Тема 13. Государство в политической системе

ОБЩЕСТВА

Политическая система общества. На рубеже XX-XXI вв. для мирового общества характерны различные принципы и нормы организации общественной жизни. Для одних народов и государств, в которых они проживают, – это твердая приверженность демократии, базирующейся на правах человека и основных свободах; для других – тотальный контроль всех сфер общественной жизни, отстранение народа от участия в политической жизни; третьим еще предстоит выбрать форму и принципы организации общественной жизни. Эти принципы не реализуются сами по себе. Для того, чтобы они действовали, создаются специальные институты, которые необходимы для обеспечения саморегуляции общественной жизни. Совокупность таких институтов составляет политическую систему общества.

Структура политической системы любого общества включает в себя государство и его органы, политические партии, общественные организации и движения, различные политические объединения граждан, а также средства коммуникации, нормативно-правовую основу и политическую идеологию. Каждый из этих структурных элементов находится в непрерывном развитии и выполняет свои специфические задачи.

Политическую систему можно представить как совокупность взаимодействующих подсистем. Обычно выделяются следующие подсистемы:

институциональная или система органов власти, которая включает государство, центральные и региональные органы власти и управления, силовые структуры, правоохранительные органы и т. д. Эта подсистема включает также систему организаций, воздействующих на органы власти: политические партии, группы давления, профсоюзы, различные ассоциации;

информационно-коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы. Многие исследователи относят к ней средства массовой информации (TV, радио, газеты, журналы, книги, которые рассчитаны на массовую аудиторию), которые передают информацию как внутри самой системы, так и из окружающей ее среды;

нормативно-регулятивная подсистема представляет собой политические нормы и принципы, которые определяют поведение людей в политической жизни, т. е. их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в политические решения, осуществление решений.

идеологическая подсистема включает политическое сознание и прежде всего господствующую в данном обществе идеологию. В каждой политической системе идеология обладает специфическими характеристиками.

Сущность политической системы проявляется в ее функциях.

Под функциями понимается любое действие, которое способствует сохранению достигнутого состояния общества, власти и их развитию.

Рассмотрим функции, характерные для деятельности политической системы в целом.

Функция определения и достижения целей. Общественное регулирование и все задачи решаются при следовании общей цели, сохранении целостности общества. Цели могут носить глобальный характер и открыто декларироваться. В современной России общественной целью, по мнению ряда ученых, является переход к рыночной экономике. Могут меняться правительства, законодательные органы, политические лидеры, но эта цель остается неизменной, хотя открыто и не декларируется.

Адаптивная функция (приспособление к окружающей среде, ее возможностям и частичное подчинение среды своим интересам, использование и формирование условий эффективного функционирования) проявляется в политическом поведении конкретных лидеров, элиты, в действиях, которые направлены или на изменения, или на сохранение общественного устройства.

Функция интеграции состоит в обеспечении связей, координации между элементами власти. Особенность политической интеграции заключается в том, что политическая целостность достигается действием властных структур, направленных на достижение национального единства.

Функция самосохранения заключается в обеспечении соответствия политических действий и политического развития базовым принципам политической системы. Простое проявление этой функции сводится к предотвращению насильственного изменения правления, строя, проводимой политики.

Действие этой функции не тождественно понятию полной политической стабильности. Даже в стабильно развивающихся странах происходит смена правительств, действует оппозиция.

Успешное осуществление всех функций зависит от состояния самой политической системы, а также от процессов, происходящих в обществе.

Рост экономики и благосостояния, уменьшение социальных контрастов способствует успешному осуществлению всех функций политической системы. Социальные контрасты, религиозные, территориальные и этнические противоречия, наоборот, препятствуют функционированию политической системы.

Функционирование политических систем в различных обществах имеет сходные черты, которые позволяют выделить типичное, характерное для целого ряда политических систем. Как общее, так и различное в политических системах, объясняется объективно существующими социально-историческими и культурными особенностями.

Государство в политической системе. Основным звеном политической системы любого общества является государство. Государство – это организация публичной политической власти, которая производна от гражданского общества, его социально-экономических и культурно-духовных отношений. Государство призвано обеспечивать реализацию права, законов, институционально и формально - юридически гарантировать права и свободы граждан и создаваемых ими организаций.

Власть государства подконтрольна организованному гражданскому обществу, которое формирует органы государственной власти и управления таким образом, чтобы обезопасить себя от их произвола.

