Тема 3.4. Основы нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды

Вопросы темы

3.4.1. Основы экологического нормирования

3.4.2. Стандартизация в области охраны окружающей среды. Экологическая сертификация

3.4.1. Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экологические системы и устанавливаются границы воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания.

Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Главная цель экологического нормирования - обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов. Предельно допустимые нормативы представляют собой компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйство и сохранять окружающую среду.

Систему экологического нормирования подразделяют на три составляющие части: технологическую, научно-техническую и медицинскую. В основе технологических показателей нормирования лежит способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окружающую природную среду. К научно-техническому показателю можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направления.

Медицинские (санитарно-гигиенические) нормативы качества окружающей среды определяют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы. К ним относятся предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон. Кроме того устанавливаются нормативные требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность, а также технологические, строительные и градостроительные правила, содержащие экологические требования. В Беларуси используются экологические стандарты бывшего СССР. Закон «Об охране окружающей среды» возлагает ответственность за разработку и утверждение нормативов качества окружающей среды на органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также системы здравоохранения.

Предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ (ПДК) — это максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема воздуха (в миллиграммах на метр кубический), воды (на 1 л) или почвы, грунтов, других пород (на 1 кг вещества). ПДК устанавливается на таком уровне, при котором вредные вещества даже при ежедневном воздействии в течение продолжительного времени не вызывают патологических изменений в организме или заболеваний человека, животных и растений. Чтобы установить ПДК атмосферных загрязнений, проводят токсикологический эксперимент на животных (белые крысы, морские свинки и др.) в лабораторных условиях. В специальных камерах животные подвергаются круглосуточному ингаляционному воздействию химического вещества в течение 3 — 4-х месяцев. Дальше анализируются изменения в организме животных. Аналогичные требования предъявляются к нормативам вредных веществ для воды.

К настоящему времени созданы стандарты качества воздушной среды по 1080 загрязнителям, для защиты питьевой воды — по 1373 соединениям, для ведения рыбного хозяйства — по 972 соединениям и для защиты рекреационных водных источников — по 14 соединениям. Количество же одновременно присутствующих веществ и сочетаний только в атмосфере достигает величины 110⁶⁰, что реально не может быть охвачено традиционной системой контроля. Кроме того, разработка экологических стандартов представляет собой длительный и дорогостоящий процесс. Представляется возможным и эффективным использование в Беларуси не только нормативов принятых в СНГ, но и в Европейском сообществе.

Если то или иное вредное вещество С_i на данной территории представлено в единственном виде и не превышает значения ПДК, это свидетельствует о чистоте природной среды:

(3.4.1.)

Однако в воздушном бассейне или в водной среде находится не одно, а несколько вредных веществ, причем многие из них способны образовывать новые соединения. Сумма концентрации веществ в таком случае не должна превышать единицу и рассчитывается по формуле

(3.4.2.)

где С₁, С₂,…, С_n — фактические концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе или воде; ПДК₁, ПДК₂, …, ПДК_n — соответствующие величины ПДК этих веществ.

До введения нормативов ПДК для некоторых загрязняющих веществ определяются ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ), иначе временные ориентировочно безопасные концентрации веществ в атмосферном воздухе, полученные расчетным путем на основе известных их токсикометрических параметров и физико-химических свойств.

Для каждого загрязняющего вещества установлены класс опасности, максимально разовая и среднесуточная ПДК. Максимально разовая ПДК устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций у человека (ощущение запаха, изменение активности головного мозга, световой чувствительности глаз и др.) при кратковременном воздействии атмосферных загрязнений (до 20 мин), а среднесуточная ПДК — с целью предупреждения их общетоксического, канцерогенного, мутагенного и иного действия Данные по некоторым наиболее распространенным загрязнителям представлены в табл. 3.4.1.

Таблица 3.4.1 - Предельно допустимые концентрации (ПДК) отдельных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест

Вещества	Класс опасности	ПДК, мг/м3
		максимальная разовая	среднесуточная
Диоксид азота (NO2)	2	0,085	0,04
Угарный газ (CO)	4	5,0	3,0
Пыль неорганическая	3	0,15 — 0,5	0,05 — 0,15
Диоксид серы (SO2)	3	0,5	0,05
Сероводород (H2S)	2	0,008	—
Бензин	4	5,0	1,5
Бензопирен	1	—	0,1 мкг/100 м3
Азотная кислота (HNO3)	2	0,4	0,15
Свинец	1	—	0,0003

Разработаны и внедрены значения ПДК вредных веществ в воздухе жилой и рабочей зон. Рабочей зоной считается пространство высотой до 2-х м, где размещается место постоянного пребывания работающих. Критерии установления ПДК в воздухе рабочей зоны отличаются от критериев обоснования нормативов загрязнителей жилой зоны. В жилой зоне атмосферные загрязнители действуют круглосуточно на все группы населения, включая детей и пенсионеров, и поэтому они более жесткие. В рабочей зоне вредные химические вещества действуют в течение 6—8 часов на лиц трудоспособного возраста, которые проходят регулярные медицинские осмотры и поэтому здесь допускаются более высокие концентрации.

