2. Государственное устройство и административное деление россии

Государственное устройство - это политико-территориальная организация власти, определяющая положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное государство. В настоящее время Россия — федеративная республика с широкими полномочиями президента. Основным законом государства является конституция, принятая в 1993 году. Выделяются федеральный, региональный и муниципальный уровни управления государством. На федеральном уровне в составе России выделяется восемь федеральных округов. На региональном уровне страна состоит из 83 равноправных субъектов федерации, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Рис. 14. Республики в составе Российской Федерации

1 - Адыгея; 2 - Алтай; 3 - Башкортостан; 4 - Бурятия; 5 - Дагестан; 6 - Ингушетия; 7 - Кабардино-Балкария; 8 - Калмыкия; 9 – Карачаево-Черкесия; 10 - Карелия; 11 - Коми; 12 – Марий-Эл; 13 - Мордовия; 14 – Саха - Якутия; 15 – Северная Осетия - Алания; 16 - Татарстан; 17 - Тыва; 18 - Удмуртия; 19 - Хакасия; 20 - Чечня; 21 - Чувашия.

Рис. 15. Края в составе Российской Федерации

1 – Алтайский; 2 – Камчатский; 3 – Хабаровский; 4 – Краснодарский; 5 – Красноярский; 6 – Пермский; 7 – Приморский; 8 – Ставропольский; 9 – Забайкальский.

В Российской Федерации категория «административно-территориальное устройство» относится к уровню только субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Административно-территориальное деление – многоуровневая (иерархическая) институциональная основа формирования и функционирования органов власти и управления. Оптимальный вариант административного устройства отвечает такому делению территории государства, при котором будут соблюдаться ряд условий, а именно: примерно одинаковая площадь и численность населения территориальных ячеек; центральное положение административного центра по отношению к подчиненной территории. На практике их соблюдение не всегда возможно.

Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах: - соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития; - создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе; - содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;

обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения; - сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области; - участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.

Административные границы инерционны: их невозможно постоянно приспосабливать к реальным социальным рубежам. В тоже время – они динамичны – изменяются в периоды крупных социально-экономических преобразований. Административные ячейки могут объединяться (укрупнение) и делиться на более мелкие (разукрупнение). В дореволюционный период территория Российской Империи состояла главным образом их губерний и областей, которых в 1708 году было 8 (реформа Петра Великого), а к 1905 году их число увеличилось до 81. Губернии подразделялись на уезды, а последние – на волости. В советский период, к 1930 году, губернская система деления постепенно была преобразована в современную. Важная отличительная черта новой системы устройства – выделение в составе страны национальных автономий – территорий компактного проживания титульных народов. В период с 1957 по 1999 годы административное деление страны оставалось практически неизменным: она состояла из 89 субъектов.

На муниципальном уровне, в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», страна подразделена на муниципальные образования нескольких типов: муниципальные районы, состоящие из поселений и межселенных территорий и городские округа (рис. 16).

Рис. 16. Административно-территориальное деление субъекта федерации

Сейчас административные центры субъектов РФ в совокупности сосредотачивают треть населения России. В некоторых областях на долю центра приходится более половины населения (табл. 17).

Таблица 17