Gosudarstvo dlya svoih nuzhd mozhet mobilizovatʹ finansovye resursy v forme gosudarstvennogo kredita. V takom sluchae ona yavlyaet·sya zaemshchikom sredstv, a naselenie i predprinimatelʹskie struktury - kreditorami. Pryeimushchestvenno gosudarstvo vystupaet v roli zaemshchika i dolzhnika. Pri etom s pomoshchʹyu gosudarstvennogo kredita privlekayut·sya svobodnye finansovye resursy yuridicheskih i fizicheskih lits, kotorye ispolʹzuyut·sya dlya udovletvoreniya gosudarstvennyh nuzhd. Gosudarstvo mozhet vystupatʹ i v roli kreditora, predostavlyaya zaem naseleniyu i predpriyatiyam, a takzhe v roli garanta v teh sluchayah, kogda beret na sebya otvet·stvennostʹ za pogashenie zaĭmov i vypolnenie drugih obovʹyazanʹ, prinyavshih yuridicheskie i fizicheskie litsa. Glavnoĭ prichinoĭ nalichiya poderzhannogo kredita v usloviyah transformatsionnoĭ ekonomiki yavlyaet·sya nehvatka byudzhetnyh sredstv. I poetomu, prezhde vsego, sredstva, privlekaemye s pomoshchʹyu gosudarstvennogo kredita, peredayut·sya organam gosudarstvennogo upravleniya dlya pokrytiya byudzhetnogo defitsita. Takaya praktika yavlyaet·sya bolyee tselesoobraznoĭ, po sravneniyu s emissiyeĭ deneg, sledstviem kotoroĭ yavlyaet·sya usilenie inflyatsii. Po svoyeĭ ekonomicheskoĭ sushchnosti gosudarstvennyĭ kredit - eto forma vtorichnogo pereraspredeleniya valovogo vnutrennego produkta. Yego istochnikom yavlyayut·sya svobodnye sredstva naseleniya, predpriyatiĭ i organizatsiĭ. Gosudarstvennye zaimstvovaniya mogut osushchestvlyatʹsya tolʹko togda, kogda ischerpany drugie istochniki formirovaniya dohodov gosudarstva ili kogda tselesoobrazno ogranichitʹ urovenʹ nalogooblozheniya. Pri etom obyazatelʹno dolzhno obespechivatʹsya effektivnostʹ i rezulʹtativnostʹ ispolʹzovaniya zaemnyh sredstv. Osnovnoĭ formoĭ gosudarstvennogo kredita yavlyayut·sya gosudarstvennye zaĭmy, kotorye obespechivayut·sya vypuskom tsennyh bumag dvuh vidov - obligatsiĭ i kaznachyeĭskih obyazatelʹstv. Istochnikami pogasheniya gosudarstvennyh zaĭmov mogut bytʹ: - Dohody ot investirovaniya zaemnyh sredstv v vysoko effektivnye proekty; - Dopolnitelʹnye postupleniya ot nalogov; - Ekonomiya sredstv ot umenʹsheniya rashodov; - Emissiya deneg; - Privlechennye ot novyh zaĭmov sredstva (refinansirovanie). Sushchestvovanie gosudarstvennogo kredita privodit k poyavleniyu gosudarstvennogo dolga. Summa yego sostoit iz vseh vypushchennyh i nepogashennyh dolgovyh obyazatelʹstv gosudarstva (kak vnutrennih, tak i vneshnih), vklyuchaya garantii po kreditam. Razlichayut tekushchiĭ i kapitalʹnyĭ, vnutrenniĭ i vneshniĭ dolg. Tekushchiĭ dolg - eto summa zadolzhennosti, podlezhashchyeĭ pogasheniyu v tekushchem godu, i podlezhashchih uplate v etot period protsentov po vsem vypushchennym na dannyĭ moment zaĭmam. Kapitalʹnyĭ dolg - eto obshchaya summa zadolzhennosti