- •В качестве учебного пособия
- •Раздел I. Регион как объект и субъект хозяйствования и управления
- •Тема 1.1. Предмет и метод дисциплины "Региональная экономика и управление" Объект, предмет и задачи дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Научные методы дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Территориальное размещение производительных сил: формы и характеристики.
- •Закономерности размещения производительных сил.
- •Принципы размещения производительных сил.
- •Региональная экономика: содержание, комплексность и специализация как историческая традиция и особенности территориального разделения труда.
- •Факторы размещения производства.
- •Факторный анализ экономического и социального развития хозяйственного комплекса региона.
- •Система показателей и индикаторов уровня развития региона, компаративистика в оценке экономики региона, динамике ее развития.
- •Подходы и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Тема 1.2. Регион как объект хозяйствования и управления Регион как объект хозяйствования.
- •Новые концепции регионов
- •Типология регионов.
- •Таксономические уровни Административно-территориального устройства Российской Федерации и количество субъектов управления на каждом уровне (по состоянию на 1.01.2007 г.)
- •Классификация регионов по принципам однородности факторов, обусловивших глубину кризисных явлений в их экономике
- •Причины, характер, экономические и территориальные особенности выделения регионов как объектов хозяйствования и управления.
- •Роль и место региона в экономическом районе.
- •Типы и системы экономических районов.
- •Общие экономические районы страны и входящие в них субъекты Российской Федерации (по состоянию на конец 2008 года)
- •Сущность и задачи экономического районирования России.
- •Основные районообразующие факторы.
- •Сущность экономического района как территориального социально-производственного комплекса
- •Методы определения отраслевой рыночной специализации регионов
- •Территориальные рыночные институты как несущий каркас рыночной инфраструктуры региона.
- •Взаимосвязь рыночных институтов региона и институциональной системы других таксономических уровней административно-территориальной организации страны.
- •Экономическая оценка природных ресурсов региона и задачи их рационального использования.
- •Воспроизводственные циклы на территории региона.
- •Локальные воспроизводственные циклы и способы управления ими.
- •Влияние воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации на важнейшие направления социально-экономического развития региона
- •Основные цели и задачи региональной экономической политики России.
- •Органы управления региональным развитием, их функции.
- •Федеральные округа, принципы их выделения, цели и задачи.
- •Органы управления субъектов федерации в зависимости от их статуса (республика, край, область, автономный округ).
- •Федеральная региональная политика и место в ней субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная структура управления (на примере субъекта Российской Федерации).
- •Тема 1.4. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства Система показателей и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Метод swot-анализа региональной экономики.
- •Методы мониторинга социально-экономического состояния регионального экономического комплекса
- •Тема 1.5. Методы, используемые для территориального управления.
- •Основные принципы управления социально-экономическим развитием региона.
- •Основные формы территориальной организации хозяйства
- •Методы управления региональными социально-экономическими процессами
- •Программно-целевой метод развития региона
- •Методы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, подходы к его реализации и возможные последствия
- •Миграционная политика: история и современное состояние
- •Тема 1.6. Основные задачи региональной экономики и управления Региональная экономика как основа регионального социально-культурного комплекса
- •Проблема интенсификации производства и рационального использования всего комплекса региональных ресурсов
- •Подходы и индикаторы к оценке ресурсного потенциала региона, взаимосвязи отраслевой и территориальной структуры региональной экономики
- •Тема 1.7. Основные задачи дисциплины "Региональная экономика и управление" Формирование комплексного видения развития региона. Компаративистика в экономике регионов
- •Параметры управления, воздействие на которые способно изменить инерцию регионального развития
- •Раздел II. Территориальная организация производительных сил: сущность, закономерности и формы реализации
- •Тема 2.1. Теоретические основы территориальной организации производительных сил Теории территориальной организации хозяйства и размещения производительных сил
- •Исторические предпосылки теоретического осмысления территориального размещения природно-экономического потенциала страны
- •Теоретическое обоснование плана гоэлро как смены парадигмы территориальной организации хозяйства
- •Определение границ территориальной организации хозяйства
- •Транспортные коммуникации (трубопроводный транспорт, авиа и железнодорожный транспорт, автомобильные дороги твердого покрытия и грунтовые) как контуры выделения регионов
- •Тема 2.2. Территориальная организация общества Социальная организация пространства
- •Территория и население. Региональный социально-экономический комплекс
- •Демографическая характеристика региона.
