25.10.10
Литература:
ФЗ РФ «Об образовании».
ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Типовое положение о ВУЗе.
Устав ТГУ.
Положение об оплате труда, положение о стипендиальном обеспечении, правила внутреннего распорядка.
ФЗ «с первого января 2011 все бюджетные учреждения должны будут принять решение…»: автономное учреждение, новые бюджетные и старые бюджетные учреждения.
Общая характеристика образовательного права
Предмет и метод образовательного права.
Задачи и функции ОП.
Источники ОП.
В 1995 году Министерство Образования РФ утвердило образовательно право как научное направление.
Система права – внутренняя структура права. Элементы системы права:
Норма права – формально определенное и общеобязательное правило поведения, применение которого гарантировано принудительной силой государства.
Правовой институт – совокупность норм права, составляющих обособленную часть отрасли права и регулирующих определенный вид (сторону) общественных отношений. Например, внутри гражданского права институт права собственности, институт договора и др.
Подотрасль права – более крупное, чем правовой институт, обособленная часть отрасли права, которая объединяет нормы и институты, и регулирующее специальные виды общественных отношений, входящих в сферу отрасли права. Например, подотрасль гражданского права – авторское, изобретательское, наследственное право.
Отрасль права – самой большой объем правового регулирования – совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений своим особым методом.
В праве наблюдается не только дифференциация, но и интеграция, которая выражается в образовании комплексных (вторичных) отраслей права. Признаки вторичной отрасли:
Содержит нормы различных отраслей права.
Имеет свой предмет правового регулирования, но не имеет специального метода правового регулирования.
Если проанализировать принадлежность статей закона «Об образовании» к отраслям, то получится следующая картина: из 58 статей
Конституционное право – 12 статей (1-6, 28-36, 40, 50).
Гражданское право – 8 статей (34-39, 44, 47, 49).
Педагогическое право – 26 статей (7-10, 14-27, 32-33, 45-46, 48, 50, 51).
Трудовое право – 6 статей (35, 40, 53-56).
Административное право – 4 статьи (36-38, 50).
Финансовое право – 4 статьи (41-43, 50).
Земельное право - 1 статья (39).
Международное право – 2 статьи (57-58).
Предмет правового регулирования – круг общественных отношений, которые изучаются данной отраслью права. Предмет ОП – образовательные правоотношения. Что мы понимаем под этими правоотношениями? Ядро образовательных правоотношений – педагогические правоотношения. Что это значит? Это отношения по обучению и воспитанию. Также, это к образовательным правоотношениям мы относим трудовые, административные, имущественные, финансовые, земельные, конституционные и другие отношения. Педагогические отношения – это всегда главные отношения, а все другие образовательные отношения – вспомогательные, и их главное назначение заключается в том, чтобы обеспечить эффективное функционирование педагогических отношений.
Метод – совокупность приемов и способов, которые используются при изучении отрасли права. Наиболее ярко методы различаются в таких отраслях права, как гражданское и административное право. В административном праве отношения вертикальные и поэтому используется такой метод, как метод власти и подчинения, или иначе – метод субординации. В гражданском праве отношения между субъектами горизонтальные и используется метод координации, или иначе – диспозитивный метод. В образовательном праве используется как метод субординации (директор школы и педагог, преподаватель и обучающийся), так и метод координации (договоры между учредителем и образовательным учреждением). Также в образовательном праве используются такие методы, как системный метод (все элементы изучаются в системе), сравнительный метод (сравнение права России и других стран), исторический, логический и др.
Международное законодательство в образовании. Здесь используются различного рода договоры, которые имеют различные формы и названия: соглашения, конвенции, пакты, протоколы, письма, уставы и т. д. Из более чем 30-ти нормативных актов наша страна ратифицировала с 1957 года 12 конвенций: «О защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов» (1957 года), «О признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы» (1982 года), «О правах ребенка» (1989 года), «Болонская конвенция» и т. д.
Задачи и функции ОП.
Задачи и цели не редко рассматриваются как синонимы, мы тоже будем рассматривать их как синонимы. Аристотель и Платон использовали категорию цели, как внутреннюю программу. Поэтому можно сказать, что цели образовательного права, как внутренняя программа развития образовательного законодательства. Задачи ОП – это идеальный образ действия образовательного законодательства, это тот идеал, к которому мы должны стремиться. Установление цели – принятие определенного решения. Законодательство выступает как средство достижения целей.
