Семинар № 7. Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального образования

1.Раскройте содержание термина «структура органов местного самоуправления», соотнесите его с понятием «система органов местного самоуправления», «орган муниципального образования», «должностное лицо местного самоуправления».

В Федеральном законе под структурой органов местного самоуправления понимается их перечень (п. 6 ст. 34). Согласно п. 1 ст. 34 ее составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Термин "структура" означает, что органы местного самоуправления - не изолированные друг от друга формирования. Обладая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, они находятся в организационных, компетенционных связях друг с другом. При этом сохраняются особенности их образования, функционирования и взаимоотношения с органами государственной власти и населением. Следует заметить, что правоприменительная практика столкнулась с трудностями, связанными с толкованием конституционного понятия "структура органов местного самоуправления".

Понятие "система органов местного самоуправления" учеными сегодня трактуется различно. Некоторые (С.И. Кулиева <*> и др.) считают, что это совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей. Другие (А.П. Алехин, В.И. Фадеев, О.Е. Кутафин) считают, что это совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципального образования, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни, и их мнение частично совпадает с точкой зрения автора. Но хотелось бы добавить, что это совокупность органов муниципального образования, подчиненная руководителю муниципального образования или их объединения, согласующаяся в своей деятельности с принципом законности, исходящая из интересов местных жителей и интересов государства. Общепризнанно, что для любой системы важна четкая организация ее деятельности, регламентация функций, прав и ответственности. Местное самоуправление не является исключением. Внутреннее устройство организации и функционирования местного самоуправления, выражающееся в создании и развитии муниципальной системы органов, призвано обеспечить в самоуправленческом процессе достижение региональных целей. От системы органов местного самоуправления зависит структура органов управления, объем их полномочий, функций и ответственности.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления – это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, муниципальный орган и должностное лицо местного самоуправления представляют собой организационно-обособленное структурное подразделение публичного аппарата муниципального образования, выполняющее от его имени полномочия по решению вопросов местного значения.

2. Какие Вы знаете виды органов муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления. Приведите примеры различных видов органов местного самоуправления по Уставу города Красноярска либо другого муниципального образования. Ответ представьте в виде таблицы, заполненной по следующей схеме.

Критерии классификации	Группы органов (ДЛ)	Виды органов и ДЛ муниципального образования
по способу формирования	1)Выборные 2)назначаемые	1) депутаты 2) глава местной администрации
по характеру принятия решений	1)Единоличные 2)коллегиальные	1)главы МО образований, главы местных администраций 2)совет депутатов
по характеру компетенции	1)общей компетенции 2)специальной компетенции	1) представительные органы, главы МО, местные администрации 2)избирательные комиссии, отделы, управления, комитеты, службы местной администрации
по выполняемым функциям	1)Представительные 2)Исполнительные 3)Контрольные 4)избирательные	1) дума, муниципальное собрание, муниципальный комитет, совет 2) администрация муниципального образования, местная администрация 3) контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия 4)избирательная комиссия

3.Разрешите, исходя из понятия «структура органов местного самоуправления следующую ситуацию: в ноябре 2005 года депутатами районного созыва 2005 – 2009 г.г. было принято решение о внесении изменений в Устав Ш. района об изменении срока полномочий и главы района и Совета депутатов с 4-х до 5 лет. Решение о внесении изменения в Устав было зарегистрировано в ГУ Минюста по Сибирскому федеральному округу 14. 11. 2005 г. В марте глава района был избран на второй срок уже на 5 лет. Соответствует ли указанное изменение сроков полномочий части 8 статьи 34 (Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение), части 8 статьи 44 ФЗ-131(Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части).