Тема: организация предоставления жилищно-коммунальных услуг и транспортного обслуживания населения

Вы будете изучать: Содержание задач, стоящих перед органами местного самоуправления по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и транспортному обслуживанию населения, но и получить конкретные рекомендации по их решению.

Цель занятия – обратить внимание слушателей на то, какие варианты организации предоставления соответствующих услуг существуют в тех случаях, когда вновь созданным поселениям приходится начинать их «с чистого листа», при отсутствии соответствующего опыта и квалифицированных управленческих кадров.

После изучения Вы сможете: 1. Понять, какие изменения в законодательстве определяют деятельность органов местного самоуправления поселений в сфере ЖКХ и транспорта; 2. Усвоить, какие расходы в данных сферах возможно и целесообразно производить из местного бюджета; 3. Разобраться, какие существуют варианты организации предоставления коммунальных и транспортных услуг в условиях передачи поселениям соответствующих вопросов местного значения; 4. Понять, как изменились функции местной администрации в сфере организации управления жилищным фондом; 5. Разобраться в основах тарифного регулирования коммунальных и транспортных услуг и в распределении полномочий между различными уровнями власти в данной сфере.

Проблемы организации предоставления жилищно-коммунальных и транспортных услуг на уровне поселения

Организация предоставления услуг муниципального хозяйства, в первую очередь жилищно-коммунальных услуг, на уровне поселений является одной из наиболее сложных. Это связано с тем, что одновременно на уровень поселений, в соответствии с Законом 131-ФЗ, передаются основные вопросы местного значения, связанные с организацией предоставления жилищно-коммунальных услуг, и вводятся в действие федеральные законы, предусматривающие существенные изменения в механизмах предоставления данных услуг – Жилищный кодекс, Закон № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и т.п.

В соответствии с Законом 131-ФЗ, на уровень поселения передаются следующие вопросы местного значения, связанные с организацией предоставления жилищно-коммунальных и транспортных услуг:

• организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

• организация содержания муниципального жилищного фонда;

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• организация благоустройства и озеленения территории поселения;

• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

• содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения).

Жилищным законодательством регулируются также вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями.

Все вышеперечисленные вопросы местного значения должны решаться как на уровне городских, так и сельских поселений, хотя очевидно, что для этих двух групп поселений объемы и механизмы предоставления соответствующих услуг могут существенно различаться.

Вопросы местного значения, решаемые на уровне муниципального района, носят в первую очередь межпоселенческий характер; в сфере коммунального обслуживания и транспортных услуг к ним относятся:

• организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

• содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения).

Обращает на себя внимание, что применительно к каждому вопросу местного значения в данном перечне межпоселенческий характер функций муниципального района определен по-своему. Кроме того, в компетенцию муниципальных районов переданы вопросы организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, тогда как в перечень вопросов, решаемых на уровне поселений, входит лишь организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Это экономически целесообразно, поскольку утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, в отличие от сбора и вывоза мусора, эффективна только при достаточно больших объемах деятельности, а также оправдано с точки зрения экологии.

На переходный период законодательством субъекта Федерации возможно также закрепление за муниципальными районами части либо всех перечисленных выше вопросов местного значения поселений. Однако с 1 января 2009 г. организация их решения должна быть в полной мере передана на поселенческий уровень.

Передача перечисленных выше вопросов местного значения на уровень поселений во многих случаях приведет к необходимости передачи имущества жилищно-коммунального, дорожного и транспортного комплексов от районов (а иногда и от субъектов Федерации) городским и сельским поселениям. Разграничение имущества должно осуществляться с учетом принципа территориальной принадлежности объектов муниципальному образованию.