Российский опыт антикризисного регулирования.
В России минимальный опыт государственного антикризисного регулирования, так как 70 лет страна развивалась в условиях социализма, планово регулируемой экономики, без кризисов.
Положение России накануне кризиса.
- Экономический рост базирован на росте цен на мировом рынке
- Отсталая структура экономики. В регионах доминирует промышленность.
- Сильное отставание в НТП. Морально устаревшее оборудование и технологии производства.
- Высокий износ основных фондов
- Моно специализация в международном разделении труда (нефть, газ и металлы)
- Сырьевая направленность в экономике (в экспорте свыше 70% минеральное сырьё)
- Низкий уровень качества жизни населения (более 20 млн. человек имеют доходы ниже прожиточного минимума)
- Низкий уровень развития социального комплекса.
- Высокий удельный вес безработных в структуре занятости (по оценки МОД)
- Наличие резервных фондов и золотовалютных резервов.
- Слаборазвитый финансовый сектор экономики: неразвитая банковская система
- Дефицит местных бюджетов
Государственные и муниципальные ценные бумаги – это долги, которые дают возможность аккумулировать средства для развития.
Антикризисная программа.
Приоритет отдаётся выполнению социальных обязательств перед населением и развитию человеческого потенциала и выражается это в приоритете соц. защиты населения. Государство субсидирует реализацию программ по стабилизации рынка труда, выплате заработной платы бюджетникам, создание рабочих мест, увеличение социальных пособий. Первоочередные меры направлены на поддержку системообразующих предприятий и производств. Россия в кратчайшие сроки разработала антикризисную программу и поддержала предприятия. Отказались от поддержки старых производств. Здесь большую роль сыграло лоббирование интересов.
Ориентация на поддержку предложения на рынке на первых этапах реализации программы (на поддержку производителей) была ошибочной. МинФином было признанно, что направление поддержки было ошибочным. Результат поддержки производства – усиление социальной дифференциации, т.е. основная часть населения снизила доходы, а количество олигархов увеличилось. Государство смогло предотвратить массовую безработицу. Многие эксперты оценивали кризис как шанс для России перейти от сырьевой структуры экономики к высокотехнологичной.
Лекция 02.11.2012
На первом этапе борьбы с кризисом в качестве приоритета было признано стимулирование предложения, т.е. поддержка финансовых учреждений и крупных структурообразующих предприятий. Однако МинФином была признана слабая результативность мер, многие предприятия не смогли реализовать свою продукцию на мировом и внутреннем рынке, таким образом, средства бюджета и Резервного Фонда были истрачены неэффективно. Это вызвало обесценивание товаров, т.е. предприятия не смогли окупить затраты на производство. За рубежом, в кризис была дефляция. На российском рынке, вследствие монополизма, дефляция как массовое явление не распространилась. Поэтому, на втором этапе МинФин изменил политику, и поддержал не предложение (как на первом этапе), а спрос. Это выражалось в индексировании пенсий, социальных пособий, повышение зарплаты в бюджетной сфере (за рубежом были прямые дотации хозяйствам). Эти меры более эффективные. Однако, даже в 2012 году Россия не вышла на докризисный уровень, даже в наиболее экономически развитых регионах, например: уральский федеральный округ. Нефть в кризис 2008-2009 год падала с 140 до 40 долларов, а сейчас поднялась до 112. Для России кризис особенно тяжёл, из-за недеверсифицированной структуры экономики, из-за высокой зависимости от мирового рынка и слабой опоры на внутренний спрос. Большую роль сыграла и слабость финансового сектора, меньше возможностей на выкуп «плохих» активов и меньше возможности поддержки промышленного сектора. Политика занятости в России столкнулась с ограничениями в сфере миграции рабочей силы. В рамках антикризисной политики совершенствовалась налоговая политика:
ставка налога на прибыль была снижена с 24% до 20%.
было разрешено уплачивать налог в конце года по результатам
был снижен НДПИ
субъекты РФ получили право дифференцировать ставку налога по упрощённой системе налогообложения от 5 до 15%
Однако были введены послабления в систему уплаты: отменена обязанность оплачивать НДС в денежной форме по не денежным расчётам. По отдельным отраслям использовались не только бюджетные ассигнования, но и субсидирование процентных ставок по потребительским кредитам (в России это сохранение 1 млн. рабочих мест в автомобилестроении и ещё 4 млн. в сопряжённых отраслях). Другие отрасли были очень слабо поддержаны (химическая, лесная и т.д.). Очень слабо была поддержана инновационная деятельность.
Таможенная политика в условиях кризиса. Таможенные пошлины на ввоз товаров конкурентоспособных по отношению к отечественным производителем (защита национального производителя) были повышены. Сюда вошли: техника для ЛПК, продукция чёрной металлургии, трубы, мясо, молочные продукты. Снижены таможенные пошлины: чёрная металлургия, каучук. Список отраслей производств, где была отменена приватизация.
Антикризисное управление на муниципальном уровне.
Наиболее тяжёлое кризисное явление распространяется на муниципальном уровне, так как тут действуют внешние и внутренние факторы одновременно.
Экзогенными факторами являются (внешние): высокий уровень инфляции, высокие процентные ставки по кредитам, замораживание инвестиционных процессов, нестабильность межбюджетных отношений.
Эндогенными факторами являются (внутренние): кризисное состояние градообразующих предприятий, слабые местные бюджеты, неразвитость малого и среднего бизнеса, моно специализация, докризисный высокий уровень безработицы, низкий платёжеспособный спрос.
Даже в крупных муниципальных образованиях с диверсифицированной экономикой наблюдается рост убыточных предприятий (до 30%). В бюджетах в след за падением промышленного производства сокращаются поступления от налогов на прибыль, от НДФЛ, таким образом доходы резко сокращаются и их хватает только на первоочередные расходы (оплата труда, социальные выплаты, обслуживание муниципального долга).
Нужно разрабатывать индивидуальные для каждых субъектов программы. Приоритетом таких программ является сохранение инвестиций в инфраструктуру, поддержка потребительского спроса, снижение налогового бремени, административных барьеров, переход к прямым методам финансирования инфраструктуры, поддержка инфраструктур малого бизнеса, сокращение бюджетных расходов, поддержка структурообразующих предприятий и создание рабочих мест для высвобождающихся граждан, сокращение квот на мигрантов.