i protsentov, kotorye dolzhny bytʹ oplacheny po zaĭmam. Vnutrenniĭ dolg - eto zadolzhennostʹ kreditoram gosudarstva v dannoĭ krane. Vneshniĭ dolg - eto zadolzhennostʹ kreditoram za predelami dannoĭ strany. K sostavlyayushchim gosudarstvennogo vneshnego dolga otnosyat·sya: - Pryamoĭ dolg, kotoryĭ formiruet·sya putem privlecheniya inostrannyh kreditov, neposredstvennym zaemshchikom po kotorym yavlyaet·sya gosudarstvo, i vypusk gosudarstvennyh tsennyh bumag v vide vneshnih gosudarstvennyh zaĭmov. Kreditnye otnosheniya osnovany na pryamom gosudarstvennom upravlenii; - Uslovnyĭ dolg, kotoryĭ formiruet·sya pri normativno-administrativnom regulirovanii zaimstvovaniĭ za schet inostrannyh kreditov, privlechennyh drugimi zaemshchikami pod garantii gosudarstva (garantirovannyĭ gosudarstvennyĭ dolg). Otvet·stvennostʹ za obsluzhivanie etih kreditov neset ili gosudarstvo ili predprinimatelʹskaya struktura - zaemshchik, kotoryĭ samostoyatelʹno pogashaet inostrannye kredity za schet sobstvennyh sredstv. Yesli neposredstvennyĭ zaemshchik-predpriyatie ne vypolnyaet svoih dolgovyh obyazatelʹstv pered nerezidentami, po usloviyam soglasheniya o odalzhivaniya vstupaet v silu gosudarstvennaya garantiya po vypolneniyu platezhyeĭ v polʹzu inostrannogo kreditora. V takom sluchae denʹgi perechislyayut·sya kreditoram iz Gosudarstvennogo byudzheta, a zatem gosudarstvo pytaet·sya vernutʹ sredstva ot neposredstvennyh zaemshchikov. Yesli byudzhet formiruet·sya i ispolnyaet·sya s profitsitom, pravitelʹstvo poluchaet ryealʹnuyu vozmozhnostʹ pogashatʹ chastʹ svoih dolgov. No ne nado zabyvatʹ, chto dolgi imyeyut svoĭstvo "podkarmlivatʹ" samih sebya. Dazhe kogda imyeet mesto sbalansirovannyĭ byudzhet, dolg prodolzhaet rasti. Eto svyazano s tem, chto pravitelʹstvo vynuzhdeno bratʹ v zaem, chtoby platitʹ protsent za imyeyushchiĭsya dolg, kotoryĭ nakaplivaet·sya v sootvet·stvii s normoĭ protsenta, pod kotoryĭ poluchena predvaritelʹnaya ssuda. Takaya forma nakopleniya dolga nosit obshchiĭ harakter i prisushcha lyubomu dolga nezavisimo ot istochnika yego polucheniya. Chtoby priostanovitʹ protsess narastaniya dolga, pravitelʹstvo dolzhno vsegda imetʹ opredelennyĭ byudzhetnyĭ izlishek dlya obsluzhivaniya sushchestvuyushchego dolga. Etot izbytok dolzhen bytʹ raven velichine dolga, umnozhennoĭ na normu protsenta, pod kotoryĭ byla ranyee poluchena eta ssuda. No dazhe takogo izbytka nedostatochno dlya umenʹsheniya obshchih obʺemov gosudarstvennogo dolga, poskolʹku on v polnoĭ mere budet privlekatʹsya na soderzhanie dolga na ustanovivshemsya urovne. Mezhdu tem, takoĭ podhod k resheniyu problemy pogasheniya gosudarstvennogo dolga ne uchityvaet takie vazhnye pokazateli, kak tempy rosta ryealʹnogo valovogo vnutrennego produkta i vozmozhnostʹ finansirovaniya dolga putem denezhnoĭ emissii. No