- •Естественная и механическая динамика изменения структуры населения как показатель уровня развития региона.
- •Урбанизация и формы расселения населения по территории региона. Показатели оценки городов как центров притяжения финансовых, продуктовых и людских ресурсов в регионе
- •Миграционные потоки: межрегиональная и межстрановая динамика в современной России. Характерные черты и сравнительная характеристика положительных и негативных последствий миграционных потоков.
- •Уровень жизни региона и система показателей, его отражающих. Качество жизни: возможности межрегионального сравнения и социальный капитал
- •Современные теории развития и размещения производительных сил, разрабатываемые в России.
- •Региональное программирование как теория и практика территориального размещения производственных баз и инфраструктуры
- •Сравнение региональных блоков (по состоянию 2004 года)
- •Появление новых региональных валютных союзов как основы современных интеграционно-территориальных образований.
- •Тема 2.4. Региональные особенности хозяйства
- •Наличие региональных особенностей как имиджевых характеристик региона
- •Региональный маркетинг как способ реализации и одновременно формирования региональных особенностей территориального социально-экономического комплекса
- •Энерго-производственные циклы как районообразующий фактор и условие структурообразования региональной экономики
- •Территориально-хозяйственные уклады
- •Тема 2.6. Сущность специализации и комплексного развития регионов Основы региональной специализации и региональные рынки.
- •Тема 2.8. Социальная организация пространства и тенденции ее изменения Пространство как особая форма социального бытия.
- •Формы и способы движения трудовых ресурсов в разных регионах по уровню социально-экономического развития.
- •Тема 2.9. Территориально-производственные комплексы и кластеры
- •Отличия территориально-производственного комплекса от территориального кластера и схожие черты между ними.
- •Раздел III. Природно-ресурсный потенциал России и формы его использования
- •Региональные проблемы ускорения технологических сдвигов в региональной экономике.
- •Тема 3.3. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов и способы углубления рыночной специализации
- •Тема 3.4. Подходы к оценке конкурентоспособности регионов и возможные пути ее повышения
- •Тема 3.5. Экономическая эффективность производства: региональный контекст
- •Территориальные производительные силы.
- •Исторические примеры использования территориальных производительных сил (судоходные реки, переволоки, водопады и т.П.)
- •Раздел IV. Государственная региональная политика в России: способы и формы реализации
- •Характеристика отличий в государственной региональной политике после смены парадигмы регионального управления
- •Зоны приоритетов последовательной интеграции в мировую экономику
- •Тема 4.2. Субъекты региональной политики страны Система органов территориального управления России.
- •Тема 4.3. Федеральные и региональные целевые программы развития территорий Перспективы региональной экономики в условиях усиления глобализационных тенденций.
- •Список литературы
- •Показатели оценки деятельности руководства субъекта Российской Федерации, введенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607
- •Принципиальная схема межотраслевого Баланса производства и распределения продукции, разработанного в ссср*
- •Основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования (Форма 2п-муниц)*
Тема 4.3. Федеральные и региональные целевые программы развития территорий Перспективы региональной экономики в условиях усиления глобализационных тенденций.
