1.2. Солильная политика в системе общественных отношений

Поскольку социальная политика, как объект исследования, находится в поле зрения различных научных дисциплин, то ее смысловое наполнение каж­дый раз ока­зывается в зависимости от конкретной предметной области и иссле­дователь­ской позиции, а в реальной практике - еще и от конкрет­ных экономи­ческих и политических интересов. Однако в настоящий момент и в теоретической, и в практической сфере очень остро ощущается потреб­ность в выявлении существенных и универсаль­ных параметров социальной поли­тики, ее функционального предназначения и места в системе общест­венных отношений. И в этой связи социологическая интерпретация социальной по­литики оказывается способной претендовать на комплекс­ный и сис­темный анализ ее природы. Это связано с тем, что непосредствен­ной сферой реали­зации социальной политики явля­ется сфера социального. Доминантные цели и ре­зультаты социальной по­литики фокусируются именно в этой сфере, пре­образуя и видоизменяя существенные параметры ее функционирования. При этом эко­номические, правовые, политические, управленческие составляющие социаль­ной поли­тики выступают в ка­честве средств и механиз­мов пре­образования социального, и не покрывают социальную политику в целом.

Особенность социологического подхода к рассмотрению социальной по­литики заключается в том, что ее анализ осуществляется сквозь призму социальных отношений. Это позволяет рассматривать социальную политику и как особый элемент общественной системы, и как самостоя­тельную спе­цифическую систему взаимодействия государствен­ных и общест­венных структур, и как динамически воспроизводящееся системное образо­вание, ка­чественные характеристики и трансформацион­ные траектории кото­рого оп­ределяются целенаправленной деятельностью множества взаимосвя­занных субъектов и независимых акторов.

Сущность социальной политики заключается в том, что она непосредст­венно связана с воздействием на социальные отношения, которые в каждом конкретном обществе имеют особый характер. Традиционно специфику со­циальных отношений выявляют через их со­поставление с другими видами общественных отношений, складываю­щимися в социуме. Принято считать, что общественные отношения в це­лом делятся на экономи­ческие, социаль­ные, политические и духовные. Все они, являясь уни­версаль­ными, в то же время охватывают свою специфиче­скую часть общест­венного пространства и характеризуются специфиче­скими проявлениями и функ­циями. Экономи­ческие отношения складыва­ются между людьми и груп­пами людей по по­воду производства, распреде­ления и потреб­ления материаль­ных благ, поли­тические - по поводу власти, по поводу сте­пени участия в управ­лении госу­дарством, духовные - по по­воду удовлетво­рения духовных потреб­ностей и доступности духовных ценностей. Социаль­ные отношения занимают в этой цепи особое место, так как они складыва­ются на базе и экономических, и по­литических, и ду­ховных отношений и, пронизывая их, охватывают все сферы обществен­ного бытия социальных групп.

С оциальные отношения развиваются на основе взаимодействия лично­ст­ных, межличностных и групповых отношений с учетом социаль­ного ста­туса каждого человека, степени общности и отличия граждан по роду заня­тий, по­ли­тическим симпатиям, этнической принадлежности, имуществен­ному по­ложе­нию и иным сущностным факторам. Основным звеном соци­альных от­ношений является мера социальной справедливости, представляю­щая собой производ­ную от равенства возможностей для реа­лизации своего потенциала всеми чле­нами общества¹¹.

Под социальными отношениями понимаются отношения, склады­вающиеся между индивидами и социаль­ными груп­пами, занимающими раз­личные статусные позиции в системе социаль­ной ие­рархии и имеющими раз­личный доступ к общественным благам и ресурсам. Специфика социальных от­ношений заклю­чается в том, что они склады­ваются по поводу распределе­ния и перераспре­деления об­щественных ресур­сов и, следовательно, по по­воду сохранения либо изменения социальных по­зиций субъектов социаль­ных отношений.

В связи с тем, что механизмы, ведущие к социальной дифференциа­ции и к социальному неравенству, воспроизводятся в социуме естествен­ным обра­зом и могут способствовать не только стабилизации социальной струк­туры, но и социальной де­зынтеграции, дестабили­зации, социальному проти­востоянию и антагониза­ции, необходимы специ­альные механизмы и ин­сти­туциализированные формы, способствующие противодействию этим про­цес­сам. Определенный тип взаимодействий общественных субъектов институ­циализированного и неиституциализиро­ванного характера, сформировав­шийся на протяжении XIX-XX столетий, обозначил основные траектории ре­гулиро­вания социальных отношений в обществе, направленные на их стаби­лизацию. Этот тип взаимодействий, реализующихся через регулирующее воздействие на социальные отноше­ния, и составляет сущность социальной политики. Средст­вом и результа­том такого регулирующего воздействия мо­жет стать перемеще­ние инди­видов и социальных групп по социальной лест­нице, изменение их статусных позиций, то есть соци­альная мобильность. В социологических теориях описываются различные виды социальной мобиль­ности – горизонтальная и вертикальная, восхо­дящая и нисходящая, индиви­дуальная и коллективная. Однако в данном случае речь идет о еще двух ее видах - цен­тростреми­тельной и цен­тробежной социальной мобильности.

П од центростремительной социальной мобильностью пони­мается такой вид вертикальной социальной мобильности, который предпола­гает доми­ни­рование одновременных перемещений верхних и нижних соци­альных слоев по социальной лестнице навстречу друг другу, в сторону цен­тральных, сере­динных позиций социальной иерархии. В результате этого осуществляется вы­равнивание социальной структуры, уменьшение социаль­ного нера­венства, формирование массового среднего слоя с примерно од­нородным уровнем со­циальных воз­можностей.

