1.3. Социальная политика и социальная безопасность.

Социальная безопасность – достаточно емкое понятие, характеризующее состояние общества как социальной системы с точки зрения его стабильного суще­ствования и наличия устойчивых возможностей развития. На личностном уровне социальная безопасность характеризует наличие условий, обеспечи­вающих возможности для каждого члена общества реализовывать свои мате­риальные, социальные и духовные потребности на удовлетворяющем их уровне, в комфортном, благоприятном социальном климате, в сочетании ин­дивидуальных и общественных интересов. Социальная сфера как сфера вос­производства социальных условий, процессов и ресурсов насыщена множе­ством социальных рисков и угроз, формирующих опасности, как для самой социальной сферы, так и для общества в целом. Среди основных социальных угроз и опасностей могут быть названы нищета, голод, болезни, наркомания, преступность. Поэтому не будет преувеличением сказать, что в социальной сфере фокусируются многие проблемы национальной безопасности. Напри­мер, упадок экономики может быть связан с деградацией трудовых ресурсов и снижением качества человеческого капитала, экологические катастрофы могут происходить из-за пренебрежения социума к среде обитания. Социаль­ная сфера связана многообразными прямыми и обратными связями со всеми остальными сферами функционирования общества. Поэтому социальная безопасность сегодня становится приоритетной среди других видов безопас­ности. Исследование социальных угроз и их причин необходимы в целях вы­работки правильной стратегии и тактики их предупреждения и устранения. Перед каждой страной стоит задача создания надежной иммунной системы, защищающей общественный организм от опасных социальных болезней, га­рантирующей его целостность, нерушимость и развитие.

С оциальная поли­тика как система регулирования социальных отношений является ключевым фактором и основным механизмом обеспечения социальной безопасности. Совокупность институциальных и неинституциальных форм социальной политики, осуществляющих социально интеграционные и со­ци­ально защитные функции в обществе, нацелена на предотвращение основных социальных опасностей и угроз.

Обеспечение социальной безопасности, безопасности населения отно­сится  к важнейшим направлениям современной социальной политики, свя­занным с созданием условий для ненарушаемости повседневной жизни чело­века, уверенности в будущем, отсутствии угроз безработицы, болезней, не­допотребления, преступности, репрессий и социальных конфликтов. Поэтому в современном обще­стве соци­альная политика является сущест­венным фактором, опреде­ляю­щим его (обще­ства) функционирование и раз­витие, так как она несет на себе необходимую, общественно значимую функ­цио­нальную на­грузку. Искус­ственное изъятие этого фактора из системы об­щественных взаимодействий и регуляторов или его естественное угасание является социально опасным, так как может приво­дить к необратимым соци­альным последствиям деструктив­ного характера.

Основные социальные риски в обществе, способные порождать целый пласт не­благоприятных социальных последствий, связаны с расбалансировкой соци­альной структуры и ростом степени социального неравенства. Соци­альное не­равен­ство характеризуется не только наличием многообразия, неодно­родности и функ­циональной специализации различных элементов общества, но и их неодинаковым, неравным доступом к ресурсам обще­ства, необ­ходимым для удовлетворения наиболее существенных потребно­стей. Основными факторами, обусловливающими социальное нера­венство, являются естествен­ная социальная дифференциация и ог­раничен­ность обще­ственных благ и ресур­сов (природных, материальных, финансо­вых, полити­ческих, организационных, статусных, интеллектуаль­ных, куль­турных и пр.). В силу неравного доступа к общественным благам и ре­сур­сам индивиды, социальные группы, иные эле­менты об­щественной системы вы­страиваются в обществе в виде опре­делен­ной иерархии, постоянно воспроиз­водящейся и модифицирующейся в конти­нууме «социаль­ный порядок – со­циальный дисбаланс». В социально-экономическом плане условно выделя­ется че­тыре основные модели дифференциации: сверхполяр­ная, умеренно-по­лярная, умерен­ная и эгалитарная ¹²:

Сверхполярные модели характеризуются высокой степенью неравен­ства, неустой­чи­во­сти и социального недовольства большинства, что является следст­вием его со­циальной необеспеченности, часто в форме откровенной бедно­сти и ни­щеты. Такие модели являются моделями социальной эксплуата­ции, они взрыво­опасны по своей со­циальной архи­тектуре, так как уровень дифференциа­ции доходов между крайними дециль­ными группами здесь составляет 20-30:1, а их устой­чивость поддержи­вается прямыми ре­прессивными мерами. Такие модели ха­рактерны для об­ществ доиндустри­ального и пер­вой фазы индустриального развития, а сегодня – для слабораз­витых стран.

Умеренно-полярные модели возникают в первой половине XX века, ко­гда общество осознает необходимость определенных изменений и вво­дит частич­ные элементы социального регулирования, которое приводит к опре­деленным изменениям в макросоциальном распреде­лении доходов, которое в то же время не является кардинальным и существенно не меняет сложив­шиеся принци­пы социальной иерархии. Для таких моделей харак­терна сред­няя де­цильная дифференциация порядка 10-15:1.

Умеренная модель – тип господствующей сейчас модели в промыш­ленно развитых странах. Для нее в целом характерна более консолидирую­щая соци­альная дифференциация и более мягкая шкала социальной иерар­хии при де­цильном коэффициенте в пределах от 3:1 до 6:1, в зависимости от сте­пени го­сударственного патернализма и масштабов социальной поли­тики.