Процесс глобализации, ныне широко обсуждаемый, характеризуется разными определениями, охватывающими, казалось бы, не совместимые характеристики. Действительно, он характеризуется как:
тотальность реализации уровней развертывания свойств денег, отражающих после эпохи глобализации мировых денег как средства платежа, ввергнувшего ряд стран в категорию бессрочных должников, вступление денег как средства обращения в эпоху мировых денег;
универсализация общих рыночных условий и унификация национальных различий в рыночной инфраструктуре, «закрывающих» появление национальных моделей, более адекватно отражающих потребности развития национального государства;
открытие раннее ограниченных национальными рамками рынков и слом прежних, существовавших в них ранее институтов регулирования национальной экономики, с заведомо догоняющими сценариями развития;
нивелировка охранительных функций государства при появлении на национальных рынках нового стратегического экономического субъекта – ТНК.
Однако все эти характеристики не противоречат друг другу, а отражают такой многоуровневый феномен, как глобализация, с разных сторон. Причем, каждая сторона, будучи развернутой в соответствии со своей логикой развития по всем своим формам проявления и реализации, характеризует определенные спектры сценариев развития глобализации. Соответственно, каждый из таких сценариев раскрывает пространство возможностей для выработки Россией своего пути развития, своей стратегии социально-экономической модернизации страны и каждого ее региона.
Целью данного завершающего подраздела является некоторое расширение рамок последнего пункта из вышеприведенного перечня - нивелировка охранительных функций государства при появлении на национальных рынках нового стратегического экономического субъекта в лице транснациональных компаний (ТНК). Прежде всего представляется важным показать те направления повышения устойчивости национальной экономики России, которые воспрепятствовали бы с экономической точки зрения ее развалу, поскольку элитные группировки, развалившие СССР по-прежнему у власти, а потому угроза дальнейшей деструкции сохраняется.
Специфической формой глобализации признан процесс локализации, когда глобализация адаптируется под местные условия, чтобы сломить подспудное противодействие государства расширяющемуся засилью иностранных потребительских и инвестиционных товаров, а также предпочтениям части населения, выбирающего национальные продукты для поддержки национальных производителей. На это ТНК отвечает локализацией как формой глобализации. Поэтому уже никто не удивляется, когда сливочное масло, например, «Вологодское» или «Московское» («Доярушка» и т.п. список можно продолжить до сотен наименований) – импортное. Когда мы покупаем «Кока-колу», то мы видим воочию и чувствуем процесс глобализации, что называется органолептически, когда же мы пьем типично российский напиток квас, произведенный той же «Кока-колой», то это уже – локализация как конкретная форма глобализации. Процесс реализации глобализации через локализацию получил в литературе название глокализации (Р. Робертсон) как «снятие» пары логической оппозиции в одном понятии. Таким образом, глокализация, будучи одновременно, локализацией и глобализацией, выступает формой общемирового процесса обобществления производства.
Процесс, отражающий реакцию на глобализационные вызовы через активизацию локальных воспроизводственных циклов, в т. ч. воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации, получил название регионализации, независимо от того, идет ли речь об относительно территориально ограниченных объектах, или этот процесс охватывает более широкие пространственные ареалы. Во втором случае складываются даже региональные валютные союзы (евро, афро, исламский динар и т.п.).