Классификация целей
Цели могут быть ступенчатые, те, которые достигаются в большей или меньшей степени. То есть, в основном они достигаются.
И неступенчатые – могут быть достигнуты или не достигнуты, например повышение зарплаты.
Или другая классификация:
Функциональные.
Предметные – создается определенный материальный результат.
Виды задач:
Общие задачи – для всех отраслей образования.
Закрепить за каждым гражданином РФ право на образование и установить объем этого права.
Обеспечить единое образовательное пространство.
Вхождение в мировую систему образования.
Создание таких условий в образовательных учреждениях, которые требуют постоянного роста мастерства педагогов.
Обеспечение прав всех участников образовательного процесса, особенно детей.
Установление ответственности государства за создание условий для реализации права на образование.
Обеспечить одинаковые условия образования в городских и сельских поселениях.
Повышение престижа педагога.
Стимулирование образовательных учреждений к расширению ими образовательных услуг.
Удовлетворение потребностей народного хозяйства в специалистах.
Специальные – для каждой отрасли образования. ФЗ «Об образовании»
Начальное: ст. 18
Общее: ч. 2 ст. 9
Профессиональное:
Начальное – ст. 22
Среднего – ст. 23
Высшего – ст. 24
Послевузовское: ст. 25
Дополнительное: ст. 26
Таким образом, из 58 статей задачи (цели) изложены в 13 из них: 4-5, 9, 14, 18, 20-26, 39.
Функции оп.
Функции права как основные направления правового воздействия:
Регулятивная – направлена на положительное правовое воздействие, на упорядочение общественных отношений.
Статическая (закрепительная), главным юридическим средством которой является возложение на лиц запретов, то есть, пассивных обязанностей воздерживаться от определенных действий, например, запрещено взымать плату за восстановление студентов.
Динамическая – главным юридическим средством осуществления которой является возложение на лицо обязанности совершать активные положительные действия, например, все студенты обязаны посещать все занятия, предусмотренные учебным планом.
Охранительная (защитная), главная цель которой – оградить от неправомерного поведения.
Образовательное законодательство защищает жизнь и здоровье ребенка, которого доверили родители образовательному учреждению. Также образовательное законодательство защищает интересы государства, которые состоят в том, чтобы подготовить молодых граждан к жизни в обществе и сделать их безопасными для общества. Также законодательство защищает интересы семьи, общества и педагога.
Право имеет строго определенную форму своего выражение и существования – источники права. Источники права – внешнее выражение правовых норм. В 1973 году был принят закон СССР, который назывался «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании». Он стал первым законом, посвященным образованию. До 1973 года единственным документом, закрепляющим право на образование, была Конституция СССР 1936 года, которая гарантировала бесплатное семилетнее образование, получение стипендий в высшей школе и обучение на родном языке. Основы 1973 года сформулировали право на образование аналогично, но обязательным стало 8-летнее образование. В Конституции СССР 1977 года в формулировку права на образование были добавлены следующие условия: обязательное среднее образование молодежи, развитие заочного и вечернего образования, бесплатная выдача школьных учебников и создание условий для самообразования.
В настоящее время среди источников ОП выделяются:
Конституция РФ 1993 года (ст. 43), ФЗ РФ «Об образовании» 1992 года с изменениями.
ФЗ РФ «О высшем после вузовском профессиональном образовании» 1996 года с изменениями.
Нормативные акты министерств и ведомств (приказы, инструкции, инструктивные письма Министерства образования).
Нормативные акты правительства РФ, например, типовое положение «О ВУЗе».
Образовательные правоотношения
Правоотношения – возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством.
Признаки правоотношения:
Возникает на основе норм права.
Характеризуется наличием у сторон субъективных юридических прав и обязанностей.
Это всегда двусторонняя связь (норма права, предоставляя одной стороне права, одновременно возлагает на другую сторону обязанности).
Это есть общественная связь конкретных лиц. Степень конкретизации бывает различной. Здесь возможно 3 варианта:
В правоотношении может быть точно определена обязанная сторона, такие правоотношения возникают на основе запрещающих норм (УК РФ).
Определена управомоченная сторона
Точно определены обе стороны. Например, в гражданском праве – договор купли-продажи.
Обеспеченность осуществления прав и обязанностей принудительной силой государства.
Образовательные правоотношения – связь субъектов в сфере образования, выражающаяся в наличии у субъектов прав, обязанностей и ответственности.