многие трудовые отношения рабочих и служащих регулируются трудовым и административным правом. Например, отношения, возникающие в процессе труда служащих государственных органов, социальное обеспечение служащих в старости, в случае болезни, инвалидности, а также вопросы, связанные с охраной труда служащих, регулируются трудовым правом. Нормами административного права регулируются государственно-служебные отношения в ряде отраслей управления (оборона, внутренние дела и др.) Осуществляя свои служебные обязанности и реализуя права государственные служащие вступают в государственно-служебные отношения, регулируемые административным правом. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, регулируемых трудовым правом.

В части соотношения административного и уголовного права критерии заключаются в том, что нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями и меры наказания, применяемые к лицам их совершивших. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказаний за их совершение. Границы между административным и уголовным правом подвижны т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к административным правонарушениям, могут перерасти в преступления (в наст. время в КоАП РФ и в УК РФ содержится более 80 смежных составов).

Административное право взаимодействует со всеми комплексными отраслями российского права: таможенным, налоговым, финансовым и другими отраслями. Более того, многие из них в свое время выделены из административного права.