glavnym pokazatelem sposobnosti gosudarstva vozvrashchatʹ dolgi yavlyaet·sya otnoshenie "dolg-VVP". V teh sluchayah, kogda VVP stabilʹno rastet, otnoshenie "dolg-VVP" mozhet ostavatʹsya nyeizmennym dazhe v usloviyah rosta gosudarstvennogo dolga. Sootvet·stvenno soderzhanie absolyutnogo dolga na ustanovivshemsya urovne privedet k tomu, chto otnoshenie "dolg-VVP" nyeuklonno budet priblizhatʹsya k nulyu. Takim obrazom, rezulʹtaty sorevnovaniya mezhdu tempom rosta ekonomiki i ryealʹnoĭ protsentnoĭ stavkoĭ za kredit budut reshatʹ tempy, po kotorym gosudarstvennyĭ dolg budet libo rasti, libo umenʹshatʹsya. Konechno, kogda tempy rosta ekonomiki operezhayut normu protsenta, ekonomika sama pryeodolevaet zadolzhennostʹ gosudarstva. Neskolʹko inache vyglyadit finansirovaniya byudzhetnogo defitsita i obsluzhivaniya gosudarstvennogo dolga v usloviyah ispolʹzovanie denezhnoĭ emissii. V takom sluchae stabilizatsiya otnoshenie "dolg-VVP" ne trebuet nalichiya byudzhetnogo izbytka i mozhet dostigatʹsya dazhe v usloviyah byudzhetnogo defitsita, yesli tolʹko emissiya denezhnoĭ massy yavlyaet·sya dostatochnoĭ. No emissiya, osobenno izbytochnaya, v svoyu ocheredʹ privodit k perepolneniyu kanalov denezhnogo obrashcheniya, k uvelicheniyu denezhnoĭ massy, ne podderzhannoĭ sootvet·stvuyushchyeĭ tovarnoĭ massoĭ, i, kak sledstvie, k usileniyu inflyatsionnyh protsessov. V lyubom sluchae na puti stabilizatsii gosudarstvennogo dolga, prezhde vsego, nado nachinatʹ s voprosa otnositelʹno byudzhetnogo defitsita, kotoroe mozhno reshitʹ ili cherez umenʹshenie gosudarstvennyh rashodov, libo cherez uvelichenie nalogovyh postupleniĭ. Variant stabilizatsii dolga za nevypolneniya dolgovyh obyazatelʹstv mozhno ne rassmatrivatʹ voobshche, poskolʹku trudno predstavitʹ uvazhayushchiĭ sebya pravitelʹstvo, kotoroe by ponravilsya k podobnogo meropriyatiya, potomu chto uzhe sleduyushchim shagom budut globalʹnye posledstviya, svyazannye s umenʹsheniem obʺemov inostrannyh investitsiĭ v ekonomiku, s umenʹsheniem obʺemov vneshnyeĭ torgovli i nevozmozhnostʹyu polucheniya dalʹnyeĭshih vneshnih zaimstvovaniĭ. Mezhdu tem, v sovremennom mire problema sostoit v tom, chto ochenʹ chasto strany vynuzhdeny pribegatʹ k novym zaĭmam, chtoby vypolnitʹ svoi obyazatelʹstva po starym dolgam. No, yesli obyazatelʹstva strany prevyshayut tempy rosta ekonomiki, vneshniĭ dolg mozhno rassmatrivatʹ kak yeshche odin nalog, tak kak dopolnitelʹnye dohody idut ne grazhdanam, a kreditoram; blagosostoyanie naseleniya uhudshaet·sya, proishodit snizhenie investitsionnoĭ aktivnosti, v svoyu ocheredʹ privodit k dalʹnyeĭshemu padeniyu tempov ekonomicheskogo rosta. Formirovanie gosudarstvennogo dolga Ukrainy nachalosʹ uzhe v 1991 godu. Postepenno v yego sostave bylo vydeleno vneshniĭ i vnutrenniĭ dolgi. Nado zametitʹ, chto