Соответственно, под центробежной социальной мобильностью сле­дует понимать противоположный процесс, предполагающий доминирова­ние од­но­временных перемещений средних социальных слоев из центра со­циальной ие­рархии в противоположные друг от друга стороны, в резуль­тате чего одна часть среднего слоя оказывается на вершине социальной ле­стницы, а другая - на ее дне. Следствием преобладания массовой центро­бежной социаль­ной мо­бильно­сти может стать минимизация или полное размывание среднего слоя и сущест­венный рост социальной дифферен­циации и неравенства вплоть до поляриза­ции и антагонизации социальной структуры.

В этом контексте регулирование социальных отношений может быть на­правлено на воспроизведение либо центробежной, либо центростреми­тель­ной социальной мобильности, в зависимости от состояния общества, от поставленных целей и ис­пользуе­мого арсенала средств. Социальная политика по своей природе в большей сте­пени связана с мобилизацией потенциала центростремитель­ной социальной мобильности, ибо именно этот ресурс способен вывести соци­альную систему на оптимальное состояние социальных отношений и, следо­вательно, на ее ста­бильное существование.

Одной из базовых целей современной социальной политики, вошед­шей в ее арсенал в последней четверти XX века, наряду с класси­ческими це­лями, связанными с регулированием социальных отношений, стало развитие чело­веческого потенциала. Эта цель тесно свя­зана с классической, так как регу­лиро­вание со­циальных отношений в сторону их стабилизации в ко­нечном итоге связано с формированием в рамках социальной структуры обще­ства массового среднего слоя, обладающего высоким соци­альным потенциа­лом, и в силу этого - базовыми качествами, определяю­щими тенденции вос­произ­водства общественных отношений в целом. Вследствие того, что в со­вре­менных условиях человеческие ре­сурсы, по срав­нению с природными, ма­териальными, финансовыми, стали ведущими факто­рами роста, социальная сфера, где именно социальная по­литика является ос­новным регулятором, ока­залась ответственной за вос­производство базового ресурса общества. Это су­щественное объективное обстоятельство в нынеш­них условиях при­дает соци­альной политике статус системообразующего на­чала во всем ком­плексе дейст­вий государствен­ного и общественного регулиирования.

Воспроизводство человеческого потенциала осуще­ств­ля­ется через развитие инфраструктуры социальной сферы - образо­вания, здравоохранения, культуры, досуга, спорта, регулирования занятости, соци­аль­ной защиты населения, что связано с развитием совокупных спо­собностей, знаний и уме­ний членов общества, дающих им возможность ак­тивно функ­циониро­вать во всех сферах общественной жизни и тем самым инициировать их раз­витие. В связи с этим инвестиции в человеческий ре­сурс, а значит, и инве­стирование социальной политики, оказываются сегодня наиболее зна­чимыми и эффек­тивными.

Н а основе всего изложенного, можно дать следующее развер­ну­тое опре­деление социальной политики:

Социальная политика представляет собой особую функционально зна­чимую сферу социальной деятельности, имеющую своим содержанием целе­на­правленное, организованное регулирование социальных отношений, осуще­ств­ляемое заинтересованными общественными субъектами в на­прав­лении форми­рования устойчивой, сбалансированной социальной структуры обще­ства, по­средством создания условий для индивидуальной и коллектив­ной центростре­мительной социальной мобильности. В результате этого дости­гается оптималь­ный уровень социального неравенства, обеспе­чивается бла­гоприятный соци­альный климат, и формируются необходи­мые условия для воспроизводства и развития человеческого потенциала.

В данном смысле социальная политика предстает не только как область деятельности, локализованная в пределах одного из участков со­циума, но и как система макрорегуляторов, оказывающих существенное влияние на со­стояние, функционирование и развитие общества в целом.

В этом контексте экономические, правовые, полити­ческие, организаци­онно-управленческие константы социаль­ной политики могут рассматри­ваться в качестве меха­низмов, с по­мощью кото­рых осуществляется регули­рование социальных отношений. Оп­ределяющими в данной системе дейст­вия являются конеч­ные цели и смысл социальной поли­тики, носящие чисто социальный ха­рактер, – достижение оптимальных форм социальных отноше­ний как ус­ловия стабильного сущест­вования общества.

В рамках данного подхода основными механизмами социальной поли­тики могут быть названы:

• экономические механизмы – система регулирования и пераспределе­ния дохо­дов и финансовых ресурсов, реализуемая посредством налогово-бюд­жетного регули­рования; система гарантий от элементарных жизненных рис­ков, включая социальное страхование, социальную помощь и попечитель­ство; обеспе­чение дос­тупности широкого спектра соци­альных услуг, фи­нансируемых из бюджетных и внебюджетных источников;

• политические механизмы – режим реальной демократии, всеобщее из­бира­тельное право, рассредоточение центров политической власти по уров­ням и сферам;

• правовые механизмы – законодательно закрепленные гражданские и социаль­ные права и гарантии, реальная практика равнопра­вия;

• организационные механизмы – функциониро­вание разветвленной системы отраслей социальной сферы, оказываю­щих со­циальные услуги населению, в условиях реа­лизации принципа их доступно­сти;

• управленческие механизмы – функциониро­ва­ние многоуровневой, скоордини­рованной системы управления социаль­ной сферой и требую­щими обществен­ного контроля сферами социаль­ной жизни;

• культурные механизмы – реализация принципов поликультурного раз­вития и взаимодействия, насыщенность официальной и оппози­цион­ных идеоло­гий социальными и гуманитарными ценностями.

В общей системе действия этих механизмов социальная политика вы­ступает в виде системного качества. Являясь полифункциональ­ной сферой, она имеет четкую опре­деленность в области социаль­ного, где концен­триру­ются ее базовые цели и ре­зультаты.