23. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

АП-статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется КРФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», другими ФЗ, международными договорами.

Иностранный гражданин – ФЛ, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Лицо без гражданства – это ФЛ, не имеющее гражданства РФ и таких доказательств.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в РФ и осуществляют свою деятельность в РФ на основании специальных документов (разрешение на временное проживание, приглашение на въезд, вид на жительство). Лица, которые находятся таким образом на территории РФ, делятся на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих в РФ.

Временно пребывающий – лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в безвизовом порядке и не имеющее вышеуказанных д-тов.

Основание – приглашение на въезд (в безвизовом режиме).

В целях осуществления трудовой деятельности приглашение осуществляется по ходатайству о выдаче – с разрешением на привлечение иностранного работника, документами, которые необходимы на выдачу разрешения на работу (в пределах квоты Правительства РФ по предложениям ОИВ субъектов РФ) Срок временного пребывания определяется сроком выданной визы, в безвизовом порядке – до 90 дней.

Временно пребывающий обязан выехать из страны по истечении срока, если им не получено разрешение на продление срока пребывания или на временное проживание. По договору – на срок действия договора, не более чем на 1 год. Существует миграционная карта – документ, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в РФ.

Временно проживающий – лицо, получившее разрешение на временное проживание. Это разрешение выдается в пределах квоты Правительства РФ на три года, без учета квоты – для некоторых лиц (родившихся на территории РСФСР и состоявших в гражданстве СССР, находящихся в ближайшем родстве с нетрудоспособными, нетрудоспособным, осуществившим инвестиции в России, состоящим в браке с гражданином РФ). Разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность, или с помощью отдельно документа установленной формы.

Постоянно проживающий – лицо, получившее вид на жительство – документ, который выдается в подтверждение права на постоянное проживание в России, на въезд и выезд из РФ. Выдается на пять лет, может быть продлен по заявлению на такой же срок.

Личность иностранных граждан и лиц без гражданства удостоверяют документы иностранных гос-в, удостоверяющие личность, разрешение на временное проживание, вид на жительство.

Указанные лица имеют право на свободу передвижения за исключением некоторых территорий, на въезд в которые требуется специальное разрешение. Временно проживающий не вправе свободно изменять место проживания в пределах субъекта РФ или избирать место проживания вне пределов субъекта РФ.

(исключение – дипломаты, журналисты, сотрудники международных организаций) на основе принципа взаимности.

Иностранцы и апатриды не имеют права избирать и быть избранными в ОГВ, участвовать в референдумах РФ и субъектов РФ. Постоянно проживающие – т-ко в МСУ в случае наличия международного договора.

Иностранные граждане имеют право распоряжаться способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности с учетом ограничений (адвокатура, специальные службы, суда, служба РФ и т.д.)

Иностранцы не призываются на военную службу.

Особый статус – беженец – лицо, которые не является гражданином РФ и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, языка, религии, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе покинуло страну гражданской принадлежности и не может вернуться в нее и пользоваться ее защитой.

Лицо признается беженцем по ходатайству в диппредставительство или консульство или в орган пограничного контроля РФ, признается беженцем на три года, продляется на год, имеет отдельные права (переводчик, питание, ЖКХ, перевозка багажа к месту проживания, содействие в направлении на профессиональное обучение, работе)

24. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования. Субъекты ИВ осуществляют ГУ в рамках установленной компетенции. ИВ не может быть вне системы ОГУ, которые реализуют ее функции и назначение. Организация и деятельность ИВ – организация и функционирование ее органов, т.е. ОГУ, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию и структуру и необходимые для работы государственные должности государственной службы (персонал).

ОИВ не определяется в законодательстве, но указывается существование единой системы государственных органов исполнительной власти – КРФ, ФУЗ, ФЗ, законы субъектов дают некоторые определения. Существуют также различные термины – ГОУ, исполнительные органы, исполнительные ОГВ.

ОИВ – государственная организация, часть системы ОГВ в РФ, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных НПА, реализации функций ГУ во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями, штатом государственных служащих.

Признаки ОИВ:

- государственно-правовая природа, обусловленная разделением властей.

- ОИВ – внешняя форма выражения ИВ, образуются для практической реализации функций и задач ИВ.

- Работа ИВ строится в соответствии с их принципами деятельности, такими, как государственная и территориальная целостность РФ, суверенитет РФ, верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ, единство системы ОГВ, разделение властей, принцип федерализма, самостоятельное осуществление ИВ субъектов принадлежащих им полномочий

- главная задача ИВ – правоисполнение – исполнение и обеспечение исполнения НПА.

- деятельность ОИВ носит управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер, в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

- существует организационная структура ОИВ – наличие государственных должностей, функциональных структурных подразделений

- ОИВ наделены государственно-властными полномочиями, обладают компетенцией (права, обязанности, полномочия, ответственность ОИВ), в пределах компетенции ОИВ издают свои правовые акты. В содержание полномочий ОИВ входят исполнительно-распорядительная деятельность, контрольно-надзорные функции, действия юридического характера, нормотворческая деятельность, правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

- ОИВ постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

- ОИВ наделены правом нормотворчества (издание ПАУ в соответствии с установленными законом нормами)

- Установлен специальный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации ОИВ.

- ОИВ имеет свое наименование, гербовую печать.

- Установлена ответственность ОИВ и их ДЛ

- Финансирование ОИВ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

ОИВ являются самостоятельными и независимыми в осуществлении предоставленных им полномочий, что установлено КРФ, ФЗ, подзаконными актами.

Организационная структура ОИВ устанавливается штатным расписанием (что такое, знаешь, студент.)

КРФ и ФЗ не дает понятия системы и структуры ОИВ. В РФ есть множество ОИВ, которые следует классифицировать для понимания их места.

- ФОИВ/ОИВ субъекта

- учреждаются РФ/субъектом РФ, могут находиться в двойном подчинении (УВД – на главу администрации или на министра ВД)

- по способу и процедуре формирования – избираются, формируются ВДЛ

по ОПФ – правительства, министерства, государственные (республиканские) комитеты, федеральные службы и агенства, администрации, мэрии, департаменты, управления, ГУ, комитеты, отделы.

федеральные делятся на собственно ФОИВ и ТО.

По компетенции – общая, отраслевая, межотраслевая

По управлению – коллегиальные и единоначальные.

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 г. Москва "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" – устанавливает структуру ФОИВ