Mezhdunarodnyĭ bank rekonstruktsii i razvitiya kriticheskim urovnem sootnosheniya summy vneshnego gosudarstvennogo dolga k VVP schitaet 80-100%. Naprimer, po dannym MVF v 1997 godu etot pokazatelʹ ravnyalsya v Bolgarii - 97,0%, v Vengrii - 54,0%, v Slovakii - 52,5%, v Chehii - 42,3%. V tom zhe godu v Ukraine etot pokazatelʹ ravnyalsya lishʹ 20,5%. (Prilozheniya 1, 2). No otnositelʹno nebolʹshie razmery gosudarstvennyh zaimstvovaniĭ Ukrainy eto tolʹko odna storona. Privlechennye sredstva dolzhny stimulirovatʹ ekonomicheskoe razvitie gosudarstva, chto proishodit v teh sluchayah, kogda gosudarstvennye zaimstvovaniya ravny obʺemam kapitalʹnyh vlozheniĭ v ekonomiku. 3. Upravlenie gosudarstvennym dolgom Upravlenie gosudarstvennym dolgom strany zaklyuchaet·sya v obespechennosti platezhesposobnosti gosudarstva, to yestʹ vozmozhnosti pogasheniya dolgov. Problemy gosudarstvennogo dolga zaklyuchayut·sya ne v yego velichine, ne v absolyutnyh summah i ne v protsentah otnositelʹno VVP i obʺema byudzheta, a v obespechenii platezhesposobnosti gosudarstva. Sushchestvuyut sleduyushchie sposoby korrektirovki ssudnoĭ politiki: - Konversiya; - Konsolidatsiya; - Unifikatsiya; - Ot·srochka pogasheniya; - Restrukturizatsiya; - Annulirovanie. Konversiya gosudarstvennogo dolga - eto izmenenie dohodnosti zaĭmov. Ona osushchestvlyaet·sya v sluchae izmeneniya situatsiĭ na finansovom rynke ili uhudsheniya finansovogo sostoyaniya gosudarstva, kogda ona ne v sostoyanii vyplachivatʹ predpolagaemyĭ kreditorami dohod. Konsolidatsiya dolga - eto peredacha obyazatelʹstv po ranyee vypushchennoĭ zaĭmom na novyĭ zaem s tselʹyu prodleniya sroka zaĭma. Ona provodit·sya v forme obmena obligatsiĭ predydushchego zaĭma na novye. Unifikatsiya dolga - eto obʺedinenie neskolʹkih zaĭmov v druga, chto uproshchaet upravlenie gosudarstvennym dolgom. Ot·srochka pogasheniya oznachaet perenos srokov vyplaty zadolzhennosti. Restrukturizatsiya dolga - eto ispolʹzovanie v komplekse ili chastichno ukazannyh vyshe metodov. Annulirovanie dolgov oznachaet polnyĭ otkaz gosudarstva ot svoyeĭ zadolzhennosti. Osnovnymi zadachami dolgovoĭ politiki Ukrainy yavlyaet·sya postepennoe umenʹshenie dolgovoĭ nagruzki na Gosudarstvennyĭ byudzhet i ekonomiku strany i optimizatsiya struktury gosudarstvennogo dolga. Vedʹ bolʹshoĭ razmer dolga gosudarstva pered kreditorami, osobenno vneshnimi, sozdaet ugrozu finansovoĭ bezopasnosti strany. Finansovaya bezopasnostʹ - eto zashchishchennostʹ finansovyh interesov gosudarstva i subʺektov hozyaĭstvovaniya i ih obespechennostʹ finansovymi resursami, nyeobhodimymi dlya udovletvoreniya potrebnostyeĭ i vypolneniya obyazatelʹstv. Finansovaya bezopasnostʹ predpolagaet takoe sostoyanie finansovoĭ, denezhno-kreditnoĭ, valyutnoĭ, bankovskoĭ, byudzhetnoĭ i nalogovoĭ sistem, harakterizuyushchiĭsya