1. Понятие административного права. Предмет его правового регулирования.

Административное право представляет одну из отраслей права.

Административное право как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления публичной исполнительной и распорядительной управленческой деятельности, реализации задач и функций исполнительной власти органами государственного управления, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан.

Административное право включает регулирование и осуществление руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью.

Административное право как совокупность норм выполняет следующие функции:

1. Устанавливает порядок образования, реорганизации и ликвидации органов государственного управления, объединений, предприятий, учреждений, их компетенцию и структуру; определяет взаимоотношения органов управления с другими государственными органами, предприятиями и учреждениями, общественными объединениями и гражданами;

2. Определяет правовое положение общественных объединений и граждан; правила поведения граждан, организаций и должностных лиц (например правила торговли, противопожарные, санитарные и т.д.);

3. Устанавливает формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществления;

4. Определяет правовой статус государственных служащих, регулирует порядок прохождения государственной службы;

5. Устанавливает основания и порядок привлечения к административной и дисциплинарной ответственности;

6. Закрепляет способы и меры обеспечения законности в государственном управлении, реализации прав и защиты интересов граждан.

Административное право сложная и многообразная по содержанию система правовых норм включает Общую и Особенную части.

В Общую часть включаются правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, общие для всех сфер и отраслей управления. К ним относят нормы права, определяющие правовое положение субъектов государственного управления (органов государственного управления, их должностных лиц, государственных служащих, общественных организаций и граждан) формы и методы деятельности органов государственного управления, способы обеспечения законности.

Особенная часть включает нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях государственного управления (управление промышленностью, строительством, транспортом, сельским хозяйством, образованием и т.д.). Особенную часть составляют нормы, регулирующие межотраслевое управление (планирование, ценообразование, финансово-кредитная деятельность и т.д.).

2.Понятие государственного управления и его основные черты.

В системе государственного управления особая роль принадлежит Президенту Республики Беларусь.

Президент не является главой исполнительной власти, однако ему принадлежит широкий круг полномочий как гаранту Конституции Республики Беларусь, прав и свобод граждан в обеспечении реализации основных направлений внутренней и внешней политики, охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, политической и экономической стабильности.

Администрация Президента Республики Беларусь является конституционным органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области кадровой политики и идеологии, осуществляющим подготовку, контроль и выполнение решений Президента Республики Беларусь.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подчинено Президенту и ответственно перед Парламентом. Срок полномочий Правительства 5 лет. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь – коллегиальный орган. В состав Совета Министров входят по должности Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра, Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатели государственных комитетов пограничных войск, по авиации, таможенных комитетов, Председатель Правления Белорусского потребительского союза потребительских обществ.

Для оперативного решения вопросов, которые входят в компетенцию Совета Министров, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров.

Совет Министров как орган исполнительной власти призван осуществлять многообразные функции и наделен широкими полномочиями во всех сферах жизни государства (экономической, социально-экономической, административно-политической).

Исполнительная власть реализуется также посредством руководства Советом Министров системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления. Совет Министров в целях осуществления такого рода функций принимает меры по обеспечению реализации в полном объеме подчиненными ему республиканскими органами государственного управления предоставленных им прав и полномочий:

 руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

 разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

 разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

 обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

 принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

 выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

 отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления и др.

Содержание, формы воздействия Совета Министров на подчиненные ему органы определяются в весьма общем виде. Совет Министров руководит этими государственными органами, координирует, направляет и контролирует их работу.