Признаками (или атрибутами) государства являются:

1) легитимное (т. е. законное, признанное большинством общества) право на насилие;

2) взимание налогов;

3) наличие особого аппарата управления;

4) территориально-административное деление;

5) обладание суверенитетом. Суверенность государства выражается в том, что только ему принадлежит право официально представлять общество в целом, издавать законы и другие нормативные акты, которые обязаны выполнять все члены общества и государственные учреждения, осуществлять правосудие.

Государство – основной институт политической системы общества, который осуществляет управление обществом, охрану его политической и социальной структуры на основе права с помощью специального механизма (аппарата).

Государство является основным институтом политической системы общества в силу следующих объективных причин:

a) общество делегирует государству в лице его законодательных и исполнительных органов основные властные функции и полномочия;

б) в руках государства сосредоточены основные рычаги воздействия на общество (экономические, политические, военные и др.);

в) оно обладает всей полнотой власти на определенной территории;

г) государству принадлежит исключительное право издания законов и других нормативных актов, обязательных для выполнения всеми гражданами и другими субъектами;

д) только государству дается право на легальное применение силы, в том числе право физического принуждения.

Функции государства. Помимо этого, государство выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов политической системы. Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности. Принято выделять внутренние и внешние функции.

Внутренние функции:

• хозяйственно-организаторская функция регулирования экономики;

• культурно-образовательная и воспитательная функция;

• правовая (защита законных прав и интересов граждан, предотвращение социальных конфликтов);

• защиты существующего политического и экономического строя и социальной системы.

В научной литературе существуют различные классификации внутренних функций государства. Помимо уже перечисленных, к ним относят экологическую, законодательную и др. Но, как правило, все они поглощаются функциями, перечисленными выше.

Внешние функции:

• защита отечества от внешних врагов;

• защита интересов страны на международной арене;

• участие в международном разделении труда.

Внутренние и внешние функции тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга.

Свои функции государство осуществляет через систему государственных органов, через государственный аппарат.

Формы государственного устройства. В современном мире существуют различные по своему устройству государства. Под государственным устройством понимается его административно-территориальная организация, которая включает механизм взаимоотношений между государством и его составными частями, центральными и местными органами.

В настоящее время встречаются следующие формы государственного устройства.

1. Унитарное государство – единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью. Для такого государства характерно наличие единых представительных, исполнительных и судебных органов власти, единое гражданство и единая правовая система. Административно-территориальные единицы самостоятельны в хозяйственной, социальной и культурной сферах. К таким государствам относятся Дания, Польша, Португалия, Франция и др.

2. Федерация – союзное государство, в которое входят составные единицы (республики, земли, штаты, кантоны и т. п.), наделенные определенными правами, защищенными от центра законом (конституцией). Для федерации характерно наличие двух уровней власти (федеральной и республиканской), двойной правовой системы, двухпалатного парламента, который представляет попалатно интересы субъектов Федерации и общенациональные интересы. Например, в российском парламенте: Совет Федерации и Государственная Дума. Субъект федерации лишен права самостоятельного выхода из состава федерации.

Образование единиц федерации может осуществляться как по административному принципу (США, Германия), так и по национальному (Индия, Россия, Югославия).

3. Конфедерация – государственное правовое объединение (союз) юридически независимых государств. Цель подобного объединения – проведение единой политики, решение совместных задач в области экономики, обороны, транспорта и т. д. Для проведения согласованной политики создаются совместные органы управления. Однако их решение вступают в силу только после утверждения государствами, входящими в состав конфедерации. Страны такого союза – самостоятельные субъекты международного права.

В современной истории примеров конфедераций немного: ОАР (Объединенная Арабская республика – союз Сирии и Египта, 1958-1961 гг.), Сенегамбия (Сенегал и Гамбия, 1982-1989 гг.) и др.

Конфедерация является самой неустойчивой из форм государственного устройства в силу слабого характера взаимоотношений и отсутствия серьезной ответственности сторон за выход из состава союза.

В последние годы наблюдается тенденция к объединению и интеграции стран не только в военном, но и в тесном политическом и экономическом аспектах. Объединенная Европа создала такие органы, как Совет Европы, Европейская парламентская ассамблея, установила бестаможенные и безвизовые границы, единую валюту, осуществляет совместные проекты в различных областях.

Формы государственного правления. Под формой правления принято понимать способ организации высшей государственной власти и систему ее взаимоотношений с населением.

Основными современными формами правления являются:

1. Монархия – формальным источником власти здесь выступает монарх. Власть передается по наследству и не является производной от какого-либо органа или населения.

Монархии бывают абсолютные: Саудовская Аравия – с неограниченной властью монарха. Но наиболее распространенной формой являются конституционные монархии, которые в настоящее время существуют в виде парламентарных монархий. Пост главы государства (монарх) передается по наследству одновременно с наследственным титулом (короля, императора, герцога и т. п.). Впервые конституционная монархия возникла в Англии, где действует и поныне наряду с другими странами (Дания, Испания, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Япония и др.). Законодательная власть при этой форме правления сосредоточена в двухпалатном парламенте, исполнительная в правительстве, которое формируется парламентом и ответственно перед ним. Монарх не имеет конституционных полномочий решать важные государственные дела и является своего рода символической фигурой, отражающей сложившиеся традиции в стране.

2. Республика. В республике формальным источником власти является воля большинства народа. Глава государства сменяем, его власть производна от населения или от представительного органа власти. Различают республики парламентские и президентские. Главное их отличие состоит в том, кто руководит страной – парламент (коллективный орган, избираемый населением) или президент (одно лицо, избранное на данный пост населением страны).

Парламентская республика как форма правления оформилась во Франции в 70-х годах XIX века. В основу ее деятельности положена идея разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Реальная власть находится в руках парламента. Им назначается правительство, которое подотчетно парламенту. Правительство формируется из представителей партии (партий), получившей большинство мест в парламенте. Исполнительная власть сосредоточивается в руках премьер-министра. В большинстве парламентских республик существует пост президента, который избирается парламентом, но полномочия его крайне ограничены, так как он выполняет только представительские функции.

Президентская республика также основана на идее разделения властей. Верховная власть принадлежит президенту, который самостоятельно формирует правительство, является главой государства и исполнительной власти. Он имеет право “вето” на законопроекты, принятые парламентом, но может быть досрочно переизбран при чрезвычайных обстоятельствах: нарушение конституции, совершение уголовного преступления. Парламент располагает всей полнотой законодательной власти и является независимым от президента, который не имеет права роспуска парламента. Президентская республика была впервые установлена и действует ныне в США, а также распространена в странах Латинской Америки.

Парламентская и президентская республики – близкие формы правления. В мире отмечается тенденция трансформации парламентских республик в президентские.

Основные тенденции в развитии современного государства. В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций. Ведущей является превращение государств в демократические, правовые. В функционировании современных государств взаимодействуют этатистская и деэтатистская тенденции.

Этатистская тенденция (усиление роли государства в жизни общества) проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества. Оно с помощью налогов, инвестиций, кредитов стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в экономике, обеспечивает социальную стабильность. Важное место в его деятельности занимает разработка стратегии общественного развития.

Деэтатистская тенденция проявляется в активизации гражданского общества, усилении его контроля над государством, расширении влияния на государство политических партий и групп интересов, в децентрализации ряда государственных функций. В демократических странах с рациональным типом политической культуры преобладает эта тенденция.

В современных государствах действуют также тенденции интеграции и дезинтеграции.

Первая проявляется в создании экономических, политических и военных объединений. Например, ЕС (Европейский Союз), АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии) и др.

Вторая тенденция со всей очевидностью проявилась в СССР, Чехословакии и Югославии. Разделение на языковой основе произошло в Бельгии, назревает в Канаде.

Мировой опыт показывает, что государство является важнейшим фактором функционирования, развития и реформирования общества.

Правовое государство. Гражданское общество предъявляет к государству определенные требования. Они заключаются в том, что государство правовыми методами должно обеспечивать социальную справедливость и защищенность каждого его гражданина. Это значит, что государство должно быть правовым. Только в этих условиях и государство в целом и каждый гражданин будут находиться в одинаковом положении перед законом и будет установлена четкая иерархия законов, главенство Конституции.

Идея правового государства восходит к Платону и Аристотелю. Теоретические концепции правового государства сложились в Западной Европе в XVII-XVIII вв. У ее истоков стояли Джон Локк (”Два трактата о правлении” 1690 г.), Ш. Монтескье (концепция о разделении властей), Ж-Ж. Руссо (идея народного суверенитета), И. Кант (учение о государстве как объединении людей, подчиненных правовым законам) и др.

Сущность правового государства заключается в верховенстве права над властью, в ограничении действия власти стоящим над ней законом, а также в безусловном подчинении власти, граждан и всех общественных субъектов действующему праву.

Ученые выделяют следующие признаки правового государства:

Конституция – основной закон государства, которому подчинено и само государство.

2. Равенство всех перед законом.

3..Ответственность государства перед каждым гражданином и наоборот. Человеку полностью гарантируются права и свободы, защита от любого произвола власти. При этом гражданин или любой социальный субъект должен соблюдать законы и защищать государство.

4. Государство имеет стабильную конституцию и систему законодательства. Стабильность законодательства необходима для того, чтобы граждане знали законы и уважали.

Становление правового государства в любой стране требует реализации ряда принципов.

Первый – господство права во всех сферах общественной жизни и верховенство закона.

Этот принцип означает, что не только граждане, но и само государство, все его органы и должностные лица, представляющие законодательную, исполнительную и судебную власть, действуют строго на основе и во исполнение законов, выполняют порядок, установленный законом.

В Германии, например, возбудили дело за неуплату налогов на министра экономики, во Франции пенсионерка подала в суд на президента страны только за то, что ей задержали пенсию на один день и получила большую компенсацию за моральный ущерб.

Второй принцип – разделение властей. Он предполагает оптимальное разделение сфер деятельности, распределение функций и компетенций между основными органами государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной и обеспечение функционирования этих ветвей власти в рамках закона.

Верховной властью считается законодательная. Она является выразительницей народного суверенитета, осуществляя его в форме высшего представительного учреждения. В нашей стране это Федеральное собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Верховным законодателем может выступать население страны в случае проведения референдума по наиболее важному вопросу, например принятию новой конституции.

Верховное положение законодательной власти объясняется тем, что только эта власть определяет правовые масштабы, нормы общественной и государственной жизни и выражает их в законах. Демократические выборы членов законодательного органа, а также возможность их отзыва в установленном законом порядке создают условия для контроля со стороны народа за деятельностью законодательной власти. Юридический контроль за законодательной властью осуществляет Конституционный суд.

Назначение исполнительной власти – реализация тех законов, которые приняты законодательным органом. Исполнительная власть формируется представительным органом, подконтрольна и подотчетна ему, действует на основе законов.

Судебная власть является арбитром, решает юридические споры, осуществляет правосудие, которое может осуществляться только судом. Ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе и не должны выступать в роли суда. Только независимость судебной власти позволяет ей быть сдерживающим фактором в системе властей и действовать на основе закона.

Независимость судей и судебных заседателей обеспечивается:

• установленным законом порядком их избрания и освобождения;

• неприкосновенностью;

• строгой юридической процедурой осуществления правосудия;

• тайной совещания судей при вынесении решений и запрещением требовать ее разглашения;

• материальным и социальным обеспечением судей и др.

За неуважение к суду и вмешательство в разрешение судебных дел предусмотрена юридическая ответственность.

Третий принцип – незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, их охрана и гарантированность. Права и свободы гражданина: экономические, политические, социальные, культурные – находят свое юридическое подтверждение в конституции и законах, которые одновременно выступают в качестве гаранта реализации этих прав и свобод.

Четвертый принцип – связанность законом самого государства, его должностных лиц и граждан. Этот принцип направлен на реализацию права, законов, обеспечение стабильного правопорядка. Осуществление этого принципа предупреждает против своевольного, пренебрежительного отношения к закону. Он тесно связан с последующим принципом.

Пятый принцип – взаимная ответственность государства и личности.

Правовое государство должно четко устанавливать конкретные меры ответственности должностных лиц и постоянно их контролировать. Насколько важно государственное провозглашение и обеспечение прав и свобод, настолько важна ответственность граждан перед государством и обществом.

Основными методами обеспечения ответственного поведения граждан в правовом государстве являются: стимулирование, убеждение, правовое воспитание, повышение уровня правовой культуры. В профилактических целях правовое государство придает гласности настоящие и будущие санкции за нарушение закона. Если закон нарушается, оно вынуждено применять принуждение в предусмотренном законом объеме.

Формы ответственности государства перед личностью:

• отчетность исполнительных органов перед законодательными;

• референдумы, оценивающие работу или предложения правительства;

• полная, достоверная информация для граждан, за исключением содержащей государственную тайну;

• судебное обжалование действий должностных лиц в соответствии с законом о порядке такого обжалования. Эта форма является наиболее эффективной.

Осуществление этих принципов способствует становлению правового государства. Только при этих условиях возможно свободное развитие каждой личности и всего общества. Формирование правового государства в нашей стране является жизненной необходимостью.