2. Методичний блок

2.1. Неспроможність ринку та її форми

Розкриваючи питання про невдачі ринку, слід нагадати такі ситуації, коли ринок не в змозі ефективно здійснювати свої функції, тобто забезпечувати ефективне розміщення благ та ресурсів, прийнятний для суспільства розподіл доходів та майна, економічну стабільність та динаміку.

Нагадайте учням, що типовими ситуаціями порушення умов ефективного розміщення благ як функції ринкового механізму є наявність монополії, зовнішніх ефектів, виробництво суспільних благ, неповна інформація. Недостатня мобільність ресурсів, надто високий ризик, економічна нестабільність (циклічний розвиток).

Вади, або відмови ринку здебільшого компенсуються діяльністю держави по їх подоланню.

Щоб глибше з`ясувати ці проблеми, можна запропонувати учням виконати такі вправи.

Роздайте учням примірники вправ 1, 2 та 3. Після виконання цих завдань перегляньте їх роботи.

Вправа 1: «Як уряд може виправляти невдачі ринку»

В усіх розвинених країнах панує змішана економіка, в якій ринок визначає більшість індивідуальних цін та кількості товарів індивідуального вжитку.

Водночас уряд управляє економікою через оподаткування, державні видатки і регулювання грошового обігу.

Як справедливо відзначає відомий американський економіст, лауреат Нобелівської премії Пол Семюельсон, “Обидві половини – ринок і уряд – важливі для здорового функціонування економіки. Управляти сучасною економікою, вилучивши одну з них, - це пробувати аплодувати однією рукою”.

Згадайте основні форми невдач ринку та сучасні приклади урядової політики. Заповніть таблицю, що наведена нижче.

Таблиця 17.1 – Таблиця для заповнення (вправа 1)

Невдачі ринку	Державне втручання	Приклади сучасної урядової політики
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Відповіді:

Таблиця 17.2 – Заповнена таблиця (вправа 1)

Невдачі ринку	Державне втручання	Приклади сучасної урядової політики
1. Неадекватна конкуренція	Втручання в ринки	Антимонопольне (антитрестівське) законодавство
2. Побічні наслідки економічної діяльності	Втручання в ринки	Законодавче регулювання рівня забруднення; податки, субсидії
3. Суспільні товари та послуги	Субсидування діяльності	Національна оборона, національна безпека, маяки та ін.
4. Неприйнятна нерівність у доходах і майні	Перерозподіл доходів	Прогресивне оподаткування доходів і майна. Програми підтримки доходів
5. Діловий цикл (високі інфляція та безробіття)	Стабілізація за допомогою макроекономічних заходів	Монетарна політика, зміни в пропозиції грошей і процентних ставок
6. Повільне економічне зростання	Стимулювання зростання	Фіскальна політика (податки і видатки). Інвестиції в освіту. Зменшення бюджетного дефіциту

Вправа 2

Дайте короткі відповіді на наступні питання, які наведені нижче:

1. Перелічіть основні форми “неспроможності” (невдач, фіаско) ринку, що викликають потребу державного регулювання.

2. Наведіть приклади типових галузей державного сектору економіки

3. Яку ще назву мають зовнішні ефекти економічної діяльності?

4. Чому держава повинна вживати заходи, коли ринкові рішення супроводжуються зовнішніми ефектами?

5. Багато громадян України вважають, що освіта має позитивні побічні наслідки. Поясніть, чому це так.

6. Коли виникла така важлива причина державного втручання в економіку, як макроекономічна політика?

7. Чи можливі, на вашу думку, “невдачі” уряду? Якщо так, то назвіть можливі причини.

Відповіді:

1. Недосконала конкуренція, відсутність доступу до надійної інформації, обмежена мобільність ресурсів, зовнішні ефекти економічної діяльності, потреба в суспільних товарах та послугах, нестабільність економіки.

2. Залізничний транспорт, газо- та нафтопроводи, енергетичні галузі, космонавтика, державна освіта, державна медицина, державне управління та ін.

3. Побічні наслідки економічної діяльності, витрати та вигоди третіх осіб, позаринкові ситуації, екстерналії, переливи.

4. Щоб запобігти нераціональному та неефективному розподілу та використанню ресурсів: запобігти надвиробництву товарів з негативними зовнішними ефектами та недовиробництво товарів (послуг) з позитивними побічними наслідками.

5. Освіта робить людей більш продуктивними працівниками. Освічена людина може значно легше отримати роботу;це приносить вигоди, як самій людині, так і суспільству в цілому.

6. У 20-му столітті після Великої депресії 30-х років (руйнівної кризи 1929-1933рр.).

7. Так. Державні установи мають певні недоліки, порівняно із приватними фірмами, що зумовлює недостатність діяльності держави.

• За діяльністю держави здійснюється менш дієвий контроль.