На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую среду. Они устанавливают предельно допустимый выброс (ПДВ) и предельно допустимый сброс (ПДС) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника, исходя из условия непревышения ПДК этих веществ на данной территории при суммировании выбросов (сбросов) всех источников.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливается на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ от данного конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспектив его развития не приведут к превышению нормативов ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

При определении ПДВ загрязняющих веществ от расчетного источника необходимо учитывать их концентрацию в атмосфере, обусловленную выбросами от других источников, соблюдая для приземного слоя следующее условие

С + С_ф  ПДК, (3.4.3)

где С — концентрация вещества в приземном слое, создаваемая расчетным источником выброса; С_ф — фоновая концентрация вещества.

Расчет ПДВ как количества загрязняющих веществ, которое не разрешается превышать за год при выбросе в атмосферу, производится в тоннах. Устанавливаются также контрольные значения ПДВ в граммах за секунду, которые не должны превышаться в любой двадцатиминутный интервал времени. Кроме того, контроль ПДВ ведется в среднем за сутки, месяц, год.

ПДВ устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы с учетом особенностей природной среды, объема и структуры выбросов. Для неорганизованных выбросов и совокупности мелких одиночных источников определяют суммарный ПДВ.

Если на данном предприятии или группе предприятий, расположенных в одном районе, значения ПДВ или ПДС по объективным причинам не могут быть достигнуты в настоящее время, по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, допускается планировать поэтапное, с указанием продолжительности каждого этапа, снижение выбросов до величин, обеспечивающих соблюдение ПДК. Для этого вводится норматив временно согласованных выбросов (сбросов) (ВСВ, ВСС). Они должны устанавливаться с учетом передового экологического опыта в технологии данного производства. Однако если ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнениями (т.е. обладают свойством экологического норматива), то ВСВ и ВСС фактически являются отступлением от нормирования.

Радиационное загрязнение территории Беларуси вследствие аварии на ЧАЭС выдвинуло проблему разработки стандартов радиоактивности. В относительно короткий срок были установлены предельно допустимые уровни радиационного загрязнения.

Кроме вышеназванных нормативов, существуют предельно допустимые нормы (ПДН) нагрузки на окружающую среду. Этот норматив особенно важен при формировании территориально-производственных комплексов, для развития промышленности, сельского хозяйства, в строительстве и реконструкции городов. Он вводится для обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем. ПДН — это допустимая степень воздействия на окружающую природную среду в конкретном регионе. С этой целью для каждой экосистемы должны быть выявлены свои критерии качества природной среды, которые зависят от экологического резерва этой экосистемы и экологических возможностей региона.

3.4.2. Система управления окружающей средой – часть общей системы административного управления, которая включает организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Задача внедрения системы управления окружающей средой:

1. определение экологической политики; идентификация экологических аспектов для выявления негативных воздействий на окружающую среду;

2. соответствие требованиям законодательных актов;

3. установление целевых и плановых экологических показателей;

4. разработка организационной схемы и программы для реализации экологической политики;

5. обеспечение функционирования системы управления окружающей средой;

6. проведение сертификации.

Международные стандарты систем менеджмента, разработанные Международной организацией по стандартизации ISO

– ISO 9000 Системы менеджмента качества;

-- ISO 14000 Системы управления окружающей средой (или системы экологического менеджмента);

-- ISO 19011 Руководящие указания по аудиту систем качества и/или систем экологического менеджмента;

-- ISO 22000 Системы управления безопасностью пищевых продуктов.

Внешние факторы, влияющие на создание системы экологического менеджмента: развитие природоохранного законодательства и ужесточение экологических требований, а также мнение заинтересованных сторон (общественности, инвесторов, потребителей, предприятий-партнеров).

Внутренние факторы, влияющие на создание системы экологического менеджмента:

-заинтересованность руководства и персонала;

-соответствие целям предприятия;

-обеспеченность материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами;

-уровень квалификации персонала;

-индивидуальная и коллективная ответственность.

