60. Понятие, значение и виды форм управленческих действий (государственного управления).

Форма управления – внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно ОГВ и МСУ. Форма управления может иметь правовое содержание, т.е. устанавливаться НПА – тогда она правовая. Цель форм управления – обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени, от форм управления зависит успех управленческой деятельности.

Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти – законотворчества и правосудия.

Германские ученые, например, выделяют в качестве форм управления правотворчество, административные акты, публично-правовые договоры, простое административное действие, частноправовую деятельность.

Значение форм управления в том, что посредством их использования в управленческой практике осуществляются полномочия ОГВ и ОМСУ, создаются и обеспечиваются порядок управления, ПСЧГ, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения. В каждом случае – свои формы управления. Выбор формы – по правилам – соответствие компетенции, назначению, функции, методам управленческой деятельностью, особенностям объекта и т.д.

В процессе управления могут быть только допустимые формы управления – те, которые обеспечивают качественное выполнение задач с наименьшей затратой сил, средств и времени.

Правовая форма управления характеризуется следующими признаками:

- установление в НПА, наличие государственно-властной природы, исполнительно-распорядительная деятельность как главное содержание, подзаконность.

Существуют также организационные формы управления (неправовые), если она не имеет правового содержания.

Устанавливается процессуальная форма управленческих действий – она должна быть формализована, в ней должны содержаться основания совершения действий, необходимость, важнейшие этапы, процедуры, контроль за исполнением.

Виды форм (в России)

- издание НПА

- издание ННПА и ИПА

- заключение публично-правовых договоров

- совершение юридически значимых действий на основе закона (регистрация, протокол, выдача документов)

- осуществление организационных и материально-технических действий.

1-4 – правовые. Правовые формы могут быть публично-правовыми и частно-правовыми. Публичные – устанавливаются публичным правом и обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий, частноправовые – регламентируются нормами ГП, однако используются для целей публичного управления.

ОИВ по вопросам, которые отнесены к компетенции, устанавливают правила поведения, запреты, ограничения, осуществляют действия, регулируют деятельность, регистрируют, осуществляют контрольные действия. Правовые формы управления связаны с осуществлением властных полномочий правоустановительного, правоприменительного, правоохранительного и регулятивного характера, на этом основании – еще одна классификация форм управления.

Правоустановительная – создание правовых норм, разработка, обсуждение и принятие ПАУ, по правотворческим процедурам, подзаконно.

Правоприменительная – исполнение законодательных и иных НПА в целях применения нормы права в конкретным случае, общие функции – организация, регулирование, распорядительство, учет, контроль и т.д.

Регулятивная – необходимые условия для позитивного управления, обеспечивающего социально-экономическое благосостояние – госрегулирование, контроль, планирование и т.д.

Правоохранительная – связана с контрольно-надзорной функцией. В процессе рассматриваются правовые споры, защищаются ПСЧГ, применяются меры административного принуждения. Бывают внутренние и внешние – внутриорганизационные/по отношению к другим органам.

Выбор формы управления обусловлен юридическими свойствами. Основной – письменный способ, может быть устный и конклюдентный – для правоприменения.

Неправовые не связаны с реализацией ГВ, хотя и способствуют их осуществлению. Неправовые формы включают организационные, инструкционные действия и мероприятия, которые возникают в процессе управления, материально-технические действия.

Существует иная классификация – Козлова, которая включает, например, общеобязательные/индивидуальные, нормальная обстановка/ЧП и ВП, по объектам, по юрсодержанию, по методам и т.д.

Среди публично-правовых форм выделяются нормоустановление – правовые положения ОГВ, положения (уставы), внутренние правовые установления (инструкции) в адрес подчиненных, волеизъявление публичного управления – админакт, админдоговор

Реальные админакты – заявление прессы, отзывы, заключения, практические действия.

61. Правовые акты управления (административно-правовые акты): понятие, признаки и юридическое значение. Отличие правовых актов управления от правовых актов других государственных органов и актов общественных объединений и организаций.

Решения и действия ОГВ и ДЛ оформляются в виде ПАУ. В рамках института ПАУ осуществляются все важнейшие функции ГУ. ПАУ издаются ОИВ, но они также могут приниматься другими органами. В случае с ОЗВ – внутриорганизационные проблемы. Судьи выносят постановления об АП. ОМСУ принимают муниципальные правовые акты.