• Державні органи працюють менш ефективно внаслідок відсутності – або низького рівня конкуренції у сфері їх діяльності. Для них немає загрози збанкротувати, а тому проблема економії, мінімізації витрат не відіграє великої ролі; часто на виконання одного ж і того самого обсягу роботи державна установа витрачатиме приблизно вдвічі більше часу, ніж приватна фірма.

• Надзвичайно велика роль особистих інтересів чиновників, які часто входять в суперечність із суспільними потребами та ін.

Вивчаючи питання пов`язані з конкретними видами недоліків ринкового механізму, доцільно використати групову вправу (рольову гру) “Життя біля похмурого озера” (з навчально-методичного посібника “Економіка для старших класів”/ М. Уоттс, С. Маккоркл, Б. Мезарос, Р. Сміт, Дж. Хайсміт. – Львів: УРЕО, 1999, с 115-123).

Учнів залучають до вправи з розподілом ролей, яка спочатку відображає ситуацію, що, на перший погляд, містить побічні наслідки, хоча на справді це не так.

Далі учні розігрують ситуації, що передбачають побічні витрати у випадках, коли кошти для проведення операцій спершу дуже низькі, а потім значно вищі.

За допомогою питань для обговорення до цієї вправи учні повинні з`ясувати, як різні обставини можуть потребувати різних заходів державної політики.

Методика проведення уроку

1. Виберіть чотирьох учнів, щоб розіграти частину 1 вправи “Життя біля Похмурого озера”. Один учень отримає роль матері, інший – батька, ще двоє будуть грати роль дітей родини Смітів. Роздайте примірники вправи учням і попросіть їх прочитати, а потім програти матеріал та відповісти на запитання.

Вправа 3: “Життя біля похмурого озера”

© Національна Рада з економічної освіти (НРЕО), Нью-Йорк, США. Використано за дозволом НРЕО. Тільки для використання у класі. Передрук або копіювання без письмового дозволу НРЕО заборонено.

Частина 1

Родина Смітів має у власності всю землю навколо Похмурого озера площею 100 акрів і споруджує будинок на східному березі озера. Першого року життя дуже приємне. Згодом, приховуючи від батьків, діти Сміта, раз у тиждень, прибираючи сміття, починають скидати його в озеро, бо це легше, ніж нести його аж до шосе, де його підбирають сміттєвози. Через кілька місяців озеро починає засмерджуватися, і батьки Сміти дізнаються, куди дівалося сміття. Діти Смітів теж засмучені оскільки протягом 4 наступних уік-ендів замість відпочинку з друзями їм доведеться чистити озеро.

Частина 2

Коли діти Смітів від`їжджають на навчання у коледж, містер і місіс Сміти, продають усю землю навколо Похмурого озера, окрім ділянки, площею 1 акр для свого будинку. Плаксивому Батогові, нерозбірливому у засобах забудовнику Батіг споруджує будинок на західному березі озера і відразу ж починає скидати сміття в озеро замість того, щоб виносити його до шосе для підбирання відповідною службою.

Частина 3

Через рік Батіг припиняє скидати сміття у Похмуре озеро, ділить землю навколо озера, продає п`ятнадцяти сім`ям ділянки під забудову по 100 000 дол. Кожну і виїжджає геть.

Нові власники споруджують на своїх ділянках великі будинки.

Згодом, через кілька місяців, навколо Похмурого озера знову з`являється сміття – цього разу принаймні від двох сімей.

Сміти скликають збори сусідів для обговорення проблеми. На зборах 4 сім`ї звинувачують 5 інших у скиданні сміття в озеро.

Звинувачені сім`ї заперечують свою вину і самі звинувачують інших. Збори закінчуються галасом. Похмуре озеро стає смердючою, похмурою місцевістю.

Запитання для обговорення:

а) Чи була проблема побічних наслідків, коли біля похмурого озера жила тільки родина Смітів? Якщо так, то як було потрібно вирішувати цю проблему?

б) Чи була проблема побічних наслідків, коли біля Похмурого озера жили тільки Плаксивий Батіг та родина Смітів? Якщо так, то як потрібно було вирішувати цю проблему?

в) Припустимо, що або Батіг має законне право продовжувати скидати сміття в озеро, бо так чи інакше володіє майже всім озером, або ж озеро розташоване надто далеко від усіх органів примусу, щоб можна було ефективно припинити забруднення.

Що можуть (якщо можуть) зробити Сміти у цьому випадку?

г) Які стимули для припинення забруднення мав Батіг, доки не продав землю навколо Похмурого озера?

д) Коли розпочалося забруднення у випадку проживання біля озера 16 сімей, чи могли Сміти (та інші прихильники чистоти) вирішити проблему у той же спосіб, як і тоді, коли біля озера жили тільки Батіг і Сміти?

2. Виберіть ще одного учня на роль Батога і перейдіть до другої частини сценарію.