sbalansirovannostʹyu, ustoĭchivostʹyu k vnutrennim i vneshnim negativnym vozdyeĭstviyam i sposobnostʹyu obespechitʹ effektivnoe funktsionirovanie natsionalʹnoĭ ekonomiki i ekonomicheskiĭ rost. Finansovuyu bezopasnostʹ strany, v pervuyu ocheredʹ, opredelyaet finansovaya nezavisimostʹ, to yestʹ kreditnyĭ, valyutnyĭ i drugie suverenitety. Sushchestvuyut vnutrennie i vneshnie ugrozy finansovoĭ bezopasnosti gosudarstva. K vnutrennim ugrozam otnosyat·sya: - Rost vnutrennego gosudarstvennogo dolga; - Nyeeffektivnostʹ nalogovoĭ sistemy i massovoe uklonenie ot uplaty nalogov; - Byudzhetnyĭ defitsit; - Nerazvitostʹ fondovogo rynka; - Slabostʹ bankovskoĭ sistemy; - Krizis platezhyeĭ; - Nizkiĭ urovenʹ investitsionnoĭ dyeyatelʹnosti. Vneshnimi ugrozami finansovoĭ bezopasnosti gosudarstva mogut bytʹ: - Rost vneshnyeĭ zadolzhennosti; - Vmeshatelʹstvo v natsionalʹnuyu finansovuyu sferu mezhdunarodnyh finansovyh organizatsiĭ; - Otritsatelʹnoe salʹdo torgovogo balansa; - Defitsit platezhnogo balansa; - Zavisimostʹ ukrainskogo finansovogo rynka ot mirovogo (vliyanie mirovyh finansovyh krizisov. Osnovnymi zadachami dolgovoĭ politiki Ukrainy yavlyaet·sya postepennoe umenʹshenie dolgovoĭ nagruzki na gosudarstvennyĭ byudzhet i ekonomiku strany i optimizatsiya struktury gosudarstvennogo dolga. Dlya oslableniya dolgovoĭ nagruzki na ekonomiku strany zhelatelʹno planirovaniya gosudarstvennogo byudzheta s profitsitom obshchego fonda v obʺeme ne menyee 1% VVP, i aktivnoe osushchestvlenie operatsiĭ po dosrochnomu pogasheniyu gosudarstvennogo dolga. Byudzhet s profitsitom sootvet·stvovatʹ ryealʹnym vozmozhnostyam gosudarstva osushchestvlyatʹ zaimstvovaniya na vneshnem i vnutrennem rynkah kapitala, a takzhe sposobstvovatʹ izbezhaniyu stremitelʹnogo rosta obʺema platezhyeĭ po gosudarstvennomu dolgu v budushchem. Vazhnymi aspektami dolgovoĭ politiki s tochki zreniya nedopushcheniya rosta gosudarstvennogo dolga yavlyaet·sya osushchestvlenie vzveshennoĭ i sderzhannoĭ politiki predostavleniya gosudarstvennyh garantiĭ i izbezhaniya prinyatiya na gosudarstvennyĭ dolg dolgov predpriyatiĭ, bankov, organizatsiĭ i organov mestnoĭ vlasti. Po optimizatsii struktury gosudarstvennogo dolga i osushchestvlenie effektivnoĭ i posledovatelʹnoĭ dolgovoĭ politiki osobogo vnimaniya priobretaet nyeobhodimostʹ razvitiya i postoyannogo sovershenstvovaniya upravleniya dolgovymi riskami, uluchshenie koordinatsii dolgovoĭ politiki riskami, uluchshenie koordinatsii dolgovoĭ politiki s fiskalʹnoĭ i denezhnoĭ politikoĭ. Nelʹzya zabyvatʹ, chto nalichie bolʹshogo vneshnego dolga v Ukraine sozdaet davlenie na kurs natsionalʹnoĭ valyuty, a takzhe ne sposobstvuet protivodyeĭstviyu inflyatsii, obespecheniyu strany nyeobhodimymi valyutnymi rezervami i dostizheniyu svobodnoĭ konvertiruemosti grivny.