ПАУ – правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой для достижения целей и задач управления, осуществления управленческой функции. ПАУ регламентируются КРФ, ФКЗ «О Правительстве», ФЗ «Об общих принципах организации МСУ», Регламентом Правительства, Указом «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и ФОИВ», Типовой регламент взаимодействия, Типовой регламент внутренней организации и т.д.

Признаки ПАУ:

- Это управленческое решение, подготовленное и принятое по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций.

- ПАУ издается уполномоченным субъектом публичного управления в пределах компетенции

- ПАУ принимается в одностороннем порядке, т.е. специальным органом и ДЛ. Лица, в отношении которых вынесен акт, могут лишь обжаловать их в суде.

- ПАУ – юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия.

- ПАУ определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления или регламентирует конкретные управленческие отношения. Он императивен.

ПАУ определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления.

ПАУ основываются на принципе законности, они являются подзаконными.

ПАУ – юридически значимый документ, используемый в процессе деятельности органов управления, иногда они могут содержать определенные обстоятельства, юридическую значимость, но не содержат односторонние предписания.

ПАУ имеет специальную форму и порядок принятия. Обычно издается в письменной форме на основе правил принятия актов, опубликования.

Юридическое значение ПАУ в том, чтобы показать их правовую роль в практике ОЗВ и ОСВ, а не только ОИВ.

Акты выступают в качестве юридических фактов, будучи нормативными – устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, нормативные или индивидуальные акты могут регламентировать поведение того или иного субъекта, причем часто возлагая на него конкретные обязанности или определенные права, могут служить основанием для подготовки и издания других актов, могут выступать в качестве юридических документов, доказательств в процессе, могут стать условием для реализации ПСЧГ, являются правовыми средствами осуществления правовой политики в АП-сфере, проведения реформы, достижения целей управления, осуществления позитивного функционирования власти, ДЛ, служащих, защиты ПСЧГ.

62. Виды правовых актов управления. Форма, содержание и функции правовых актов управления. Издание правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Последствия несоблюдения этих требований.

Функции ПАУ – регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которые обеспечивают достижение целей и задач управления посредством издания акта. При издании акта установленные в нем нормы воздействуют на само публичное управление. В зависимости от характера – выделяются:

- Функция защиты публичных интересов

- материально-правовая регулирующая функция – установление конкретных п-отн.

- управленческо-процессуальная

- исполнительная

- административно-процессуальная – охранительная

К ПАУ предъявляются определенные требования – они должны обладать юридической силой – способностью выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти. Главным требованием является законность акта. Он должен соответствовать той цели, которую ставил перед собой орган, принимавший акт, основываться на разграничении предметов ведения, учитывать положения актов вышестоящих органов ИВ, развивать их и обеспечивать реальное действие. ПАУ должен издаваться при соблюдении нормативно установленного порядка его подготовки, издания, государственной регистрации, в общем – управленческого процесса.

ПАУ издается уполномоченным органом или ДЛ в пределах компетенции, не должен ограничивать предусмотренную в законах компетенцию нижестоящих органов управления, должен быть юридически обоснованным, не должен ограничивать ПСЧГ.

Должна быть установлена определенная форма акта со всеми реквизитами (структура акта и его разбивка, стиль изложения, ясность, четкость, лаконичность, грамматическое оформление, отсутствие двусмысленности толкования, наличие подписей, регистрационного номера, даты принятия, бланков, печатей, механизма контроля).

Существует типовая инструкция по делопроизводству, в которой устанавливаются требования к реквизитам (это к форме)

Требования – госрегистрация, порядок опубликования также дБ соблюден. В случае несоблюдения таких требований может быть отказано в регистрации акта. Законность акта ставится под сомнение, возникает необходимость привести акт в соответствие законодательству. Несоблюдение требований – акт ничтожен, т.е. не подлежит исполнению с момента издания, в остальных случаях – оспорим, т.е. может быть обжалован в суд. Основания для отмены, помимо незаконности – нецелесообразность, замена устаревшего, истечение срока действия. Сам орган может отменить акт.

Издание ПАУ – подписание и утверждение акта, процесс доведения его до сведения лиц (?) 63. Юридическая сила правового акта управления и презумпция его законности.

