4.2 Системы и схемы сертификации
В мировой практике сложились две разновидности систем сертификации: обязательная сертификация и добровольная и, соответственно, существует два пути организации систем сертификации – законодательный и добровольный.
Подтверждение соответствия
добровольное
обязательное
декларирование соответствия
сертификация
добровольная сертификация
Одинаковый статус
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Обязательное подтверждение соответствия (сертификация или декларирование соответствия) распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья, имущества. Законодательно закрепленные требования к этим товарам должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию России. Номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации, определяется на государственном уровне Работы по обязательной сертификации осуществляются органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке в рамках существующих систем обязательной сертификации.
Добровольная сертификация (или сертификация в законодательно нерегулируемой области) проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено (т.е. когда стандарты и нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для производителя). Такие системы объединяют производителей и потребителей, заинтересованных в беспрепятственном развитии торговли и устойчивых партнерских отношениях. Добровольная сертификация, как правило, опирается на негосударственные структуры.
Добровольная сертификация не подменяет обязательную, и ее результаты не являются основанием для запрета поставки продукции.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в виде добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
принятия декларации о соответствии;
обязательной сертификации.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям этого регламента.
Обязательное подтверждение соответствия является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому оно может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, то есть законами, техническими регламентами и нормативными актами Правительства РФ.
К законам, вводящим обязательное подтверждение соответствия в конкретных сферах деятельности, относятся такие законы как: «О защите прав потребителей», «Об охране труда», «Об оружии», «О связи», «Об информации, информатизации и защите информации», «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения» и др. законы (всего более 20). Выпущено свыше 10 постановлений Правительства РФ по вопросам сертификации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра), т. е. третьей стороны. Эта схема применяется в том случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.
Круг заявителей и схема декларирования устанавливается соответствующим техническим регламентом.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.
Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.
Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она не может заменить обязательную сертификацию, если такая продукция подлежит обязательной сертификации. Однако в рамках добровольной сертификации по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться дополнительные требования.
Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности. В то же время ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др. Она в первую очередь направлена на борьбу за клиента.
Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. При создании системы устанавливается перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения работ и их оплаты.
Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия, зарегистрированного в строго установленном порядке, определенного в данной системе сертификации и подтверждающим полное соответствие маркированной знаком продукции установленным нормативным требованиям.
Система добровольной сертификации состоит из более 100 систем добровольной сертификации:
система сертификации экологического производства (Эко Нива);
система стоимостной оценки автотранспорта (СЕРТО—ЦАТ);
система сертификации санаторно—оздоровительных услуг (ЦСЦР) и др.
На территории России предпочтение отдается обязательной сертификации, за рубежом – добровольной.
Схема сертификации – это состав и последовательность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям. Как правило, система сертификации предусматривает несколько схем. Схемы сертификации продукции, применяемые в РФ, приведены на рисунке. Большинство этих схем признается и за рубежом, т.е. это общепринятые схемы. Ряд схем сертификации предусматривают не испытание образцов продукции, а рассмотрение декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами.
Схемы сертификации продукции, применяемые в России и разработанные с учетом рекомендаций ИСО/МЭК, приведены в таблице.
При выборе схемы должны учитываться особенности производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, возможные затраты заявителя.
Из таблицы видно, что в качестве способов доказательства используют: 1) испытание, 2) проверку производства, 3) инспекционный контроль, 4) рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам.
Схемы сертификации продукции
Номер схемы |
Испытания в аккредитованных испытательных лабораториях и другие способы доказательства соответствия |
Проверка производства (системы качества) |
Инспекционный контроль сертифицированной продукции (системы качества, производства) |
1 |
Испытания типа |
|
|
1а |
Испытания типа |
Анализ состояния производства |
|
2 |
Испытания типа |
|
Испытания образцов, взятых у продавца |
2а |
Испытания типа |
Анализ состояния производства |
Испытания образцов, взятых у продавца Анализ состояния производства |
3 |
Испытания типа |
|
Испытания образцов, взятых у изготовителя |
3а |
Испытания типа |
Анализ состояния производства |
Испытания образцов, взятых у изготовителя Анализ состояния производства |
4 |
Испытания типа |
|
Испытания образцов, взятых у продавца и у изготовителя |
4а |
Испытания типа |
Анализ состояния производства |
Испытания образцов, взятых у продавца и у изготовителя Анализ состояния производства |
5 |
Испытания типа |
Сертификация производства или сертификация системы качества |
Контроль сертифицированной системы качества (производства) Испытания образцов, взятых у продавца и (или) у изготовителя |
6 |
Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам |
Сертификация системы качества |
Контроль сертифицированной системы качества |
7 |
Испытания партии |
|
|
8 |
Испытания каждого образца |
|
|
9 |
Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам |
|
|
9а |
Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам |
Анализ состояния производства |
|
10 |
Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам |
|
Испытания образцов, взятых у продавца и у изготовителя |
10а |
Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам |
Анализ состояния производства |
Испытания образцов, взятых у продавца и у изготовителя Анализ состояния производства |
Схему добровольной сертификации определяет заявитель и предлагает ее органу по сертификации.