Бюджетная система

1. Бюджетное устройство. Бюджетная система и её структура.

Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, её структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство Украины определяется с учётом государственного устройства и административно-территориального разделения Украины.

В основу бюджетного устройства положено:

- определение видов бюджетов;

- определение принципов построения бюджетной системы;

- разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;

- организация взаимоотношений между бюджетами разных уровней.

Бюджетное устройство определяется закреплённым в Конституции Украины государственным порядком Украины и её административно-территориальным делением. Украина – унитарное государство, которое разделено на 25 административно-территориальных единиц (АР Крым и 24 области).

Бюджетная система – совокупность отдельных её звеньев, юридически связанных между собой, которые базируются на общепринятых принципах, которые отвечают международным стандартам.

Как правило, существуют бюджетные системы двух типов. В унитарных государствах – двухуровневая система, которая включает государственный и местные бюджеты. В государствах с федеративным устройством (США, Германия, Россия) бюджетные системы включают 3 или 4 уровня: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты, а также бюджеты земель.

Экономическая природа и суть бюджетной системы определяется не её структурой, т.е. не сколько в ней звеньев, а в том, какие финансовые возможности законодательно закреплены за каждым звеном и какой уровень финансовой независимости имеют эти звенья при осуществлении возложенных на них Конституцией и действующим законодательством функций.

Бюджетная система Украины – это совокупность гос.бюджета и местных бюджетов, построенная с учётом экономических отношений, гос. И административно-территориального устройства и урегулированная нормами права.

В соответствии со статьёй 5 Бюджетного кодекса «Структура бюджетной системы Украины»:

1. Бюджетная система Украины состоит из гос.бюджета и местных бюджетов.

2. Бюджетами местного самоуправления являются бюджеты территориальных громад, сёл, посёлков, городов и их объединений.

3. Местными бюджетами являются бюджет АР Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов содержат преимущественно закреплённые доходы, т.е. те, которые поступают за счёт распределения общегосударственных налогов и сборов. Бюджеты местного самоуправления содержат как доходы аналогичного характера, так и значительный круг собственных поступлений, доходов, которые формируются за счёт собственных источников соответствующих территориальных громад: местных налогов и сборов; оплата за землю, налога с собственников транспортных средств, налога на промысел; плата за аренду имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности. Бюджеты местного самоуправления – базовые бюджеты.

Согласно статьи 2 Кодекса бюджетная системы Украины – совокупность гос.бюджета и местных бюджетов, построенная с учётом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройства и урегулированная нормами права.

Таким образом, на содержание и состав бюджетной системы Украины влияют несколько составных :

а) экономические отношения;

б) государственное устройство;

в) административно-территориальный устрой.

Бюджетная система в унитарных государствах имеет двухуровневую структуру (включает государственный и местные бюджеты), в федеральных государствах – трёхуровневую (включает ещё и третье звено – бюджеты членов федерации).

В унитарных системах для отображения всех бюджетных обязательств и финансов страны составляется сводный бюджет.

Совокупность показателей всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, есть сводный бюджет Украины. Он используется для анализа и прогнозирования экономического и социального развития Украины. Сводный бюджет Украины включает показатели государственного бюджета Украины, сводного бюджета АР Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.

Сводный бюджет АР Крым объединяет показатели бюджета АР Крым и сводные бюджеты районов и городов республиканского значения.

Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета и сводного бюджетов районов и городов областного значения этой области.

Сводный бюджет районов объединяет показатели районного бюджета, бюджеты городов районного значения, поселковые и сельские бюджеты этого района.

Сводный бюджет города, который имеет районное разделение, включает городской бюджет и бюджеты районов, которые входят в его состав.

В бюджетную систему входит 2 самостоятельных звена – 2 бюджета городов Киева и Севастополя.

Бюджетная система Украины объединяет около 12000 бюджетов, в том числе:

- бюджет АР Крым;

- 24 бюджета области;

- бюджеты городов Киева и Севастополя;

- 171 бюджет городов областного значения;

- 488 бюджетов районов;

- свыше 11000 бюджетов посёлков и сел.

Сводные бюджеты существуют с целью: а) расчетов социальных и финансовых нормативов, норм для составления проектов бюджетов; б) анализа эффективности бюджетных расходов; в) выяснения оснований предоставления трансфертов. Сводные бюджеты не утверждаются, а имеют расчетно-информационный характер. В отличие от Закона Украины «О бюджетной системе Украины » в редакции от 29 июня 1995, где определения состава бюджетной системы и сводный бюджет содержалось в одной статье (ст. 2), в действующем Бюджетном кодексе Украины - это две статьи: статья 5 «Структура бюджетной системы Украины» и статья 6 «Сводный бюджет». Несмотря на то, что статья 6 содержит шесть частей, фактически они объединяются в две составляющие этой статьи: понятие сводного бюджета и состав соответствующих сводных бюджетов (Украины, Автономной Республики Крым, области, района, города с районным делением) , построенный по однотипной схеме.