И наконец, нерыночная, эгалитарная модель, возникшая в какой-то мере как реакция на сверхполярную дифференциацию. Это модель социа­листи­че­ских стран, характеризуемая так называемой планируемой диффе­ренциа­цией, демонстрировавшая позитивные изменения в сфере социаль­ного вы­равнивания до уровня дифференциации доходов 4:1 на фоне эко­номического застоя и стаг­нации, вследствие искусственного сдерживания стимулирую­щего потенциала социального неравенства.

Данные модели описывают возможный континуум социального нера­венства с учетом зон его опасностей и свидетельствуют о том, что социаль­ное неравен­ство имеет внутренне противоречивый характер и разнофунк­циональную направленности в об­ществе, являясь «изо­бильным источником столь многих зол, но и всего хоро­шего» (И. Кант). Позитивный потенциал социального неравенства связан с его возмож­но­стью упорядочения социаль­ной структуры и общественных от­ношений, а также со стимулирующим на­чалом, подвигающим членов общества к развитию и по­вышению своего со­циального статуса. Деструктивный характер неравенства усиливается по мере его увеличе­ния и вызывается постоянно поддерживаемым в сознании лю­дей чувством несправедливости в рас­пределе­ния общест­венных ресурсов. Высокая сте­пень со­циального неравенства может приво­дить к антагонизации социальной струк­туры, к открытым столкновениям между агентами обще­ственной сис­темы, за­нимающими крайние ступени на социальной лестнице, и тем самым способст­вовать разрастанию внут­ренне деструктивных, соци­ально опасных процессов в обществе. Являясь антагонистичной, вследствие высокой степени социального неравенства, соци­альная струк­тура общества может оказаться нежизнеспособной и привести к деконст­рукции социальной сис­темы в целом в ее самых трагичных формах. В то же время разрывы в со­циальной структуре могут приводить не только к извержениям деструктив­ной социальной энергии общественных «ни­зов». Высокая степень социаль­ного неравенства может стать причиной ситуа­ции, когда индивиды и группы, занимающие нижние ступени соци­аль­ной ие­рархии в силу исчерпа­ния их социальной энергии и отсутствия источ­ников для ее восстановления, начинают переживать процессы десо­циализа­ции и социального (а возможно, и физического) вымирания, оказываясь тем самым за пределами легитимной социальной структуры. Данные процессы являются социально опасными и характеризуются такими понятиями, как деградация, деклассирован­ность, люмпенизация, маргинализация, де­квалификация, кри­минализация, со­циаль­ная дезадаптация и т.п. Нарас­тающая динамика этих процессов, увеличе­ние масштабов «социального дна» относительно со­циализированных элемен­тов социальной структуры яв­ляется не менее опасной тенденцией для об­щества, чем высокий протестный потенциал «низов», так как она может приводить к отмиранию нижней части стратифицированной структуры общества и тем са­мым к ее разрушению.

Вопрос стабильного существования определенного общества, его жиз­неспособности и социальной безопасности есть во многом вопрос степени социального неравен­ства. Чем силь­нее социальное неравенство, чем больше разрыв в дос­тупе к общественным ресурсам между членами общества, тем боль­ший потенциал взрывоопасности и саморазрушения содержит в себе дан­ная социальная сис­тема, тем менее устой­чива ее социальная структура и менее жизнеспособно общество как целост­ность. Поэтому общество оказы­вается перед необходимостью регулирования социального нера­вен­ства с це­лью недопущения нарас­тания его деконструктивного потен­циала, на чем и сосредотачивается основной арсенал средств социальной политики. В этой связи целью регулирования социаль­ного неравенства, а следовательно, и макроце­лью социальной поли­тики, становится обеспечение опти­мума в со­отношении двух внутренне противоположных сторон неравен­ства, при кото­ром, с одной сто­роны, обеспечивалась бы активизация развивающего по­тенциала, содержа­щегося в социальном неравенстве, а с дру­гой - происхо­дила бы нейтрализа­ция его деструктивного потенциала.

Социальная безопасность общества и эффективность социальной поли­тики определяются способно­стями данного общества обеспечить оптималь­ное регулирова­ние процессов социального иерархизирования, социальной стабилизации и социального развития.

Не может быть выработана социаль­ная стратегия, в одинаковой мере решающая проблемы и отвечающая интересам всех групп населения.    Социальная политика выполняет функцию создания баланса интересов между отдельными группами населения, что способно сделать общество устойчивой, равновес­ной и вместе с тем развивающейся системой. 

   В обес­печении безопасности человека социальная политика должна базироваться на следующих принци­пах:   Универсальность: Понятие социальной безопасности затрагивает всех людей. Множе­ство угроз: безработица, наркотики, болезни, преступность, нарушение прав человека, загрязнение окружающей среды - касаются всех социальных, тер­риториальных, возрастных групп общества.     Взаимосвязанность компонентов безопасности: Заболевания, экологиче­ские катастрофы, бедность, этнические конфликты и другие виды социальных опасностей взаимозависимы и в раз­ной степени влияют друг на друга.  Превенция социальной безопасности: Профилактика и предотвращение по­тенциальных угроз безопасности более эффективно, чем преодоление воз­никших конфликтов.

Стратегии социальной безопасности, реализуемые в рамках социальной по­литики, предполагают создание условий, максимально защищающих любого человека от таких угроз, как бедность, болезни, репрессии, внезапное и ради­кальное изменение повседневной жизни в семье, на рабочем месте, в обще­стве. Степень безопасности человека неодинакова во времени и по террито­рии страны. Но в процессе реализации социальной политики все территори­альные, демографические, профессиональные, социальные слои населения должны быть равно защищены от основных угроз.