3. Залучіть ще 15 учнів для участі в ігровому сценарії і прочитайте третю частину вправи.

4. Роздайте всім учням примірники вправи “Життя біля Похмурого озера”, щоб вони мали текст сценарію для роботи, відповідаючи на запитання для обговорення.

Пропоновані відповіді наведено нижче.

А. Чи була проблема побічних наслідків, коли біля похмурого озера жила тільки родина Смітів? Якщо так, то як було потрібно вирішувати цю проблему?

(Дехто може заперечити, мовляв, підлітки Смітів перекладали побічні витрати на своїх батьків, якщо вважати сім`ю єдиною економічною одиницею, як здебільшого трактують деякі економісти).

Проблеми побічних наслідків не існує, бо немає третьої сторони, яка зазнавала б шкоди від забруднення.

Сміти несуть усі витрати незалежно від того, вирішують вони виносити сміття до шосе, щоб його підбирали чи забруднювали довкілля і жили біля брудного, смердючого озера.

Вони, зрештою, не забруднюють озеро, що здебільшого трапляється – але не завжди – у випадку коли люди прагнуть уникнути можливого псування своєї власності та засмічення будинку).

Б. Чи була проблема побічних наслідків, коли біля Похмурого озера жили тільки Плаксивий Батіг та родина Смітів? Якщо так, то як потрібно було вирішувати цю проблему?

(Побічні витрати є, оскільки Сміти несуть витрати від такого “місцезнаходження” Батогового смітника.

Більшість учнів, ймовірно, скажуть, що Сміти повинні звернутися в поліцію графства і до суду, щоб пригрозити Батогові штрафами або тюремним ув`язненням, якщо він забруднюватиме територію і надалі, і що з цього буде достатньо для вирішення проблеми побічних наслідків.

Проте зверніть увагу на витрати яких зазнають сміти. І графство, на поліцію, суди, контроль за забруднення озера та ін.)

В. Припустимо, що або Батіг має законне право продовжувати викидати сміття в озеро, бо так чи інакше володіє майже всім озером, або ж озеро розташоване надто далеко від усіх органів примусу графства, щоб можна було ефективно припинити забруднення.

Що можуть зробити Сміти у цьому випадку?

(вони можуть почистити озеро власними силами, запропонувати Батогові, що самі виноситимуть його сміття до шосе, де його буде підібрано, або навіть заплатити Батогові за те, щоб він припинив забруднювати озеро.

Справді, в останньому випадку Сміти платять більше. Але нагадайте що вони єдині бажають чистоти озера, але нагадайте, що вони єдині бажають чистоти озера і, що проблеми побічних наслідків не було б, якби вони не жили біля озера і Батіг не був його єдиним власником. У цьому випадку Батіг ніс би усі витрати будь-якого забруднення або вивезення сміття, як це було зі Смітами, доки вони не продали більшу частину землі Батогові.

Якщо Сміти запропонують платити Батогаві за припинення ним забруднення. Батіг зазнаватиме деяких втрат від забруднення, так що принаймні частину побічних витрат буде поділено.

Якщо обумовлено право власності так, що Сміти мають право на чисту воду чи Батіг має право забруднювати її, то можна обійтися без забруднення, якщо Сміти готові достатньо платити Батогові.

Або Батіг може платити Смітам достатньо, щоб вони змирилися з забрудненням.

Зрештою, в обох випадках ми отримуємо один і той же рівень забруднення.

І єдина річ, що змінюється – Сміти чи Батіг повинні платити за те, чого хочуть).

Г. Які стимули для припинення забруднення мав Батіг, поки не продав землю навколо озера?

(Очевидно, це збільшувало б ціну на земельні ділянки, що давало б змогу Батогові правити вищі ціни на них)

Д. Коли розпочалося забруднення у випадку проживання біля озера 16 сімей, чи могли Сміти (та інші поборники чистоти) вирішити проблему у той же спосіб, як і тоді, коли біля озера жили тільки Батіг і Сміти?

(Тему значно складніше з`ясувати хто саме, і якою мірою забруднює озеро та проконтролювати за цим)

Крім того, за такої кількості сімей буде надто складніше напрацювати фінансові угоди між усіма родинами для припинення забруднення, чи для компенсації тим, хто прагне чистоти.

Інакше кажучи за більшої кількості зацікавлених сторін кошти на проведення операції значно вищі і значно зростає ймовірність того, що безпосередні державні примхи та примус знадобляться для вирішення проблеми.

Більшість проблем побічних наслідків спостерігають там, де права власників погано визначені та захищені, і там, де часто дуже складно визначити і захистити ці права.

Наприклад, більшість проблем забруднення довкілля стосуються повітря, рік струмків і океанів, якими ніхто реально не володіє.

Так само громадські парки набагато частіше засмічені ніж садки біля індивідуальних будинків, що належать окремим родинам.