Элементы модели системы экологического менеджмента

– экологическая политика: планирование – экологические аспекты; законодательные и другие требования;

- целевые, плановые экологические показатели и программа(ы);

-внедрение и функционирование — ресурсы, обязанности, ответственность и полномочия;

-компетентность, обучение и осведомленность;

-обмен информацией;

- документация;

-управление документацией и операциями;

-готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них;

-проверка – мониторинг и измерение;

-оценка соответствия;

-несоответствие;

-корректирующие и предупреждающие действия;

-управление записями;

-внутренний аудит;

-анализ системы со стороны руководства.

Экологическая сертификация – деятельность (осуществляемая аккредитованным органом по сертификации) по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям в области охраны окружающей среды.

Цель экологической сертификации:

• обеспечение экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности;

• подтверждение соответствия требованиям законодательства.

Объекты экологической сертификации:

• система управления окружающей средой;

• продукция;

• компетентность персонала в выполнении работ, услуг в области охраны окружающей среды;

• оказание услуг в области охраны окружающей среды.

Экологическая маркировка – сведения экологического характера о продукции, процессе или услуге в виде текста, отдельных графических, цветовых символов (условных обозначений) и их комбинаций.

Экологический знак соответствия – предназначен для информирования потребителей о прохождении процедуры соответствия требованиям международного стандарта, а также об экологических аспектах продукции.

Экологический учет – составная часть информационной системы предприятия, включающая финансовый и управленческий учет, отчетность по экологическим показателям.

Подходы к экологическому учету :

• Счета предприятия должны отражать его воздействия на окружающую среду; влияние расходов, рисков и обязательств, связанных с природоохранной деятельностью, на финансовое положение предприятия.

• Инвесторы должны располагать информацией по проведению экологических мероприятий и расходам, связанным с природоохранной деятельностью.

• Менеджеры должны учитывать реальные экологические издержки и выгоды, поскольку экологические вопросы являются предметом управленческой деятельности.

• Предприятия получат преимущества в конкурентной борьбе за клиентов, если смогут показать, что их товары и услуги предпочтительнее с экологической точки зрения.

• Законодательство, банки, инвесторы, общественность стимулируют представление экологической отчетности.

• Экологический учет является инструментом повышения экоэффективности предприятий.

Задачи экологического учета:

1. Повышение качества экологической информации, переход к систематизированным, цифровым, сопоставимым (по отраслям, странам) и достоверным показателям;

2. Обеспечение необходимой практической связи между собственно- экологической и финансовой отчетностью при переходе к интегрированному экологическому менеджменту;

3. Выделение экологических затрат из общей суммы расходов на производство продукции и расчет эффективности проводимых экологических мероприятий.

Первичный экологический учет на предприятии:

• ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников выбросов и их характеристик»;

• ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране окружающей среды»;

• ПОД-3 «журнал учета времени и режима работы стационарных источников выбросов и газоочистных установок»;

• ПОД-4 «Журнал учета расхода топлива, сырья, материалов и их качественных характеристик»;

• ПОД-5 «Журнал учета поступления, расхода, сбора бывших в употреблении для повторного использования, рециклинга и передачи в регенерацию озоноразрушающих веществ»;

• ПОД-6 «Журнал учета водопотребления и водоотведения водоизмерительными приборами и устройствами»;

• ПОД-7 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) неинструментальными методами»;

• ПОД-8 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод».

Основные формы государственной статистической отчетности в области охраны окружающей среды:

• 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства»;

• № 1-ос (воздух) «Отчет о выбросах загрязняющих веществ и диоксида углерода в атмосферный воздух от стационарных источников»;

• 1-вода (Минприроды) «отчет об использовании воды»;

• № 1-ос «Отчет о текущих затратах на охрану окружающей среды»

Форма № 1-ос:

1. Отражает затраты на капитальный ремонт основных средств, предназначенных для охраны окружающей среды, а также текущие затраты организации на мероприятия по охране окружающей среды: охране и рациональному использованию водных ресурсов;

2. Охране атмосферного воздуха;

3. Охране окружающей среды от загрязнения отходами производства;

4. Охране и рациональному использованию земель, включая рекультивацию земель;

5. На проведение работ по созданию нормативных документов, экологической сертификации, экологическому аудиту и экологическому страхованию.

Контрольные вопросы:

1.Что представляет собой экологическое нормирование?

2.Назовите составные части системы экологического нормирования.

3. Какие основные нормативы действуют в области экологического нормирования?

4.Что представляет собой система экологической сертификации?

5.Из чего она состоит?

Практические задания

Тесты

1.Основными экологическими нормативами являются:

а)запреты,ограничения

б)ПДК, ПДВ, ПДС, ПДУ

в) лицензии и сертификаты.

2.Установление единых и обязательных для всех обьектов данного уровня системы управления экологических норм и требований называется:

а)экологической сертификацией,

б)экологической стандартизацией,

в)экологическим нормированием