Проникновение на региональный рынок зарубежных компаний приветствуется региональными органами управления как фактор повышения инвестиционной емкости регионального рынка, появления новых рабочих мест с относительно повышенной заработной платой и соответственно роста платежеспособного спроса населения, стимулирующего, в свою очередь, наращивание предложения. Но постепенно для ряда региональных органов управления, пытающихся при подготовке не формально разработанных стратегий социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, инициированных решениями Правительства России, выстроить свое видение траектории развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период возникают сложности. Экстраполяция имеющихся тенденций освоения зарубежными компаниями регионального рынка даже традиционных товаров показывает вызревание проблем. Имеют место коллизии, когда становится очевидным, что стратегические цели региональных органов управления, связанные с ростом благосостояния населения на подведомственной территории, и стратегические цели таких «пришлых» компаний все более и более не совпадают. Продукты с ГМО, наращивание производства и реализации табачной промышленности, когда издержки здравоохранения, в т. ч. и в результате повального увлечения курением и женщин и детей, ложатся исключительно на бюджет региональных властей при известной его консервативности и т.п. - не соответствуют целям повышения качества жизни населения и его здоровья. Причем здоровье в контексте приведения ряда приоритетных национальных проектов в качество принципа региональной политики и потому приобретает статус одного из ключевых индикаторов результативности управленческой деятельности региональной власти. Попытки ущемить интересы таких зарубежных компаний показывают, что далеко не все так просто. В этих условиях все более становится понятным, что такого рода компании являются представителями ТНК, которые могут играть и играют на территории региона по своим правилам, не всегда отвечающим интересам регионального развития. И меры защиты своих интересов перед такими экономическими субъектами на своей территории, которые пытаются предпринять местные власти, встречают противодействие со стороны более мощных игроков регионального рынка – головных компаний ТНК, способных использовать новые формы давления на правительство страны региона, пытающегося защищать свои интересы.
Государство, чтобы не показаться «недемократическим» и предпринимать какие-либо защитные меры запретительного характера, особенно не пытается искать способы противодействия нашествию ТНК в своем арсенале суверенного права влияния на национальных рыночных игроков. Естественной реакцией на снижение роли государства, постепенно «выталкиваемого» с национальных рынков вновь приходящими ТНК, являлся бы поиск инструментов экономического воздействия, которые бы укладывались в общепринятые в мировой практике способы контроля за сегментами национального рынка, все более сужающимися под натиском более конкурентоспособных иностранных рыночных игроков, который должны бы были взять на себя представительные органы крупного бизнеса в лице ТПП РФ, РСПП, ОПОРА России и т.п. Но угроз такого рода эти представительные органы, похоже, по-прежнему еще находящиеся в плену рыночного романтизма, согласно которому все рациональное рынок сделает сам, не видят и соответственно не предпринимают никаких мер так же, как и государство, вопреки практике ведущих рыночных стран.
Отечественные товаропроизводители, начинающие осознавать свою неконкурентоспособность даже на исконно своей освоенной территории, которая стала открытой для прихода ТНК, также ищут формы противодействия такому нашествию. Естественной реакцией является:
активизация связей кооперации между расположенными на территории соответствующей административно-территориального образования отечественными субъектами хозяйствования;
максимизация использования региональных ресурсов, ранее не задействованных;
использование различных форм реализации латентных форм адаптации к региональным особенностям, чтобы за счет такого рода «нематериальных» активов повысить свою если не конкурентоспособность, то, по крайней мере, свою конкурентоустойчивость.
Под конкурентоустойчивостью здесь понимается такое состояние компании, когда она определенный период противодействовать конкурентам уже не может и при прочих равных условиях может удержать свою относительно благополучную ситуацию, только используя те факторы, которые вновь пришедшим еще не ясны.
Закономерной реакцией на это является то, что наиболее ответственные региональные органы власти, видящие, что федеральное государство во многом не предпринимает каких-либо конструктивных мер для их защиты и противодействия экспансии, все более самостоятельно изыскивают формы защиты интересов отечественных компаний, находящихся на подведомственной территории.
Отчасти и по этой причине объективно имеет место процесс усиления возможностей региона как субъекта хозяйствования противостоять соответствующим корпоративным субъектам хозяйствования через освоение их управленческо-технологического инструментария. Своеобразной объективной формой консолидации таких региональных интересов служит усиление роли органов регионального управления как субъектов хозяйствования, отражающих некие общерегиональные интересы, имплицитно понимаемые как форма и направление саморазвития, и снижение рисков со стороны пришлых экономических субъектов.
Необходимость понимания таких процессов для новой генерации региональных и муниципальных руководителей становится обязательным требованием, императивом. Этому и посвящено настоящее Учебное пособие. и если удалось поставить ряд вопросов регионального управления в такую плоскость, то цель этого Учебного пособия достигнута.