«Органы местного самоуправления – юридические лица»

	Юридические лица в гражданском обороте	Публичные юридические лица
Регулирование
Момент появления, ликвидация
Цель наделения статусом
Цель регистрации
Праводееспособность
Совмещение хозяйствующих и управленческих функций

13. Укажите, что из перечисленного является органом местного самоуправления: плановый отдел администрации сельсовета, экономический отдел администрации сельсовета, муниципальное дошкольное образовательное учреждение, муниципальный фельдшерско-акушерский пункт, муниципальное учреждение по работе с детьми и молодежью «Патриот», муниципальный дом культуры, муниципальное учреждение «Юношеская библиотека», администрация сельсовета Малобелая, департамент по недвижимости и земельным ресурсам города Красноярска, администрация Ленинского района города Красноярска, Эвенкийский районный Совет депутатов, управление ГАИ по Уярскому району Красноярского края, Солонцовский сельсовет, мировой судья 57 судебного участка по Ленинскому району Красноярского края, Айтатский сельсовет, отделение Сбербанка по Шарыповскому району, администрация поселка Абан, Зыковский сельский совет депутатов? Какой статус имеют иные указанные в перечне институты?

14. Составьте сравнительную таблицу «модели организации муниципального аппарата». Укажите достоинства и недостатки каждой из моделей. Оформите таблицу в следующем виде:

Модель	Достоинства	Недостатки	Тип МО, для кот. подходит
Сильный Совет – слабый мэр	высокая степень участия членов совета в муниципальном управлении, хозяйственных делах, кадровых вопросах, что позволяет представить и учесть разные точек зрения, интересы различных социальных групп местного сообщества; действенный контроль за чиновниками; близость управления к избирателям	излишняя вовлеченность совета в хозяйственные дела, текущее оперативное управление; не отвечает специфику управленческого процесса в крупных муниципалитетах, но вполне пригодно для муниципалитета функционирующего преимущественно на основе добрососедских отношений.
Сильный мэр – слабый Совет	концентрация исполнительной власти, что способствует оперативности принятия решений; концентрация ответственности; ярко выраженное исполнительское лидерство; приспособленность к условиям управленческим процесса большого города с неоднородным населением, сложность управления которым диктует необходимость концентрации властных полномочий и ответственности в одних руках	перегруженность мэра, который должен быть и сильным политиком и хозяйственником-администратором одновременно; потенциальная опасность конфронтации между мэром и Советом депутатов
Совет – управляющий	снижение коррупционности в управлении; повышение эффективности управления, поскольку исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется специалистом, обладающим необходимыми познаниями (в области управления, бизнеса, финансов) и опытом	не способность к решению сложных, этнических, расовые, социальные проблемы и задачи
Совет – система комитетов	отсутствии управленческих и организационных потерь, связанных с разграничением полномочий, разделением властей, снижение расходов на администрирование	конкуренции между комитетами; отсутствии контроля за исполнительной деятельностью; не профессиональности управления, осуществляемого депутатами; отсутствие единого координационного центра и эффективного сотрудничества между отделами

15. Схематично изобразите модели организации структуры органов местного самоуправления по новому Федеральному закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Какая из указанных моделей закреплена в Уставе г. Красноярска? Вашего муниципального образования? Укажите достоинства и недостатки модели.

Первая модель «Сильный мэр – слабый совет»

Представительный орган избирается населением на муниципальных выборах. Его деятельность организует председатель Совета депутатов, избираемый ими из своего состава. Представительный орган осуществляет нормотворческие и контрольные полномочия. Глава муниципального образования одновременно является главой местной администрации, то есть осуществляет сразу две функции. Во-первых, представляет муниципальное образование во вне во взаимоотношениях с другими муниципальными образованиями, предприятиями, учреждениями, организациями, с органами государственной власти. Во-вторых, руководит местной администрацией на принципах единоначалия. Четко прослеживается разграничение властных полномочий и механизм системы сдержек и противовесов. Так, структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации. Представительный орган осуществляет контроль за деятельностью главы муниципального образования и всех должностных лиц местной администрации. В свою очередь, глава муниципального образования промульгирует нормативные правовое акты представительного органа, обладает правом отлагательного «вето» на нормативные акты Совета депутатов, которое преодолевается квалифицированным большинством голосов.

Вторая модель «Совет - управляющий»

глава муниципального образования

глава администрации (конкурс, контракт)

Совет депутатов

местная администрация

Представительный орган избирается населением на муниципальных выборах. В муниципальных района может также формироваться по должности из глав муниципальных образований поселений, входящих в состав района и депутатов, выбираемых из числа депутатов представительных органов поселений, входящих в состав района. Глава муниципального образования является одновременно председателем представительного органа муниципального образования. Он также как и впервой модели выполняет две функции: представительские, персонификации муниципального образования и дополнительную, в этой модели, он организует деятельность Совета депутатов. Местную администрацию возглавляет глава местной администрации, который назначается на эту должность по конкурсу, на контрактной основе. Из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссии представительный орган производит назначение. Глава местной администрации не наделен правом отклонить принятые решения представительного органа.

В соответствии с требованиями ФЗ-131 данная модель обязательна для городских округов, созданных на территории ЗАТО, а также для муниципальных районов, где представительный орган муниципального образования формируется не выборами населением, а состоит из представителей поселений (глав поселений и депутатов, избранных от поселенческих представительных органов).