Под юридической силой акта понимается реальность практического использования данной правовой формы управленческих действий в рамках системы публичного управления. Юридическая сила показывает способность акта управления выступать в роли нормативного регулятора отношений, а также решать конкретные или общие задачи государственного управления и его функции. Она обеспечивает необходимость обязательного исполнения акта всеми субъектами, которым он адресован, в случае неисполнения – ОГВ вправе требовать от данных субъектов исполнения данного акта, могут применяться меры принудительного воздействия.

В государственном управлении существуют принципы презумпции законности акта (его соответствия положениям и требованиям законом), презумпции правильности и обоснованности. Предполагается, что акт управление издан с соблюдением всех юридических требований и обязателен для всех лиц, которым адресован. ПАУ начинают действовать с момента издания или опубликования в установленном порядке до момента отмены (с истечением срока действия, отменой органом, принявшим акт). Может быть особый порядок вступления акта в силу, указанный в самом акте (с конкретной даты).

64. Действие правовых актов управления. Порядок принятия, вступления в силу, опубликования, прекращения действия. Обжалование, отмена, приостановление и изменение правовых актов управления. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (ФЗ от 17 июля 2009 г. № 172 – ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Действие ПАУ – правовой режим их практического применения, они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения, применяться при разрешении споров и иных индивидуальных дел, на них ссылаются, они используются в судах. Действие ПАУ связано с регламентацией управленческих отношений, формированием новых отношений, решением спора, появлением конкретных последствий.

Под юридической силой акта понимается реальность практического использования данной правовой формы управленческих действий в рамках системы публичного управления. Юридическая сила показывает способность акта управления выступать в роли нормативного регулятора отношений, а также решать конкретные или общие задачи государственного управления и его функции. Она обеспечивает необходимость обязательного исполнения акта всеми субъектами, которым он адресован, в случае неисполнения – ОГВ вправе требовать от данных субъектов исполнения данного акта, могут применяться меры принудительного воздействия.

Важнейшими условиями вступления акта в силу являются его подписание уполномоченным лицом и официальное опубликование. Момент вступления акта в действие определяется при его принятии, может быть установлен отдельно.

Если при издании акта имеет место нарушение законности, то юрсила может быть поставлена под сомнение. Акт управления может быть признан недействующим, т.к. он нарушает эти принципы. Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования ПАУ установлен различными НПА зависимости от вида акта и издающих органов. Можно выделить элементы для производств по изданию (принятию) акта.

Это наличие нормативно установленной процедуры издания ПАУ, виды актов, подготовка проекта акта (определение срока, разработка акта ОИВ или ДЛ), определение структуры акта управления, согласование с заинтересованными лицами (может выступать как обязательное условие), подготовка предложений об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей, издание акта управления, доведение акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать положения (необходимо), направление принятого ПАУ в Минюст для его госрегистрации, официальное опубликование ПАУ и вступление в силу – обязателен и имеет особо важное значение.

На режим действия актов влияет соблюдение установленных требований к правовому содержанию акта управления или соблюдение порядка издания и вступления в силу. При соблюдении – законны, при несоблюдении – признаны недействительными и соответственно утрачивают силу. Законные и отвечающие всем требованиям акты могут терять силу по иным обстоятельствам – в связи с принятием нового акта, истечением срока действия.

Есть несколько способов обеспечения законности акта – отмена его и внесение необходимых изменений и дополнений и приостановление исполнения и действия. Отмена – самим органов, вышестоящим ОИВ при несоблюдении принципа законности. КС, суды общей юрисдикции де-факто могут отменять акты, ОЗВ субъектов – отменяют акты управления администраций.

Акт утрачивает юрсилу, если он отменен органом, его издавшим, или вышестоящим органом или признан судом не соответствующим КРФ и ФЗ.

Приостановление – официальное временное прекращение действия акта до момента рассмотрения и принятия по нему решения органом, который наделен правом отменять и изменять акты. Президент приостанавливает акты ВДЛ субъекта или ОИВ в случае противоречия КРФ, ФЗ, международным нормам. Правительство – принимает решение о приостановлении действия ФОИВ, вносит предложение Президенту по субъектам.

Суд общей юрисдикции – может приостановить до вступления в силу решения суда.

При протесте прокурора на вступившее в силу постановление по делу об АП – приостанавливается действие. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

1. Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения.