6.Сущность и виды финансового контроля. Государственный финансовый контроль

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях хозяйства. Т.о., финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой стороны, выступает необходимым условием эффективности управления ими. Финансовый контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Для осуществления фин.контроля создаются особые контрольные органы с высококвалифицированными специалистами, права , обязанности и ответственность которых строго регламентированы, в т.ч. и в законодательном порядке.

Фин.контроль, как особая область контроля, связана с использованием стоимостных категорий, имеет определенную форму и целевую направленность. Объектом фин.контроля являются денежные распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов при формировании и использовании фондов денежных средств на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Сферой фин.контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные операции). Контролю подлежат не только плохо работающие организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

Фин.контроль включает проверку соблюдения требований экономических законов, оптимальности распределения и перераспределения ВВП и нац. Дохода; составления и исполнения бюджета Сущность и виды финансового контроля. Государственный финансовый контроль.

Финансовый контроль – контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений.

Финансовый контроль, с одной стороны, относится к заверша- ющим стадиям управления финансами, а с другой — выступает необходимым условием эффективности управления ими.

В экономически развитых странах финансовый контроль де- лится на две взаимодействующие, но обособленные сферы — государственный и негосударственный финансовый контроль.

При государственном финансовом контроле основное внима- ние уделяется своевременности и полноте мобилизации государ- ственных ресурсов, законности расходов и доходов всех звеньев государственной финансовой системы, соблюдению правил уче- та и отчетности.

Главная цель государственного контроля — максимизировать поступление ресурсов в казну и минимизировать государствен- ные издержки управления, а негосударственного, в основном внутрифирменного, — напротив, минимизировать свои отчисле- ния в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы прибыли на вложенный капитал.

Негосударственный финансовый контроль подразделяется на внутренний (внутрифирменный, корпоративный) и (аудиторский).

Самостоятельным звеном финансового контроля является финансовый контроль независимых аудиторских служб. Ауди- торская проверка направлена на оценку достоверности финан- совой отчетности, глубокий экономический анализ финансовой деятельности, оценку финансовой надежности контролируемого юридического лица и подготовку соответствующего заключе- ния.

Формы контроля принято классифицировать по следующим критериям:

1) по регламенту осуществления — обязательный (внешний), инициативный (внутренний);

2) по времени проведения — предварительный, текущий, по- следующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Примером такого конт- роля на макроуровне служит процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней, на микроуровне — процесс разработки финансовых планов и смет.

Текущий финансовый контроль производится в момент со- вершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и т.д.

Последующий финансовый контроль обычно проводится либо по наступлении отчетного периода, либо по завершении определенных этапов деятельности с целью выявления ее эф- фективности;

3) по субъектам контроля — президентский, контроль законо- дательных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный, аудиторский;

4) по объектам контроля — бюджетный, контроль за внебюд- жетными фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.

Различают следующие методы проведения контроля:

— проверки;

— обследования;

— надзор;

— анализ финансового состояния;

— наблюдение;

— ревизии.

Государственный контроль финансовой деятельности осуще- ствляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проек- тов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отче- тов об их исполнении.

-

Особое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти принадлежит Счетной палате РФ — не зависимому от Правительства РФ органу государствен- ного финансового контроля, подотчетному Федеральному Собра- нию РФ. Контролю Счетной палаты подлежат все юридические лица в части, связанной с получением, перечислением или ис- пользованием ими средств федерального бюджета и внебюджет- ных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предостав- ленных федеральными органами.

Счетная палата должна также контролировать состояние госу- дарственного внутреннего и внешнего долга Российской Феде- рации, а также деятельность Центрального банка РФ по обслужи- ванию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов и т.п.

Основные методы контроля, проводимого Счетной палатой,— тематические проверки и ревизии. По закону деятельность Счет- ной палаты является гласной, т.е. ее результаты должны осве- щаться в средствах массовой информации.

Контроль финансов со стороны Президента РФ осуществляет- ся путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра финансов, представления Государственной Думе канди- датуры для назначения на должность председателя Центрального банка РФ.

Главное контрольное управление Президента РФ осуществля- ет контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти.

Правительство РФ контролирует процесс разработки и испол- нения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег, кредита. При Правительстве РФ дей- ствует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов РФ, которое осуществляет прежде всего финансовый контроль в процессе разработки федерального бюд- жета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участву- ет в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ.

Оперативный контроль использования государственных средств осуществляет действующий в рамках Министерства финансов РФ Департамент государственного финансового контроля и аудита, а также органы Федерального казначейства.

Для контроля за использованием государственных бюджетных и внебюджетных средств органы Федерального казначейства на- деляются большими правами:

- осуществлять проверки денежных документов на предприя- тиях, в учреждениях и организациях любой формы собственности, включая совместные предприятия;

- применять к нарушителям штрафные санкции;

- приостанавливать операции по счетам;

- принудительно взыскивать используемые не по назначению средства.

Важная роль в проведении финансового контроля принадле- жит налоговым органам(Федеральная налоговая служба).

Государственные налоговые инспекции уполномочены осуще- ствлять контроль за правильностью исчисления, своевременнос- ть и полнотой уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет всеми юридическими и физическими лицами, подлежа- щими налогообложению. Инспекции наделены широкими права- ми. Они осуществляют проверку денежных документов, бухгал- терских книг и иных документов, связанных с исчислением и уплатой в бюджет налоговых и других обязательных платежей; могут требовать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках; производят обследова- ния любых производственных, складских, торговых и иных поме- щений, используемых для извлечения доходов.

Финансовый контроль в сфере страхования осуществляет Де- партамент страхового надзора Министерства финансов РФ.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадле- жит Центральному банку РФ (Банку России). Как орган государ- ственного управления, наделенный властными полномочиями, он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стра- не. Банк России осуществляет надзор за деятельностью коммерчес- ких банков. С этой целью создано специальное подразделение- Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими банками банковского законодательства и установ- ленных Банком России нормативов банковской деятельности.

На Государственный таможенный комитет возложен контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Основной задачей Федеральной службы по валютному и экс- портному контролю являются поиск и пресечение «лазеек» в ва- лютном законодательстве, позволяющих осуществлять беспре- пятственный отток валютных активов за рубеж.